法國想回歸北約

做得遠遠不夠

9月，阿富汗山區秋意正濃。法國飛行員、空軍上尉莫德·克羅利埃正在仔細檢查她的座駕“黑耳猞猁”武裝直升機。兩挺機槍一射速1000發，分鐘——從舷窗一左一右探出頭來，機槍手頭戴鋼盔，身裹防彈背心，早已做好出發的準備。克羅利埃一絲不茍地核對了清單：在充滿敵意的盧格爾省山區，每一次升空都是戰斗飛行，遺漏任何細節都可能付出血的代價。

螺旋槳轟鳴，兩架“黑耳猞猁”騰空而起。在阿富汗，軍人不能單獨行動，飛行也必須一長一僚。克羅利埃上尉管轄的區域是一塊長100公里，寬80公里的崎嶇山地，她的任務是日常巡邏、隨時根據地面部隊的請求提供空中火力支援。她說：“從基地飛到東都城市賈拉拉巴德只需要半個小時，再過去就是巴基斯坦。”阿巴交界的莽莽群山是塔利班天然的掩蔽所，也是他們活動最頻繁的地區。2007年年初，200名法國特種部隊官兵在這片山區殲滅了150名塔利班武裝。不過在北約盟軍的眼里，法國做的遠遠不夠。

的確，在總數3.2萬的阿富汗國際安全援助部隊(隸屬北約)里。只有1100名來自法國。在所有出兵阿富汗的北約國家里，法軍人數也僅排名第七。一開始，法軍基本駐扎在首都喀布爾，只有一支200人的特種部隊深入前線，在幻影飛機的支援下和塔利班玩著貓抓老鼠的“游戲”。

2006年11月。在北約里加峰會上，聯盟要求法軍前往反恐一線，法國作出積極回應。今年年初。兩架“黑耳猞猁”運抵阿富汗，克羅利埃上尉和她的戰友每天至少升空一次。在毗鄰邊境的盧格爾省，駐阿法軍建起了新營地，營地離塔利班控制的村莊最近只有5公里，短促交火是家常便飯。指揮官說：“塔利班每個禮拜至少騷擾一次。”“我曾對部下許諾說。要把他們活著帶回家。可是一個半月前，我的副官不幸負傷，他沒能挺過當晚。”

9月8日，法國國防部長埃爾韋·莫蘭訪問阿富汗，在喀布爾受到阿富汗總統卡爾扎伊的熱情款待。他向對方許諾說，法軍將在月底完成新的調動，6架幻影飛機將從塔吉克斯坦的杜尚別轉場到阿富汗坎大哈的美軍空軍基地，以增強國際安全援助部隊的實力。這一調動屬于軍事技術層面，但分析人士認為，這也許是個新動向—法國有意要全面回歸北約。

舊事重提

9月11日，陽光燦爛。國防部長埃爾韋·莫蘭出現在圖盧茲的集會上。他要為法國重返北約預熱，不過，他的講話肯定要觸動40年來法國奉行的外交傳統。

北約成立時法國曾是創始國之一。但到1958年，時任總統的戴高樂已把北大西洋公約組織當成了推行自己獨立外交政策的突破口。在戴高樂將軍的眼里，北約“僅僅體現了西歐對美國在軍事和政治上的從屬關系”，法國不過是“被稱為大西洋團結的霸權主義統治下的馴服角色”。他曾希望美國在防務問題上作出妥協，在北大西洋聯盟建立起美國、英國、法國三頭執致的領導體制，讓法國擁有和美英平起平坐的地位。但戴高樂總統的建議遭到美國和英國的抵制，三方圍繞這個話題進行了曠日持久的討論。

在你來我往的拉鋸戰中，也許是為了向美英施壓。也許是順水推舟實現自己獨立自主、沖破兩極格局的外交戰略，法國逐漸和北約拉開距離：1959年3月，法國地中海艦隊撤出北約，1959年6月，迫使美國將部署在法國的近200架轟炸機撤往英國和西德。拒絕北約空防一體化，重建屬于自己的空防系統，1963年6月，將北大西洋艦隊撤出北約，從盟國海軍參謀部撤出法國軍官……1966年，戴高樂最終亮出了自己的旗號：法國退出北約軍事一體化機構。

按照法國規定的期限，歐洲盟軍司令部和北約總部撤到了布魯塞爾；中歐司令部遷往荷蘭，美國在法國的軍事設施——駐歐美軍參謀部、美國通訊司令部、29個軍事基地和后勤倉庫等——全部撤離；美國駐在法國的7萬名軍事人員和70萬噸軍事裝備也如期撤出-加拿大關閉了在法國的兩個空軍基地。白宮發言人氣憤地表示：“(法國)對準聯盟心臟刺了一刀。”

不過，法國之于北約只是部分退出，戴高樂總統說得明白：“我的規劃不是要使法國脫離大西洋聯盟——這是我要極其小心去維持的，而是要脫離在美國指揮下的北約。”所以，法國僅僅是不再把自己的防務問題直接托付給北約。作為北大西洋公約組織的創始國，法國仍然有資格參與北約的所有活動——事實上，它也從來沒有放棄這種資格。

在北約的所有機構里，只有兩個領域見不到法國人的身影：防務計劃委員會與核計劃小組。前者是北約審議防務政策、制定統一軍事計劃的最高決策機構，由參加北約軍事一體化機構的成員國國防部長組成。后者是討論北約安全與防務政策中與核力量有關事務的論壇，負責就北約核防務與核發展計劃向防務委員會提出建議和研究報告，由成員國國防部長參加(冰島因無軍隊，只派觀察員)。

在人力資源和經費方面，法國一直是北約的主要支持者。目前，大約有5000名法國軍人參與北約軍事行動，在科索沃和阿富汗都有其軍事人員；法國提供的資金占北約非軍事預算總額的15.3％和軍事預算總額的13.8％。所以，法國與北約的關系被形容為“一條腿留在門里，一條腿跨在門外”。

上世紀90年代，希拉克任總統時曾經啟動重返北約軍事一體化機構進程，僅取得有限進展。如今，國防部長莫蘭表現出了強烈的回歸意愿。在圖盧茲集會上，他自我檢討道：“法國是北約最好的學生之一，但是我們往往辦事拖拉，猶豫遲疑，好像一直在阻礙北約的改革。”他還對法國有限參與北約軍事行動的現狀表示遺憾：“在一些由北約主導的軍事行動里，我們盡管也參與其中，但是影響力日漸減弱。”顯然，莫蘭在重復總統的調門——法國想要改弦更張，在大西洋聯盟里“占有自己的整個席位”。

回歸，到底為了什么

回歸，到底為了什么?即使是國防部長，在這個問題上他也只能籠統地交待個大意，同時還給自己留足回旋的余地：“在2008年3月《國防白皮書》公布以前，所有和國防戰略有關的說法都不能看成是定論。”

在圖盧茲集會演講中，莫蘭給法國全面回歸北約擺出兩點理由。其一，法軍可以更直接、更全面地參與北約軍事行動，增加與盟軍并肩作戰的協調性，熟悉盟軍的戰斗特點，增強法軍實力。1991年的海灣戰爭和1999年的科索沃戰爭讓堂堂法軍受到不小羞辱。海灣戰爭中，1.2萬人的輕型師居然要靠美英軍隊才能送抵戰場一由于缺乏夜視裝備，法國空軍在夜里變成了“睜眼瞎”。法軍的后勤和情報工作也幾乎完全依賴美軍。科索沃戰爭結束后，法國國防部在報告中自揭家丑，稱法軍在運輸、防空火力、空中加油、無線電抗干擾等諸多方面都與盟軍存在較大差距。

其二，全面回歸北約，可以更好地推進歐洲防務。薩科齊總統曾經明確表示，“把歐洲防務問題和北約對立的做法是毫無意義的”。事實上，自從1994年《國防白皮書》出臺，法國一直努力朝著“歐洲化”和“北約化”兩個方向實現軍事轉型，軍事轉型的“歐洲化”在于促進歐盟防務建設，這是轉型中的“體”，“北約化”主要是向美軍看齊，在軍隊管理中納入北約的指揮結構，甚至提高部隊的英語水平，這是轉型中的“用”。說起來，是用積極參與北約的方式推動歐洲防務的一體化進程。

薩科齊的色彩

昔日法國在伊拉克、阿富汗和伊朗這三個國際熱點中常常和美國意見相左，今日法國卻處處積極“介入”，甚至在某些問題上已經和美國“調到了同一個波長”。種種跡象表明，法國正在努力修復“面和心不和”的法美關系。

8月19日，貝爾納·庫什內成為2003年伊拉克戰爭爆發以來第一位踏上巴格達土地的法國外長。雖然他對外低調表示，這只是一次“傾聽伊拉克各方聲音”的短暫訪問，但還是準確而鮮明地傳遞出法國準備改變在伊拉克問題上的態度的意圖。

在伊朗問題上，總統薩科齊剛剛表示一個擁有核武器的伊朗“將是不可接受的”，外長庫什內就響應道：“國際社會要做好最壞的打算”，而最壞的打算，“就是戰爭”。9月19日庫什內訪問美國，雙方深入探討了對伊制裁問題。至于會談結果，看一看法新社21日的新聞標題就夠了——《伊朗問題：法國和美國調到了同一個波長》。

新總統薩科齊上任后，法國“討好”美國的做法在國內引起一片議論。法國國際廣播電臺的評論就認為，“從薩科齊一系列外交行動上看，輿論關于他是法國第五共和國歷史上最為親美的總統的說法是站得住腳的。”

由戴高樂將軍一手締造的第五共和國其后歷屆新總統都要經過輿論的品頭論足，以篩出里面有多少“戴高樂主義”成分。蓬皮杜是“現實的”戴高樂主義；德斯坦是“新潮的”戴高樂主義；密特朗是“社會黨色彩的”戴高樂主義。希拉克是“新的”，“經濟的”戴高樂主義。耐人尋味的是，執政五個月的薩科齊至今鮮有評論嘗試給他貼上標簽，不是不想貼，難在看不準。輿論困惑地說：“直到目前為止，法國新政府的外交取向并非一目了然。”總不能說，薩科齊的外交取向是“親美的”戴高樂主義吧?

2003年3月10日，伊拉克戰爭箭在弦上。前總統希拉克公開宣布要在安理會行使否決權，輿論立刻給它貼上“‘抗美的’戴高樂主義”的標簽，高聲歡呼“伊拉克危機讓‘戴高樂主義’在希拉克身上重現”(法新社)，“難道還有其他國家的元首有本事同美國總統較勁嗎”(法國《十字架報》)?然而。對美國公開說“不”的做法僅僅給法國換回表面的風光。美國一直是大西洋聯盟的核心，和這樣一個盟友長期鬧別扭，實在不是明智的選擇。在阿富汗，法國的軍事參與一直讓國內輿論捏了把冷汗：“法國在伊拉克問題上得罪了美國，我們部署在那里的精銳部隊會不會被報復性地派到最危險的地方”(《巴黎競賽畫報》)?

“親美的”薩科齊只是把走偏的法美關系重新拉回來一點。在兩伊和阿富汗問題的積極介入、回歸北約舊事重提，并不一定意味著他準備從此“投靠”美國。國防部長莫蘭在圖盧茲講話時已經明確提出了法國全面回歸北約的兩個前提：首先，只有“防務歐洲”建設取得實質性進展，法國才會重返北約軍事一體化機構；其次，北約必須完成深刻的改革，建立全新的戰略理念。

還是再等等

由總統策劃、國防部長操刀的“回歸”討論在智囊團里形成兩派意見。

有人舉雙手贊成。他們說，法國早就全方位介入北約的各項軍事行動，如今全面融入軍事一體化機構，既可以增加自身國際影響，又能在北約領導機構里發揮更大的領導作用。他們還嘲諷說，法軍目前在北約聯軍里的地位充其量“只是一個保安隊的角色”，遠不能和法國的國際地位匹配。

也有人不以為然，法國前外交部長于貝爾-韋德里納就是其中的重量級人物。說來有趣，他受薩科齊委托就全球化問題發表意見，撰寫了長達60頁的報告，最后的結論是：法國重返北約軍事一體化機構，將不會得到任何好處。韋德里納認為，即使沒有全面融入北約，法國已經參與了足夠多的北約軍事行動。“我們的軍事價值已經得到承認，軍事水平已經得到提高”，在北約的各項招標中，法國企業“也有足夠的收獲”——法國又何必回去呢?

更何況，法國的全面回歸還要看美國的臉色。美國心中的北約在于利用它主導歐洲事務，進而在“全球伙伴關系”的名義下干預世界事務。法國所希望的則是通過對北約的深刻改革，反過來推動歐洲防務建設。這兩個想法明顯不在一個調門上。

在北約，發言人詹姆斯-阿帕圖阿針對莫蘭在圖盧茲的講話僅僅作出禮節性的回應：“法國要求重新加人北約軍事一體化機構的所有意愿，北約都將表示歡迎。”根據法國《世界報》援引官方人士的說法，法國可能利用明年春季在布加勒斯特舉行的北約首腦會議之機，推動這個話題的討論。不過也有智囊建議，考慮到明年11月美國就要舉行總統大選，在重返北約軍事一體化機構的問題上，不妨“風物長宜放眼量”——希拉克早就深深觸怒過布什，與其向布什示好，不如直接找他的繼任者!