國際原子能機構：是非功過５０年

今年國際原子能機構成立50周年，給人們提供了檢討這一世界上最重要的核子監督組織的機會。而這時，正是該機構對核子安全承擔了越來越大責任的時候。不久前派遣檢查員核實朝鮮關閉反應堆以及繼續弄清楚伊朗的核計劃，僅僅是該機構監督職能最明顯的例證。

盡管人們有理由慶賀，但是，該機構是否能夠提高其對抗核擴散的能力以及促進核電廠的安全，依然存有疑問。歷史說明，如果沒有更大的權限，該機構將無法大幅度降低全球的核子風險。

國際原子能機構可追溯到冷戰初期的黑暗時代。美國總統艾森豪威爾在1953年12月向聯合國大會發表的“原子換和平”演說，呼吁建立存有超級大國裂變原料的國際核子原料儲存機構，尋求緩和與前蘇聯之間的核武器競賽。它可以通過一個新的全球核子組織來管理。盡管原料儲存機構沒有形成，但是，建立組織的種子卻生了根，并在1957年成立了國際原子能機構。

在偵查核子方面公過參半

最終，國際原子能機構成為一個核子智力倉庫，為發展中國家的和平核子需要提供援助。這一機構給核子操作員提供教育，建立安全和保護標準，提升原子對工業、農業、醫學以及其他更多領域的利益。在1970年，受到核不擴散條約的激勵，該機構獲得新的權限來防止核子原料移作他用。如今，這一職責擴大到180多個國家。

但是在實踐上，該機構在發現核子欺騙上的紀錄還是功過參半。1981年，以色列摧毀了伊拉克的奧西拉克核反應堆后，該機構的檢查員雷切爾就告訴美國國會，薩達姆如何阻攔該機構進入核子設施地點。1991年的海灣戰爭以后，當檢查員發現了一個大型秘密核武器項目后，伊拉克再一次讓該機構難堪。2003年，利比亞宣布放棄其秘密武器，也說明另一個國家是如何欺騙該機構的。只是在最近。該機構才發現埃及在幾十年前就進行了沒有進行防護的核子實驗。

盡管存在這些錯誤，但是在過去幾年間，該機構還是展現了它作為高效能核子探警的價值。2002年，其檢查員發現朝鮮的核設施，其后還發現了伊朗的核計劃項目。2003年初，同布什政府所宣稱的恰好相反，原子能機構在伊拉克現場的檢查員確認薩達姆并沒有核武器項目。2004年，該機構揭發了韓國沒有防護的鈽和濃縮試驗。

除了追尋事實以外，該機構還在促進減少武器擴散上發揮領導作用。它給跨國核子原料工廠施加壓力，消除帶來擴散擔憂的全國性裝置。該機構總干事巴拉迪呼吁美國與伊朗就其原子項目直接談判。它還試圖推動中東無核武器區。

國際原子能機構缺乏權限

展望未來，國際原子能機構面臨內部和外部的挑戰。在內部，強制性退休將使它失去半數的高級管理人員。而該機構的預算也無法適應其不斷增加的工作負擔。

更重要的是，國際原子能機構未能克服阻力，達成全面的保障協議。某些國家反對就小量的核子原料施行核不擴散條約的保障條款。該條約的附加議定書給該機構提供新的靈活性，以揭發秘密的核子活動，而《核不擴散條約》一半以上的成員國不愿意履行該附加議定書，這就破壞了全球安全。

核能預計將會迅速增長，這將會產生新的挑戰。到目前為止，反應堆的建造都集中在工業化國家。在未來幾年，沒有什么核子經驗的發展中國家，例如印尼、越南、泰國、約旦、土耳其、埃及以及其他國家，都將試圖發展核能。

如果沒有強制推行安全措施的權限，國際原子能機構就無法更好地確保在這個或那個國家的核子安全。而沒有更好的情報和來自聯合國安理會的支持，以對違反核子體制的國家實施有意義的、及時以及明確的懲罰，國際原子能機構就會在行使其安全授權上遇到困難。所以，盡管國際原子能機構將會繼續發揮重大作用，但是，在我們都會承擔的原子風險方面，它更多地只是治標不治本。

責任編輯：覃福貴