第十屆全國人大常委會第二十六次會議在京舉行

2月26日上午，十屆全國人大常委會第二十六次會議在北京人民大會堂舉行，會議共有八項議程，就業促進法草案首次被提請審議。會議還聽取了國務院關于提請審議批準中國、越南和老撾關于確定三國國界交界點的條約的議案的說明，審議了全國人大常委會工作報告稿等。

吳邦國委員長主持會議。

受國務院委托，勞動和社會保障部部長田成平就就業促進法草案作了說明。他說，就業是民生之本和安國之策。黨中央、國務院歷來高度重視就業工作，近幾年來，先后制定了一系列有關促進就業的政策，并在實踐中發揮了重要作用。據統計，到2005年末，全國城鄉就業人員達到7.6億人，其中城鎮就業人員2.7億多人，比1990年末增加1億多人，城鎮登記失業率控制在4.3％以下；“十五”期間，城鎮新增就業4200萬人，轉移農村富余勞動力4000萬人。但是，“十一五”期間，我國的就業工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業壓力越來越大，主要表現為：勞動力供求總量矛盾突出；勞動力結構性矛盾突出；人才和勞動力市場不規范；職業教育和培訓工作相對滯后；目前下崗失業人員就業難問題比較普遍。此外，針對目前存在的嚴重侵害勞動者就業合法權益的行為，需要明確法律責任，加大對違法行為的懲處力度。為了解決上述問題，有必要盡快制定就業促進法，建立促進就業的長效機制。

中國、越南和老撾關于確定三國國界交界點的條約已于2006年10月10日在北京簽署。條約是我國與越南、老撾經過友好談判達成的。批準條約有利于維護中越老三國國界交界點地區的穩定，有利于推動我國與越南正在進行的陸地勘界工作，有利于鞏固和發展我國同越南、老撾兩國的睦鄰友好合作關系，符合我國的利益。受國務院委托，外交部副部長李金章就國務院關于提請審議批準中國、越南和老撾關于確定三國國界交界點的條約的議案作了說明。據他介紹，1991年12月，七屆全國人大常委會第二十三次會議批準了中國和老撾邊界條約；2000年4月，九屆全國人大常委會第十五次會議批準了中國和越南陸地邊界條約。根據國際慣例和我國劃界實踐，如果相鄰的三個國家雙邊領土邊界均已劃定，需要確定三國國界交界點。經協商一致，中國和越南、老撾決定開展確定三國國界交界點并簽署相關條約的工作。

李金章介紹，經國務院批準，自2002年2月至2006年1月，我國同越南、老撾就確定三國國界交界點問題先后舉行了三輪會談，并于2006年10月10日在北京簽署了中國、越南和老撾關于確定三國國界交界點的條約。

條約由序言、3條正文和中越老三國國界交界點地圖以及界碑式樣圖組成。條約規定：“締約三方共同在三國國界交界點上豎立一棵花崗巖界碑。任何一方不得單方面改變界碑的位置、式樣和規格及豎立其他任何界碑。”

全國人大外事委員會認為，條約是以目前我國與越南、老撾兩國的有關邊界條約為基礎，經過談判達成一致的，符合中越、中老邊界的實際情況。批準這一條約，有利于維護中越老三國國界交界點地區的穩定，有利于推動我國與越南正在進行的陸地勘界工作，有利于鞏固和發展我國同越南、老撾兩國的睦鄰友好合作關系。外事委員會建議全國人大常委會決定批準這一條約。

本次常委會會議的一項重要任務，是為即將召開的十屆全國人大五次會議做準備。按照會議通過的議程，當天的會議審議了十屆全國人大五次會議議程草案、主席團和秘書長名單草案、列席人員名單草案，審議了全國人大常委會工作報告稿。

會議還聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員何椿霖所作的關于個別代表的代表資格的報告，審議了有關任免案。

全國人大常委會副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務院副總理吳儀、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。

當天下午，十屆全國人大常委會組成人員分組審議了常委會工作報告稿。吳邦國委員長參加審議。

常委會組成人員對常委會工作報告稿一致表示贊同。他們認為，一年來，全國人大常委會按照十屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局認真履行職責，各項工作取得新的成績，為全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會作出了新的貢獻。報告稿用大量的事實和數據說話，全面總結了常委會一年來的工作，充分體現了實事求是的精神。報告稿還對2007年的工作作出了總體部署，針對性和操作性很強，對做好今年的常委會工作具有重要指導意義。

審議中，常委會組成人員全面回顧了過去一年全國人大常委會取得的新成績。一是立法工作又有新的進展。一些立法難點得到妥善解決，監督法頒布實施，物權法草案提請大會審議；事關經濟社會發展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業破產法、修改后的義務教育法等法律頒布實施，企業所得稅法草案提請大會審議；科學立法、民主立法繼續推進，立法質量進一步提高。

二是監督工作取得新成效。緊緊圍繞黨和國家工作的大局確定監督重點，綜合運用聽取審議專項報告和執法檢查等形式開展跟蹤監督，特點突出，成效顯著。

三是代表工作邁上新臺階。認真貫徹落實中央9號文件精神，認真辦理代表議案和建議，擴大代表對常委會活動的參與，改進代表活動的組織和服務工作，在支持和保證代表依法履職方面形成了一套規范化制度化的做法，不僅使代表的作用得到進一步發揮，也使常委會的工作保持了旺盛的活力。

四是對外交往開創新局面。充分發揮人大對外交往的特點和優勢，積極開展對外交往，中國全國人大與外國議會定期交流機制基本格局已經形成，在增進相互了解、加強政治互信、推動互利合作等方面發揮了重要作用。

常委會組成人員還就進一步修改完善常委會工作報告稿、做好常委會2007年工作提出了具體意見和建議。

2月27日下午，會議分組審議了就業促進法草案。常委會組成人員普遍認為就業是民生之本和安國之策，制定就業促進非常必要。一些常委會組成人員提出了進一步修改完善草案的意見。

2月28日上午，十屆全國人大常委會第二十六次會議完成各項議程后在北京人民大會堂閉會。會議經過表決，決定批準外交部副部長武大偉代表中國于2006年10月10日在北京簽署的中國、越南和老撾關于確定三國國界交界點的條約。

這一條約確定，中越老三國國界交界點位于十層大山（越方、老方稱“寬羅珊山”）1864米高程點上。

吳邦國委員長主持閉幕會。

會議表決通過了十屆全國人大五次會議議程草案，提請十屆全國人大五次會議預備會議審議；表決通過了十屆全國人大五次會議主席團和秘書長名單草案，提請十屆全國人大五次會議預備會議選舉；表決通過了十屆全國人大五次會議列席人員名單。會議表決通過了全國人大常委會工作報告稿。委員長會議建議，由吳邦國委員長代表常委會向十屆全國人大五次會議作工作報告。

會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告。根據全國人大常委會會后發表的公告，十屆全國人大現在實有代表2978人。

會議還表決通過了關于補充任命香港基本法委員會個別委員的名單，補充任命劉強為香港基本法委員會委員。吳邦國向劉強頒發了任命書。會議還表決通過了其他任免案。

會議完成各項議程后，吳邦國發表重要講話。他強調，十屆全國人大五次會議是本屆全國人大的最后一次例會，是在新形勢下召開的一次重要會議。大會除一些法定的常規議程外，很重要的兩項議程，是審議物權法草案和企業所得稅法草案。制定物權法和企業所得稅法是我國立法工作的大事。大會期間，希望常委會組成人員和各專門委員會組成人員與代表一道，以對黨和人民高度負責的精神，把這兩部法律草案審議好、修改好、完善好。

吳邦國指出，本次常委會會議還初次審議了就業促進法草案。就業是民生之本，關系億萬家庭的切身利益，事關全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局。中央歷來高度重視就業再就業工作，特別是2002年以來，實施了積極的就業政策，出臺了一系列重大措施，有力地推動了這項工作，取得了很大成績。實踐證明，中央提出的積極的就業政策和解決再就業問題的路子是完全正確的，關鍵在于狠抓落實，并在實踐中不斷完善。

吳邦國說，制定就業促進法，將行之有效的就業再就業政策措施以法律的形式固定下來是十分必要的，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。審議中，大家對修改完善就業促進法草案提出了三點建議：一是在總結經驗的基礎上，強化促進就業再就業的政策措施，以保持就業再就業工作的力度。二是法律規定能具體化的盡量具體化，以便于操作。三是對一些只能在法律中作出原則規定的，要抓緊研究制定配套辦法，爭取與就業促進法同時出臺。

吳邦國表示，考慮到就業促進法與群眾的切身利益息息相關，社會各方面普遍關注，委員長會議決定，十屆全國人大五次會議后，將就業促進法草案向社會全文公布，廣泛征求各方面的意見，尤其是基層群眾的意見，以便進一步修改完善草案，提請以后的常委會會議審議。

副委員長王兆國、李鐵映、司馬義·艾買提、何魯麗、丁石孫、成思危、許嘉璐、蔣正華、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、韓啟德出席會議。國務院副總理回良玉、最高人民法院院長肖揚、最高人民檢察院檢察長賈春旺列席會議。

（據2月27－28日和3月1日《》）