美軍決策圈掀起藍(lán)色旋風(fēng)

李　焰

一反過(guò)去陸軍當(dāng)大權(quán)的局面，美國(guó)海軍軍官正在接掌五角大樓的部分指揮棒。五個(gè)月前，海軍上將威廉·法倫(William J.Fallon)，經(jīng)布什總統(tǒng)提名、參議院批準(zhǔn)，擔(dān)任了美軍中央司令部(U.S.CentralCommand)司令，成為第一位擔(dān)任中央司令部司令的海軍軍官。這一人事變動(dòng)讓很多人，甚至是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員大跌眼鏡。如今，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍上將邁克爾·馬倫(Michael G.Mullen)又脫穎而出，被國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨建議布什總統(tǒng)提名擔(dān)任參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席。如果加上出身海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的將軍詹姆斯·卡特賴特(James E.Cartwright)被選為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席，今后參聯(lián)會(huì)的五位成員中將有三位來(lái)自海軍。五角大樓的觀察家們說(shuō)，選出這批所謂的“海上公仆”(seaservants)，等于是無(wú)聲地向世人宣布，海軍的影響力就像一股藍(lán)色旋風(fēng)，正在美軍的決策圈內(nèi)扶搖直上。

“海軍官員可以將一種新穎的視角帶入五角大樓那個(gè)傳統(tǒng)的決策圈，我覺(jué)得這是目前特別有意義的事情。”美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)(The HeritageFoundation)國(guó)家安全高級(jí)政策研究員麥克肯茲·伊格蘭(Mackenzie Eaglen)評(píng)論道，“美國(guó)的參聯(lián)會(huì)主席必須由一個(gè)能協(xié)調(diào)全體美軍的官員當(dāng)家，他應(yīng)該是一個(gè)能照顧全局的司令官。如今，美國(guó)陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)把主要精力放在伊拉克的具體作戰(zhàn)計(jì)劃中，相比之下，海軍將領(lǐng)們更有五角大樓需要的全球戰(zhàn)略眼光。”

蓋茨換將討國(guó)會(huì)歡心

美國(guó)現(xiàn)任參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席皮特·佩斯(PeterPace)將軍即將于今年9月離職。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨早在兩個(gè)月前就宣布，他舉薦海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)馬倫上將接此重任。馬倫在軍中經(jīng)歷完整，被譽(yù)為策略型的思想家，務(wù)實(shí)而能干，但最重要的是，他幾乎與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的決策過(guò)程毫無(wú)瓜葛。

美國(guó)海軍是一支大部分時(shí)間都在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)邊緣徘徊的兵種。有人說(shuō)，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)最困難的時(shí)候?qū)⒑＼娷姽僬{(diào)上指揮臺(tái)，是蓋茨對(duì)其戰(zhàn)略能力的一種肯定，說(shuō)明海軍的高級(jí)將領(lǐng)們比其它軍種更優(yōu)秀。也有人說(shuō)，這是國(guó)防部副部長(zhǎng)戈登·英格蘭(Gordon R.England)權(quán)力上升的表現(xiàn)。英格蘭在布什早期執(zhí)政時(shí)曾當(dāng)過(guò)兩年的海軍秘書長(zhǎng)。由于蓋茨上任后將主要工作精力都用在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)事上，英格蘭作為五角大樓的二把手，成了內(nèi)部人事調(diào)配的關(guān)鍵人物。

“我覺(jué)得美軍高級(jí)人事任命背后的‘隱藏意義(hiddenmeaning)被夸大了。有幾個(gè)原因可以解釋這些任命，”美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院(Naval WarCollege)戰(zhàn)略研究所主任喬納森·波拉克博士(Dr.Jonathan Pollack)說(shuō)，“首先也是最重要的，有資格擔(dān)任參聯(lián)會(huì)高級(jí)指揮官的陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)官員大部分正忙于中東戰(zhàn)事，無(wú)法分身。而作為國(guó)防部副部長(zhǎng)的英格蘭又熟知海軍中、高級(jí)將領(lǐng)的能力，這一點(diǎn)可以解釋為何最近的幾個(gè)提拔名額都給了海軍。要知道，‘關(guān)系一詞在美國(guó)也適用。”

熟知華盛頓決策圈的伊格蘭透露，八個(gè)月之前，也就是蓋茨確認(rèn)要做五角大樓的新當(dāng)家不久，華盛頓就有流言說(shuō)，馬倫上將被提拔做參聯(lián)會(huì)的副主席，然后再升為主席。因此，現(xiàn)在消息曝出，并不是十分令人驚訝。

當(dāng)伊戰(zhàn)愈加不得人心的時(shí)候，原先參與伊戰(zhàn)制定和決策的五角大樓官員心理負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。尤其是去年中期選舉后，民主黨掌控國(guó)會(huì)，讓布什政府極感掣肘。自由派的議員們每每談到國(guó)防問(wèn)題，就拿白宮發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)的“不誠(chéng)實(shí)”舉動(dòng)當(dāng)政治靶子，并大加鞭撻。這股政治“左派風(fēng)”自然也吹到了五角大樓。隨著伊戰(zhàn)重要的“建筑師”——拉姆斯菲爾德的下臺(tái)，他在參聯(lián)會(huì)的老班底也受到了牽連。為了贏得自由派國(guó)會(huì)的首肯，蓋茨部長(zhǎng)在換將時(shí)愈加小心了。伊格蘭分析說(shuō)：空軍參謀長(zhǎng)麥克爾·莫塞利(MichaelMoseley)將軍今年在國(guó)會(huì)掀起了一些小波浪，最近人們正議論他對(duì)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的種種顧慮，以及警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)的責(zé)任分配問(wèn)題。相比之下，馬倫一直是國(guó)會(huì)面前的“紅人”，他曾一手將陷于混亂的海軍艦艇建造計(jì)劃梳理清楚。于是，參聯(lián)會(huì)主席的寶座就與空軍失之交臂了。

全局眼光將海軍送入決策圈

五角大樓的人事任免給美國(guó)的其它兵種帶來(lái)了錯(cuò)愕與驚惶。在海軍將星閃耀時(shí)，美國(guó)陸軍只有低下頭，喃喃不平。他們是伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的主力軍種，如今卻遭受著這樣的政治冷遇。一些陸軍的支持者們不由爭(zhēng)辯說(shuō)，五角大樓這樣欺壓陸軍是不公平的。陸軍之前在中東戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)不利的事實(shí)是受到了前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德的連累。拉式死板的軍事管理方式根本無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)征戰(zhàn)役。

在陸軍看來(lái)，雖然他們一直把持參聯(lián)會(huì)，但在拉姆斯菲爾德執(zhí)政的5年中卻一直得不到足夠的信任。在美國(guó)各軍種中，國(guó)防安全負(fù)擔(dān)最重的就是陸軍，但是拉姆斯菲爾德卻覺(jué)得無(wú)關(guān)緊要。一個(gè)很鮮明的例子是，理查德·科迪(RichardA.Cody)將軍曾在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)對(duì)伊拉克的進(jìn)攻，在軍中威望極高，在拉姆斯菲爾德時(shí)代卻沒(méi)有被任命為高級(jí)司令官。最近，這位備受愛(ài)戴的美國(guó)陸軍副參謀長(zhǎng)又受到沃特爾·里德陸軍醫(yī)療中心(Walter Reed ArmyMedical Center)管理不善丑聞的連累，得不到重用，從而失去了進(jìn)入?yún)⒅\長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的機(jī)會(huì)。陸軍的官員們說(shuō)，拉姆斯菲爾德是真正應(yīng)為這一事件負(fù)責(zé)的人。他在軍事決策上的固執(zhí)毀掉了科迪的前途。

然而，陸軍的委屈并不是成就海軍影響力的主要因素。就像波拉克所言，這些高級(jí)官員的任免更多地反映出他們的才能和性格，而非僅僅是部門、官員之間的親疏遠(yuǎn)近。

“法倫的務(wù)實(shí)作風(fēng)和解決問(wèn)題的實(shí)際能力遠(yuǎn)近聞名，他知道如何出色地完成任務(wù)，說(shuō)話也是直截了當(dāng)。他在做太平洋總司令時(shí)的政績(jī)是最好的明證。人們有理由認(rèn)為，在美國(guó)各軍種中，海軍高級(jí)官員(比如：四星級(jí)上將等級(jí))抱持的小團(tuán)體思想最淡，這有利于他們做高層次決策。”波拉克說(shuō)。

海軍將領(lǐng)們對(duì)美國(guó)目前所處的安全形勢(shì)往往有獨(dú)特的看法。他們明白，美國(guó)在全球范圍內(nèi)面臨著威脅，因此，理解外國(guó)文化非常重要。他們?cè)诔龊窖策墪r(shí)，時(shí)常和別國(guó)軍隊(duì)互訪、交流，已經(jīng)發(fā)展出一種文化，在看待美國(guó)的權(quán)力時(shí)眼光更加開(kāi)放而宏大。蓋茨對(duì)于這一點(diǎn)十分認(rèn)同，他曾在6月8日的記者招待會(huì)上說(shuō)：正是這一眼光讓他挑選馬倫做參聯(lián)會(huì)主席。

海軍官員們驕傲地說(shuō)，當(dāng)一名美國(guó)海員開(kāi)始其軍事旅程時(shí)，寬廣的世界觀就已經(jīng)在他的心里深深地扎了根。在一望無(wú)際的大海上，海軍初級(jí)軍官們必須面對(duì)種種緊急事件的考驗(yàn)，他們往往要在沒(méi)有上級(jí)指示的情況下指揮其軍艦完成任務(wù)。相較而言，即使是高級(jí)的陸軍軍官，比如，指揮3500人的陸軍上校，在作戰(zhàn)中也要處處受到其它旅團(tuán)的掣肘，努力配合兄弟部隊(duì)作戰(zhàn)。因此，陸軍軍官很難有把握全局，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)才能的機(jī)會(huì)。

“正是由于海軍的這些優(yōu)勢(shì)，蓋茨才寧愿將參聯(lián)會(huì)主席和中央司令部司令官這樣的職位許給陸軍或是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以外的兵種。”伊格蘭說(shuō)，海軍和空軍對(duì)伊拉克的地面戰(zhàn)爭(zhēng)給予了重要的幫助，尤其是減輕了陸軍的作戰(zhàn)壓力。另外，美國(guó)海軍在全球范圍內(nèi)也表現(xiàn)得十分活躍，尤其是在波斯灣和西非的軍事存在。

當(dāng)然，陸軍軍官們并不同意這一形容。他們說(shuō)，美國(guó)陸軍也曾指揮過(guò)縱橫交錯(cuò)的大戰(zhàn)役，顯示過(guò)其應(yīng)對(duì)全球危險(xiǎn)的宏觀視野。今日的伊拉克局勢(shì)很像1901年的菲律賓。陸軍要統(tǒng)籌平亂、維和、人道援助等多方面工作。對(duì)于這些目標(biāo)，他們?cè)诜坡少e做得很好!

(據(jù)美國(guó)《華盛頓觀察》周刊責(zé)任編輯：覃福貴)