當務之急：遏阻核擴散

亞　刊

在美國的傾斜政策下，全球新的核武競賽業已展開，遏止核擴散已成當務之急。朝核問題過去兩次突破都因美國反悔而告吹；伊朗核問題如今也只有弱制裁，2007年世界大局仍未能安穩。

近一段時期以來，最具爭議性的兩個核問題都有了一些進展。其一是朝核問題的第五輪六方會談，在經過數天會議后，終于發表了一份語意曖昧頗具玄機的《主席聲明》；其二是在美英法德堅持下，聯合國安理會對伊朗核計劃通過了制裁案。

近年來，由于美國片面撕毀《反彈道導彈條約》，南亞的印巴相繼加入核俱樂部，以及朝鮮和伊朗推動核計劃，一場新的軍備競賽可謂業已展開。俄羅斯成功試驗一套足以穿透美國防御網的新型導彈，并決定研發新式核彈道導彈；日本則以朝核為理由，揚言也將發展核武(《產經新聞》不久前透露日方已完成“研發核武器可能性報告”)；而在中東方面，最近的波斯灣國家高峰會，即以伊朗核計劃為理由，也對發展核武器表示了興趣。其他對核武表示過興趣的國家還有不少。這意味著遏阻核武擴散，已日益成了急迫的課題，宣稱已試爆成功的朝鮮以及即將大規模提煉濃縮鈾的伊朗，自然成了首要的遏阻目標。

已中斷15個月的朝核第五輪六方會談，美方代表團團長、助理國務卿希爾原本曾表示，如果談判能有具體結論，即使拖過2006年圣誕節也樂意。會談在圣誕前即中止，自然表示結果不盡人意。這次會談并未發表比較正式的“會談公報”或“共同聲明”，而只有會談主席發表《主席聲明》，表示各方皆同意重回到“九一九共同聲明”(該聲明是2005年第四輪六方會談結束時達成的，聲明中朝方承諾放棄一切核武器及現有核計劃，美方確認無意以核武器攻擊或入侵朝鮮——編者注)的軌道上，而且將以“行動對行動”的方式做進一步的協商會談。可看出這次六方會談，其實也獲得了一定程度的成功。

朝核問題過去其實有過兩次突破，一次是1994年美國與朝鮮所達成的《日內瓦協定》，以及2005年第四輪六方會談之“九一九共同聲明”。這兩次突破都是以援助換朝鮮的廢核，但都因美國的反悔而功敗垂成。1994年美國原承諾協助朝鮮建兩座輕水式反應爐，但此項承諾后來卻一再延宕，最后更取消；而“九一九共同聲明”后，美國又以販毒、偽造美鈔、洗錢等為理由，凍結了朝鮮在澳門一家銀行的資產，于是該“共同聲明”又告撕毀。

正因朝核問題有著上述的經驗，這次決定重回“九一九共同聲明”的軌道，這當然是再次突破；但正因有著過去的經驗，這次才特別強調“以行動對行動”的解決方案。它的正確解讀應當是美方先做出一項行動，而后朝鮮即回之以一項行動。如此多次行動下來，通過互信之建立，而后逐漸達到朝鮮廢核之目標。第五輪六方會談開了5天會，而達成了《主席聲明》里的這些共識，可謂極不簡單。只是我們也知道，這種共識除了目標外，尚需繁復的互動過程始確立互信，只要任何一方欠缺誠意，即難免功虧一簣。這或許也是最后只用《主席聲明》來表達這種“弱共識”的原因。在六方會談后，2007年1月，美國與朝鮮即在紐約就朝鮮的資產解凍問題先行磋商，稱得上是考驗互信的第一個試金石。

而伊朗的核問題，雖然在美英法德的強力堅持下，趕在2006年圣誕節前倉促通過了制裁案，但因反對意見較多，美國為求通過，只得一再修改制裁內容，因此最后通過的其實只是一個“弱制裁”，即排除了軍事以及與核無關項目的制裁，只賺到面子，但沒有“里子”。

而伊朗核問題之所以較朝核問題困難，最重要的乃是在中東，以色列早已擁有100余枚核彈頭，以色列總理奧爾默特2006年底承認了這個事實。美國協助并支持以色列發展核武，卻意圖遏制伊朗核計劃，這當然是雙重標準，這種雙重標準也顯露在美國不但未遏制南亞核武競賽，反而與印度加強核合作以“聯印以制中”上。當禁止核擴散淪為強權利益的籌碼，一方面鼓勵某些國家發展核武，卻企圖遏制別的國家發展核武，這樣的立場當然難堵國際社會悠悠之口。何況迄今為止，伊朗仍堅稱其核計劃僅限于和平用途，伊朗的低調，與朝鮮的高調全然不同。

因此，朝鮮與伊朗的核問題，盡管似乎皆有了一些進展，但它究竟有多大實效，仍難給予定論。值得玩味的是目前美國困于伊拉克和阿富汗情勢，美國內部要求撤軍以及改善軍事和外交政策呼聲日增，特別是已有主張認為應和伊朗及敘利亞改善關系。但就在這樣的時刻，布什政府卻陸續放話，宣稱將進一步增派軍隊。另方面美國也開始大量提供武器給埃塞俄比亞，讓埃塞俄比亞對索馬里部分叛軍發動攻擊。這似乎已顯示出美國業已另辟議題轉移焦點，特別是要借著核問題來遏阻伊朗氣勢，以免伊朗在伊拉克亂局中得到漁翁之利。這似乎也意味著2007年的世界局勢仍難安穩。

編輯：王克峰

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