美國對臺軍售潛規則

美國國防部于2007年8月8日宣布，將向臺灣出售60枚AGM 84L“魚叉”空射反艦導彈，并幫助臺灣把之前購買的50枚AGM-84G升級為AGM-84L。美國出售“魚叉”的消息在臺灣內部引起了軒然大波，因為就在不久前，臺灣自行研制的“雄風”-2E反艦導彈剛剛試驗成功，這款與AGM-84L性能相近的反艦導彈因這次“魚叉”軍售而遭受沉重打擊，很可能因為得不到臺軍的訂單而告流產。

2006年，美國的對外軍售額達130億美元，牢牢占據世界軍火出口第一大國的位置。據斯德哥爾摩國際和平研究所統計，全球每發生5起種族沖突，就有4起沖突的相關各方得到過美國的武器裝備。因此有人稱美國是“最大的死亡出口商”。美國源源不斷的對臺軍售也是讓海峽兩岸均感頭疼的問題。對于中國大陸，美國的對臺軍售是破壞兩岸關系，縱容臺灣當局抗拒統一的“強心劑”，而對于臺灣當局，充滿著政治陰謀和奸商銅臭味的美國武器同樣是個無法擺脫的夢魘。

只講利益，不講朋友

“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益。”這是美國戰略家在制定外交政策時的準則。當“朋友”與“利益”發生沖突時，美國會毫不猶豫地選擇后者。美國的戰略家認為，在亞洲應當推行一種“均勢戰略”，對亞洲各國施行“聯甲制乙，扶丙制丁”的縱橫政策。臺灣只是美國亞洲戰略中一枚普通棋子。近50年來，美國對臺灣的軍售隨著美國對外政策的變化幾度起伏。在蔣介石出逃臺灣之時，美國一度對蔣系“中華民國”政權非常失望，以往承諾的對臺灣無償軍援全部停止。朝鮮戰爭爆發之后，美國才重新想起臺灣，恢復了對臺灣的軍事援助與武器出售。在上世紀60年代，臺灣成為美國對抗華約和中國大陸的“橋頭堡”，軍事上受到美國的大力扶持。

隨著國際戰略格局的變化，1971年，尼克松總統訪華，隨后中美兩國于1979年正式建立外交關系。由于中國和美國在對抗蘇聯的軍事威脅方面有著共同的目標，因此美國認識到，中國大陸才是亞太地區穩定的主體，與中國達成某種程度盟友關系，是符合美國的全球戰略和國家利益的。在80年代，中美兩國的關系迅速升溫，這一時期，美國將其對中國的貿易等級從“A”級(即蘇聯和華約集團國家)上升為“B”級(即美國的非北約盟友國家)，這意味著美國不僅可向中國出口普通商品，還可在一定范圍內向中國出口高科技工業設備和部分武器設備，雙方在政治、經濟和軍事技術上開始了廣泛的合作。

中美蜜月，受冷落的是臺灣。在美國看來，由于中國大陸已不在遏制范圍內，那么再養一個臺灣來對抗中國大陸就不劃算。從70年代后期到80年代，美國對臺灣的軍售跌入了低谷。在1982年中東戰爭中，F-16的優異表現引起了世人的矚目，因此臺灣在當年向美國提出購買F-16戰斗機的要求，但美國遲遲不予理睬。同時臺灣還向美國要求購買喬治·亞當斯級導彈驅逐艦、佩里級導彈護衛艦等一系列較先進的水面艦艇，以更換其陳舊的驅逐艦隊，美國同樣予以駁回。無奈之下，臺灣只好自己動手，對臺灣海軍的基林級驅逐艦進行“武進”一號、“武進”二號等一系列改進。這些二戰后期建造的老驅逐艦服役到了90年代，幾乎成為廢鐵時還在執行戰各任務。

隨著蘇聯的解體，美國的對華政策又發生了微妙的變化，對崛起中的中國，美國表現出了復雜的態度，既有合作與交流，也有一定程度的戒備和遏制。臺灣作為遏制中國的一張牌，再次獲得了機會，美國重新恢復向臺灣出口較先進的武器裝備。F-16戰斗機和佩里級護衛艦在遲到加年之后，終于進入臺灣。然而冷戰后的時代，美國也不再對臺灣提供優惠價格的武器，更不提供無償援助，因此這一時期的美國對臺軍售均以市場價現款交易，而且價格還特別貴。由美國轉讓佩里級護衛艦技術、臺灣仿制的成功級導彈護衛艦，由于采用了大量高價購來的武器和電子系統，最終成本竟然超過美國佩里級20％，而兩者的性能并沒有明顯的差別。美國向臺灣出售的F-16戰斗機，其價格也遠遠高于同時期美國向以色列等友好國家出售F—16時的市場價。臺灣海軍裝備的10年。斷檔也給其人員培訓體系帶來了巨大的問題，以至于在基德級抵達臺灣時，臺灣海軍竟然湊不齊足夠的專業軍事技術人員力量來操縱艦上的先進設備。

先進設備留一手

2006年11月，基德級驅逐艦“左營”號和“馬公”號抵達臺灣省蘇澳海軍基地，至此臺灣向美國購買的全部4艘基德級驅逐艦到貨完畢。在臺灣媒體的吹噓詞中，這4艘艦齡已過25年的驅逐艦成了無往不勝的海上防空利器，大有“宙斯盾防空天下第一”，“基德防空天下第二”的勢頭。但是讓臺灣“國軍”尷尬的是，這兩艘艦抵達臺灣不到一個月，即躲入船塢準備大修。而在美國，與基德級驅逐艦同一時代建造的斯普魯恩斯級大型反潛驅逐艦正在紛紛退役成為靶船，包括接受過中期現代化改造、安裝MK41垂直發射系統和“戰斧”巡航導彈的斯普魯恩斯級改進型，也在美軍的實驗場葬身“魚叉”導彈和MK48重型魚雷之下。

臺灣當初想要的并非基德級，而是“宙斯盾”導彈驅逐艦。在臺灣開始建造成功級護衛艦之時，就曾向美國提出購買一套“宙斯盾”系統，安裝在成功級的第8艘“田單”號上。但美國給臺灣一個明確的答復；沒門!不過，出于對臺灣的安慰以及推銷過剩軍火的考慮，2001年，美國愿意賣4艘較老式的，但也具有基本區域防空能力的9000噸級驅逐艦給臺灣，這就是基德級。

美國對外軍售的原則是：所銷售武器的先進程度同美國與這個國家的關系掛鉤。與美國關系最為密切、幾乎是“一家人”的友好國家，如英國、以色列，可以在最快時間獲得最新型號的美式裝備(以色列在1980年便開始裝備F—15和F—16戰斗機，而此時美國空軍自己的飛行聯隊都還未完成換裝)。與美國關系較為密切的國家和地區，如北約盟國和日本，可以在稍晚一點的時候獲得美國最新型號的武器裝備，但是這些裝備可能在關鍵部件上打了折扣-而與美國關系一般，但是在國際陣營中站在美國一方的國家和地區則可能獲得一兩種美國最新型號的武器裝備，但其大部分裝備仍無法做到與美軍“同步”，且獲得的武器裝備性能上“打折”嚴重。

臺灣便是介于第二種和第三種軍售原則之間的軍售“小弟”級地區。現在的臺灣盡管仍是美國眼中的“平衡”工具，即美國有限加強臺灣的軍事力量，達到臺海兩岸雙方力量的平衡，但美國并不愿意為了這個“平衡”工具而耗費太多的精力。在美國看來，或許哪一天臺灣問題解決了，那么臺灣手中的武器便會成為繳獲品。一想到自己的F-35戰斗機或M1A2“艾布拉姆斯”主戰坦克會有可能出現在北京軍事博物館的展廳以及解放軍藍軍部隊的序列中，美國國防部的官員就不由得頭皮一陣陣發麻。即便臺灣問題短時間內不解決，美國對臺灣軍方的管理仍舊不放心：盜賣軍隊武器裝備以及技術資料的事情，臺軍方也不是發生過一次兩次了。避免這種事情發生的唯一方法，就是不能讓臺灣擁有最先進的武器裝備。

想要的不肯賣，不想要的硬塞

冷戰后的美國武器出售，首先考慮的一條是經濟效益。出售武器能否給美國的軍火商帶來大筆利潤?從美軍中退役的舊式武器占據大量的倉儲空間，能否想辦法盡快清倉?如何才能讓購買方從此對美制武器形成依賴?

上世紀80年代中期，臺灣現役的主戰坦克性能已顯落后，急需更新換代。因此向美國“求援”，希望購買先進的MI主戰坦克。但美國此時正為陸軍大規模換裝M1和M1AI，無暇為臺灣生產坦克，因此拒絕了向臺灣出售MI的建議。但軍火商不能不賺錢，于是美國開始幫助臺灣自行“設計”一款新烈主戰坦克——M48H“勇虎”，在落后的M48主戰坦克基礎上，添加了部分M60和MI的部件拼湊而成，性能平平，每輛坦克的價格卻高達300萬美元。

另一個例子就是臺灣的新型常規潛艇計劃。由于上世紀90年代之后，世界的主要常規潛艇生產國均不再愿意向臺灣出售武器裝備，因此臺灣再次把希望寄托在了美國身上。雖然近30年來美國已不再建造常規潛艇，但美國在低噪聲推進系統、消聲材料、電子設備方面均領先于世界，只要美國愿意，仍然可以設計出一款高性能的常規潛艇。這一次美國軍火商的精明再一次顯現出來。新設計一款潛艇并建立生產線耗資巨大，且需要數年時間才能開始建造，因此為臺灣建造數艘常規潛艇是極不劃算的。最后美國答應做中間商，即由美國出面向其他常規潛艇生產國購買數艘潛艇，再轉賣給臺灣。顯然這個計劃就是美國的敷衍之策，其他潛艇生產國都不愿意做這筆買賣，因為盡管多了一道“中間商”，但你自己造的潛艇最后落戶臺灣是不可改變的事實，這勢必影響該國的對華關系。因此臺灣的新型常規潛艇計劃已提出7年，至今仍是遙遙無期。

在上世紀80年代，美國對外軍售的另一個原則是：利用武器銷售打壓其他國家和地區的自行研制計劃。在這個“潛規則”的指引下，美國的小兄弟們往往是想買的時候買不著，眼看自己的同類武器快研制成功了，美國武器卻送上門來。上世紀90年代，臺灣自行研制了IDF“經國”號戰斗機。該機雖然有著發動機推力不足的缺陷，但武器和電子系統較為先進，基本達到了同時代輕型戰斗機的平均水平。正當臺灣準備大批量生產IDF，并預研IDF的下一代——ADF“先進戰斗機”時，美國突然同意向臺灣出售F-16。在F-16的沖擊下，不僅臺灣ADF戰斗機計劃被無限期推遲，己研制成功的IDF生產數量也被打了個對折。此次美國向臺灣出售“魚叉”，也同樣使臺灣自行研制反艦導彈的計劃受到嚴重打擊，“雄風”-2E和目前已試射成功的“雄風”-3，或許就因為美國的這次軍售走向流產。