進一步推進種子管理體制改革加強市場監管的通知

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》(國辦發〔2006〕40 號)精神，進一步推進我省種子管理體制改革，強化種子市場監管，規范種子市場秩序，經省政府同意，現就有關事項通知如下。

一、充分認識推進種子管理體制改革、強化市場監管的重要性

近年來，我省農作物種子產業發生了重大變化，市場主體呈現多元化，農作物品種更新速度加快，良種覆蓋面積不斷擴大，對加快農業發展發揮了重要作用。但在種子管理上也存在著體制不順、隊伍不穩、手段缺乏、監管不力等問題，一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農害農事件時有發生，直接損害了農民利益，影響了農業生產安全和農村穩定。當前，推進種子管理體制改革的時機已經成熟，政策、輿論和市場環境較好。各地、各部門要從執政為民、服務"三農"的高度，充分認識推進種子管理體制改革的重要性，認真落實國辦發〔2006〕40號文件精神，抓住有利時機，扎扎實實地做好種子管理體制改革工作。要把推進種子管理體制改革，實現政企分開，強化市場監管，完善法制建設，規范種子市場秩序，作為維護廣大農民利益，保障農業生產安全，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收，加快社會主義新農村建設進程，構建和諧社會的重要的基礎性建設抓緊抓好。

二、切實加強領導，積極推進種子管理體制改革

種子管理體制改革政策性強、涉及面廣，事關改革發展穩定大局，各地要高度重·增收致富·視，嚴格按照國辦發〔2006〕40號文件要求，切實加強領導，穩步扎實推進。要在充分調研的基礎上，結合當地實際，科學論證，廣泛征求意見，制定切實可行的實施方案，并于11月底前報省種子管理體制改革領導小組辦公室備案。

全省種子管理體制改革采取分步實施的辦法，整體改革分三個階段進行，要確保2007年6月底前完成脫鉤工作。第一階段，從現在起至年底，完成省、市兩級改革；第二階段，從2007 年1 月至5 月底，完成縣級改革；第三階段，從2007年5月底至6月底，進行工作掃尾和檢查總結。到期未分開的種子生產經營機構，自2007 年7 月1 日起，不得從事種子生產經營活動，農業行政主管部門不得再向其核發種子生產經營許可證，工商行政管理機關不再核發營業執照或辦理年檢，金融機構不得提供貸款，發展改革、財政、農業等部門不得安排項目和提供資金支持。

要堅持政企分開、分類指導、剝離重組的原則，按照國辦發〔2006〕40號文件要求，整體推進，重點突破，分級負責，穩步實施。各有關部門要在當地政府的統一領導下，積極做好農業行政主管部門所屬的國有種子企業剝離和產權制度改革工作。要確保國有、集體資產不流失。農業行政主管部門所屬的種子生產經營單位屬于企業性質的，要在清產核資的基礎上，將人、財、物等生產要素整體移交同級國有資產監督管理機構或改制;種子生產經營單位屬于事業性質的，應當剝離經營職能，整體轉化為種子技術推廣服務單位或與種子管理、農業技術推廣部門合并，不再從事種子生產經營活動。農業行政主管部門所屬事業單位開辦的種子生產經營實體，現有掛靠各農業科研院(所、校)及糧食、供銷、郵政系統等單位的國有種子企業，也要按照國家有關文件規定的政策、程序，于2007 年6 月底前完成產權制度的改革，以保證市場公平、合理、有序競爭。各地要采取有效措施，妥善做好政企分開后有關人員的善后工作。堅持既嚴格政策、嚴肅紀律，又有情操作，確保社會穩定。重點做好分流人員的社會保險關系接續、辭退人員的經濟補償和自謀職業人員的優惠安置等工作，確保種子管理體制改革的順利進行。對辭退人員，種子企業要按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發〔1994〕481號)、《山東省勞動合同條例》等有關政策規定支付經濟補償金。對自謀職業和自主創業人員，可按有關規定給予一次性自謀職業安置費。種子企業依法出售經評估核準、備案的自有產權公房、建筑物以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先用于安置職工和繳納社會保險費。此外，各地要積極做好脫鉤過渡期的種子供應，避免出現種子公司脫鉤后種子供應不足的問題。

各級、各部門要緊密結合實際，把握改革重點難點，明確要求，加強協調配合，抓好落實。各地要分階段報告種子管理體制改革工作進展和政企脫鉤進展情況，省里將派出工作督導組進行督導檢查。

三、健全種子管理機構，完善種子管理體系

(一)健全種子管理機構。各地要結合實際，進一步健全種子管理機構，特別是要強化省、縣級種子管理機構建設。各級種子管理機構要依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責，加強對本行政區域內種子市場和種子質量的監管。上級種子管理機構對下級種子管理機構負有指導和監督職責。有關部門要積極支持種子管理機構開展工作，切實保證種子管理機構和公益性事業單位的經費支出。

(二)加強種子管理法制建設。省農業廳要會同有關部門，研究完善種子管理制度，根據國家有關法律法規，盡快起草《山東省農作物種子管理條例》，充分發揮法制在種子管理工作中的保障作用。

(三)加強種子行業體系和隊伍建設。各級農業行政主管部門要不斷完善種子標準體2007.1 2系、質量檢驗體系、品種區域試驗體系和信息服務體系建設。要按照穩定隊伍、轉變作風、搞好服務的原則，不斷加強對種子管理機構和人員的管理、培訓，建設一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬的種子管理隊伍。種子行政執法人員必須參加相應業務培訓，嚴格考核，持證上崗。

四、采取有力措施，構建市場監管長效機制

(一)嚴把種子企業準入關。嚴格按照法定條件和有關規定辦理種子企業證照，嚴格執行"先證后照"。對達不到法定條件和有關規定以及政企、事企不分的，嚴禁核發種子生產、經營許可證。對資質條件不再符合發證要求的，要依法撤銷其種子生產、經營許可證。要加強對種子廣告的管理審查，應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得發布廣告；種子廣告內容要符合法規規定，廣告內容描述的主要性狀應當與該種子審定公告一致。

(二)嚴格商品種子管理。要加強對種子生產者、經營者的管理，對從事種子生產、經營的人員要加強技術指導和培訓，提高種子行業整體水平。要建立種子生產、經營資質跟蹤檢查制度和種子生產基地跟蹤落實制度。商品種子要符合《中華人民共和國種子法》有關品種審定、新品種保護、質量要求、加工包裝、標簽標注等規定，以及生產經營轉基因種子的要求。要逐步建立" 缺陷種子召回制度"和品種退出機制。生產、經營者發現種子有問題的，要及時召回，并給予使用者合理補償或及時更換；發現審定通過的農作物品種已不適合農業生產需要或有難以克服缺點的，由省農作物品種審定委員會提出退出意見。有關部門要密切配合，形成合力，依法加大對生產、經營假、冒、偽、劣種子的查處和打擊力度，及時查處生產、經營假、劣種子等違法犯罪行為，逐步構建從種子科研、推廣到經營誠信互保、運作規范和市場依法監管的長效機制，確保農業生產安全，切實保護農民利益。

山東省人民政府辦公廳

二○○六年十一月九日