城鄉經濟如何互動發展

濰坊市作為山東半島的重要開放城市，經濟社會發展呈現出良好發展勢頭，城鄉經濟互動發展取得很大成績，其中所取得的經驗很值得推廣

黨的十六屆六中全會提出了構建和諧社會的戰略任務，并將和諧納入我國社會主義現代化的總體目標之中。構建和諧社會應從最不和諧的地方做起，而當下中國社會最不和諧的地方就是發展相對失衡的城鄉關系。

中國社科院農村發展研究所和國家統計局等單位共同發布2006年《農村經濟綠皮書》指出，最新數據顯示我國城鄉收入差距繼續擴大，2005年城鄉人均收入比例高達3.22∶1。城鄉發展的強烈反差，逐漸使中國社會變成了一個相對失衡的社會。美國著名的發展經濟學家、諾貝爾獎獲得者劉易斯曾經作過形象的比喻：城市現代部門與農村傳統部門的收入差距是“陡峭的海岸”而不是“平緩的沙灘”。這種根深蒂固和持久的不平衡，會破壞社會經濟的平穩發展，進而破壞社會的整體和諧。

黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的重大任務，這為促進城鄉經濟互動發展奠定了良好的發展理念和政策基礎。濰坊市作為山東半島的重要開放城市，經濟社會發展呈現出良好發展勢頭，城鄉經濟互動發展取得很大成績。為盡早實現城鄉經濟互動發展的目標，建立起共生共榮和諧發展的新型城鄉關系，結合濰坊市的實際情況，在發展思路、發展機制、發展措施等方面還須再拓展、再完善、再深化。

城鄉協調發展的戰略規劃

圍繞城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的發展目標，應當制定城鄉協調發展的戰略規劃。進入新世紀，我國農村經濟發展也進入一個新階段：一是農村經濟在國民經濟中的功能，由單純的供給功能，向兼有需求功能方向拓展；二是農產品供給由過去的全面短缺轉變為長年基本平衡，豐年相對有余和過剩，使農業發展的主要制約因素由資源約束變為資源和市場雙重約束；三是農村生產要素的配置，逐步突破農業、農村領域，要求注入新的、優質生產要素；四是農村剩余勞動力轉移的壓力劇增。當前，濰坊市經濟快速發展為農業和農村經濟的發展創造了良好的氛圍。因此，必須抓住機遇，樹立新的發展理念。一是要統籌工業化、城鎮化、農業現代化的協調發展，推進農村剩余勞動力的轉移，帶動農民非農收入增長，同時繼續深入推進農業和農村經濟結構調整，提升農業現代化水平，帶動農民農業收入的增長；二是統籌城鄉、經濟社會協調發展，建立起城鄉平等、和諧協調的發展關系；三是以體制創新、制度創新為動力，為整個農業和農村經濟的發展提供有力的制度保障。

加大財政支農力度

地方政府應當加大財政支農力度，完善農村金融服務體系，為“三農”的解決和城鄉經濟互動發展提供資金支持。早在2004年7月，濰坊塞亭區就將鄉鎮干部、教師的工資待遇全部按安全額工資標準由區財政統一發放，實現了與城區干部、教師的“同工同酬”僅此一項，區財政每年增加支出近2000萬元。

農業在當前的技術經濟條件下，還不具備與其他產業平等競爭、獲得平均利潤的能力。在較長的一段歷史時期內，濰坊市對農業的投入非常有限，實際上農業處于一種負保護狀態。改革開放以來，雖然數次提高了農產品的收購價格，財政支農的力度有所增強，但農業在市場經濟競爭中處于弱質地位的狀況還沒有從根本上得到改變。

考慮到濰坊市農業自我發展能力和市場競爭能力還不夠強的實際，也考慮到WTO規則的約束，在加大財政支農力度的同時，還要適當調整農業投資的方向和重點，提高農業投資效益。加強政府對農業的保護力度，建立和完善以政府政策性保險為導向、以農民合作保險為主體、以商業性保險為補充的農業保險制度，從而降低農業生產的自然風險和其他風險，最大限度地保護農業的根本利益。

提高城市化水平

拓展中心城市，發展中小城鎮，提高城市化水平，增加城市就業能力，增強城市服務帶動職能。中心城市的發展，有巨大的經濟和社會效益，它不僅有利于促進生產要素和產業的聚集，推動產業結構升級，有利于土地資源的集約利用，也是解決農村剩余勞動力就業，開拓農村市場，擴大消費，進而促進農村物質文明、精神文明、政治文明建設和國民經濟持續增長的重要途徑。

濰坊市在現有的基礎上，進一步加快中心城市的發展速度，不斷增加現代城市的內涵和魅力，提高城市品位，重點發展二三產業，提升對濰坊市經濟社會發展的服務帶動功能。在繼續發展中心城市的同時，著力加強小城鎮建設，推進農村城鎮化進程。根據城鄉功能兼顧、優勢互補的原則，充分考慮濰坊各地經濟社會發展的水平、特點、區位和潛力，重新編制城鎮建設發展規劃，明確重點小城鎮和一般小城鎮，并提出相應的發展目標和對策。對具備發展條件的小城鎮，在基礎設施、產業布局、土地管理制度、戶籍管理制度、財稅制度等方面給予重點支持。對不利于長遠發展的小城鎮，適當調整行政區劃，加以合并，以擴大中小城鎮的輻射能力。對已經形成較大規模、輻射能力較強的小城鎮，要引導其向小城市方向發展。

通過城鎮化的發展，使更多的農民變成市民，讓更多的社會成員享受現代城市發展的文明成果，加快全面小康社會和和諧社會建設的步伐。打破城鄉界限，逐步消除城鄉之間在戶籍、教育、就業、身份等各種影響平等競爭的制度性障礙，促進資本、人員、資源的合理流動和高效配置，調整優化就業結構，提高城鄉經濟的綜合競爭實力。

調整優化產業結構

調整優化產業結構，促進一二三產業協調發展。2004年山東省一、二、三產業所占GDP的比重分別約是12%、56%、38%。2004年全國一二三產業占GDP總值的比重是15.2: 53.0:31.8。從統計資料看，濰坊市第三產業發展低于全國和全省平均水平。這說明，濰坊市第三產業發展相對滯后，對地方經濟發展的拉動作用偏弱，而第二產業特別是工業成為經濟發展的主要動力。

濰坊市作為半島城市群的重要一環，如果現代服務業跟不上，制造業的優勢便會削弱。濰坊市的產業結構調整既要考慮產業結構變動的一般趨勢和規律，也要考慮山東半島城市群建設的實際。在調整和優化濰坊市產業結構的過程中，應采取的戰略措施是：以轉變經濟增長方式為主要任務，以增強經濟的可持續發展能力和產業的國際競爭力為根本目標，以提高產業的創新能力為核心環節，以體制改革和建立適應社會主義市場經濟要求的政府管理體制為基本保證，應作為“十一五”時期產業結構優化、升級的內容。具體包括如下內容：第一，加快發展現代服務業，以服務業的結構升級作為濰坊市“十一五”調整三次產業結構的突破口。第二，建立新型的政府管理方式，引導重化工業健康發展。形成與濰坊市經濟增長階段相適應的資源節約型國民經濟體系，走新型工業化道路。第三，提高制造業在國際分工中的價值鏈，增強產業的創新能力。第四，加快發展裝備制造業，實施裝備制造業振興戰略。第五，注重產業的地區布局規劃，引導發展產業集群。

加速農業產業化發展

加快推進農業產業化、標準化、國際化，提高農業的效率與效益；切實減輕農民負擔，提高農民的生活質量和水平。濰坊市是國內最早實施農業產業化經營的地區之一。近年來不斷創新農業生產方式，創新農民生活方式，2006年全市糧食總產達到433萬噸，同比增長了2.5%，農業增加值達到220億元。濰坊近兩年推行農產品標準化生產，實現了對農產品生產、加工、保鮮、貯藏、運銷等各環節的質量監控。目前濰坊與全國200多個大中城市建立了穩定的農產品購銷關系，產品進入世界120多個國家和地區。

通過組織創新和新的農業經營方式，實現了農戶的小規模生產與國內外大市場的對接，提高了農業比較效益，增加了農民收入，增加了農產品科技含量，實現了農業的集約經營，優化了資源配置。

但應清醒的認識到，我們的農業產業化確實存在著競爭起點低、組織程度差的缺陷，一定程度上制約了農業產業化的發展。濰坊市應在資金、政策、法律保障等方面給予持續支持，使農業產業化向深度發展。采取加大投入、技術改造、重組改制等措施，促進現有龍頭企業向大規模、高水平邁進。充分利用風箏會、壽光國際蔬菜博覽會、魯臺經貿洽談會等開放窗口，大力開展農產品宣傳推介活動，把濰坊市的農業進一步推向國際市場，尋找更大的發展合作空間。

濰坊市當前農村人口占72.23%，而消費僅占15%-20%，不啟動農村消費市場，還是無法大幅度的增加存量消費，通過擴大消費需求來帶動經濟增長的愿望就無法實現，而擴大農村消費需求的關鍵是增加農民收入。從根本上解決農民收入增長緩慢問題，應從三個方面入手。首先，大力推進鄉鎮企業的改革和調整，增強其吸納農村勞動力的能力。其次，大力發展農村個體私營等非公有制經濟。第三，繁榮小城鎮經濟，促進農村第三產業發展。

完善城鄉的社會保障體系

建立覆蓋城鄉的社會保障體系，將為居民安居樂業提供“經濟安全網”。目前，濰坊市的社會保障體系尚不健全，保障主要面向城鎮，農村基本沒有涉及。這種傾斜的、低水平的保障制度，制約了濰坊市經濟社會的協調發展。首當其沖的就是一些社會弱勢群體。濰坊市的社會弱勢群體包括下崗失業人員、部分體制外工作人員、進城農民工、體制內較早退休人員和收入較低的貧困農民。如果一個社會中困難群體的基本生活得不到保障，基本權益得不到維護，人格尊嚴得不到尊重，這個社會就不可能是一個穩定型的社會，更談不上是協調發展的社會。

在社會轉型時期，廣大人民群眾的根本利益必須得到維護，從構建和諧社會的高度出發，把公共政策制定的著眼點和政策效益的落腳點，轉向社會困難群體，有效發揮政策導向作用，建立健全通暢的利益表達機制，建立和完善與我國經濟社會發展水平相適合的社會保障制度，尤其是要運用社會援助、社會疏導和社會調節三種社會保障手段，有效化解困難群體的難題。

擴大對外開放

加強對外經濟文化交流，借助外力求發展。20世紀90年代以來，經濟全球化和區域經濟一體化進程明顯加快，濰坊市作為膠東半島的中心開放城市之一，具有良好的區位優勢，發展的基礎牢固、勢頭強勁。濰坊市從全球化視野和融入世界經濟潮流出發，借助半島城市群發展的良好機遇，發揮比較優勢，充分利用兩種資源、兩個市場，在更大范圍、更廣領域、更高層次上“引進來”“走出去”，借助外力不斷拓展發展空間，全方位高水平擴大對外開放，不斷增強國際競爭能力。

“科技興灘”戰略

大力發展教育事業，提高居民整體素質，積極實施“科教興濰”戰略。勞動者是生產力中起主導作用的因素，科學技術則是“第一生產力”。21世紀濰坊市經濟社會事業的發展和綜合競爭力的提高，歸根到底取決于勞動者的素質，取決于科技進步。而勞動者素質的提高離不開教育事業的發達。濰坊市的教育應在全面普及九年義務的基礎上，大力發展職業教育，發展提高高等教育，完善短期培訓教育，形成高等教育、高等職業教育、中等職業教育和短期專項培訓有機結合的居民教育體系，提高居民的科學文化素質，真正把“科教興濰”戰略落到實處。為此，整合現有城鄉教育資源，不斷增加教育投入，深化辦學體制改革，構建城鄉公共教育均衡發展的新機制，盡快形成城鄉學生共享優質教育資源的“綠色通道”，促進教育公平，是非常必要的，也是一個明智的戰略選擇。

統籌城鄉經濟社會發展，就要把農業發展放在整個國民經濟的整體中，把農村繁榮放在構建社會主義和諧社會的進程中，把農民增收放到國民收入分配和再分配中通盤考慮。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。首先要推進工業帶動農業，城市帶動農村，更多地支持農業和農村發展，千方百計地增加農民收入。其次要全面深化農村改革，通過稅費改革激發農村經濟的活力；通過深化農地產權制度改革和農村經濟組織創新等措施，引導城市資金投向農業和農村，實現農業投資主體多元化。

城鄉經濟互動發展是一個良好愿景，是國家經濟社會發展追求的基本價值取向，這一目標必須在持之以恒努力的動態過程中才能實現。

（作者為山東濰坊學院副教授）