國際原子能機(jī)構(gòu)：是非功過５０年

陳　靜

今年國際原子能機(jī)構(gòu)成立50周年，給人們提供了檢討這一世界上最重要的核子監(jiān)督組織的機(jī)會。而這時(shí)，正是該機(jī)構(gòu)對核子安全承擔(dān)了越來越大責(zé)任的時(shí)候。不久前派遣檢查員核實(shí)朝鮮關(guān)閉反應(yīng)堆以及繼續(xù)弄清楚伊朗的核計(jì)劃，僅僅是該機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能最明顯的例證。

盡管人們有理由慶賀，但是，該機(jī)構(gòu)是否能夠提高其對抗核擴(kuò)散的能力以及促進(jìn)核電廠的安全，依然存有疑問。歷史說明，如果沒有更大的權(quán)限，該機(jī)構(gòu)將無法大幅度降低全球的核子風(fēng)險(xiǎn)。

國際原子能機(jī)構(gòu)可追溯到冷戰(zhàn)初期的黑暗時(shí)代。美國總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年12月向聯(lián)合國大會發(fā)表的“原子換和平”演說，呼吁建立存有超級大國裂變原料的國際核子原料儲存機(jī)構(gòu)，尋求緩和與前蘇聯(lián)之間的核武器競賽。它可以通過一個(gè)新的全球核子組織來管理。盡管原料儲存機(jī)構(gòu)沒有形成，但是，建立組織的種子卻生了根，并在1957年成立了國際原子能機(jī)構(gòu)。

在偵查核子方面公過參半

最終，國際原子能機(jī)構(gòu)成為一個(gè)核子智力倉庫，為發(fā)展中國家的和平核子需要提供援助。這一機(jī)構(gòu)給核子操作員提供教育，建立安全和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提升原子對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)以及其他更多領(lǐng)域的利益。在1970年，受到核不擴(kuò)散條約的激勵，該機(jī)構(gòu)獲得新的權(quán)限來防止核子原料移作他用。如今，這一職責(zé)擴(kuò)大到180多個(gè)國家。

但是在實(shí)踐上，該機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)核子欺騙上的紀(jì)錄還是功過參半。1981年，以色列摧毀了伊拉克的奧西拉克核反應(yīng)堆后，該機(jī)構(gòu)的檢查員雷切爾就告訴美國國會，薩達(dá)姆如何阻攔該機(jī)構(gòu)進(jìn)入核子設(shè)施地點(diǎn)。1991年的海灣戰(zhàn)爭以后，當(dāng)檢查員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大型秘密核武器項(xiàng)目后，伊拉克再一次讓該機(jī)構(gòu)難堪。2003年，利比亞宣布放棄其秘密武器，也說明另一個(gè)國家是如何欺騙該機(jī)構(gòu)的。只是在最近。該機(jī)構(gòu)才發(fā)現(xiàn)埃及在幾十年前就進(jìn)行了沒有進(jìn)行防護(hù)的核子實(shí)驗(yàn)。

盡管存在這些錯誤，但是在過去幾年間，該機(jī)構(gòu)還是展現(xiàn)了它作為高效能核子探警的價(jià)值。2002年，其檢查員發(fā)現(xiàn)朝鮮的核設(shè)施，其后還發(fā)現(xiàn)了伊朗的核計(jì)劃項(xiàng)目。2003年初，同布什政府所宣稱的恰好相反，原子能機(jī)構(gòu)在伊拉克現(xiàn)場的檢查員確認(rèn)薩達(dá)姆并沒有核武器項(xiàng)目。2004年，該機(jī)構(gòu)揭發(fā)了韓國沒有防護(hù)的鈽和濃縮試驗(yàn)。

除了追尋事實(shí)以外，該機(jī)構(gòu)還在促進(jìn)減少武器擴(kuò)散上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。它給跨國核子原料工廠施加壓力，消除帶來擴(kuò)散擔(dān)憂的全國性裝置。該機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪呼吁美國與伊朗就其原子項(xiàng)目直接談判。它還試圖推動中東無核武器區(qū)。

國際原子能機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)限

展望未來，國際原子能機(jī)構(gòu)面臨內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)。在內(nèi)部，強(qiáng)制性退休將使它失去半數(shù)的高級管理人員。而該機(jī)構(gòu)的預(yù)算也無法適應(yīng)其不斷增加的工作負(fù)擔(dān)。

更重要的是，國際原子能機(jī)構(gòu)未能克服阻力，達(dá)成全面的保障協(xié)議。某些國家反對就小量的核子原料施行核不擴(kuò)散條約的保障條款。該條約的附加議定書給該機(jī)構(gòu)提供新的靈活性，以揭發(fā)秘密的核子活動，而《核不擴(kuò)散條約》一半以上的成員國不愿意履行該附加議定書，這就破壞了全球安全。

核能預(yù)計(jì)將會迅速增長，這將會產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。到目前為止，反應(yīng)堆的建造都集中在工業(yè)化國家。在未來幾年，沒有什么核子經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國家，例如印尼、越南、泰國、約旦、土耳其、埃及以及其他國家，都將試圖發(fā)展核能。

如果沒有強(qiáng)制推行安全措施的權(quán)限，國際原子能機(jī)構(gòu)就無法更好地確保在這個(gè)或那個(gè)國家的核子安全。而沒有更好的情報(bào)和來自聯(lián)合國安理會的支持，以對違反核子體制的國家實(shí)施有意義的、及時(shí)以及明確的懲罰，國際原子能機(jī)構(gòu)就會在行使其安全授權(quán)上遇到困難。所以，盡管國際原子能機(jī)構(gòu)將會繼續(xù)發(fā)揮重大作用，但是，在我們都會承擔(dān)的原子風(fēng)險(xiǎn)方面，它更多地只是治標(biāo)不治本。

責(zé)任編輯：覃福貴