普通高校經費籌集與財務風險防范

近年來，隨著高等教育的大規模擴招，普通高校的規模迅速膨脹，普遍開始了大規模的校舍、新校區以及大學城的建設。高校發展過快，內部存在資金分散與財務風險問題，形成了資金管理的薄弱環節。

針對國內普通高校發展中面臨的資金問題，本文將就普通高校經費籌集與財務風險問題進行探討，尋求資金籌集途徑及高校財務風險防范方法，以便于優化高校建設資金籌集和應用，降低高校財務風險。

高校資金籌集途徑

1.政府撥款。高校是以培養高質量、跨世紀人才為目的的教學科研機構，國家為維持學校的正常運轉、提高高校教學手段和改善教學設施，投入了大量的財政資金。目前政府財政對高校教育投入是高校辦學資金的主要來源。2003年，全國普通高校經費投入1873.6788億元人民幣，其中政府財政投入876.8737億元。

2.學雜費收入。隨著國家對高校學生收取學雜費、住宿費等標準的不斷提高，學費收入成為目前高校經費來源的主要渠道之一。2003年，普通高校學費和雜費收入達到505.7307億元，占當年普通高校教育經費總額的26.99%。

3.培訓、咨詢等有償服務收入。高校是人才、知識、科技和研究設備比較集中的地方，具有在社會開展有償服務的優勢。近年來，各高校在這一方面開展了不少工作，取得了不小的成績，但同時也存在管理混亂，力量分散，收入管理不善等現象。

4.社會團體以及個人投資、集資、捐資。2003年，社會團體及個人向普通高等院校投入辦學經費達到60.3015億元人民幣，社會捐資和集資經費為25.6375億元人民幣，兩者合計為85.939億元人民幣，占當年普通高校經費總額的4.59%。

5.信貸及其他資金來源。隨著普通高校招生規模的不斷擴張，信貸資金已經成為了普通高校教育經費的一個重要來源，特別是高校基本建設資金的重要來源。許多新建和擴建普通高校往往貸款數億元人民幣，蘊含著巨大的財務風險。

高校財務風險影響因素

高校財務風險是指學校在資金籌集和使用過程中，由于不確定因素的存在，導致學校收入減少的風險。財務風險的累積會引起學校不能支付到期債務和必要費用，引發財務危機。普通高校財務風險影響因素可以概括為如下幾個方面：

1.國家宏觀政策的影響，存在系統風險。普通高校的發展在多方面受到國家宏觀經濟發展戰略和相關政策的影響，這種影響最終都會對高校財務產生直接影響。相對于學校而言，國家政策的變化具有不確定性，會產生財務風險。這種風險產生于國家宏觀環境，是一種系統風險。

2.高校管理體制的影響，存在道德風險。國內普通高校管理體制基本上延續著計劃經濟時期的管理模式，但又在多方面受市場經濟的沖擊和影響，使得學校管理層責、權、利三者沒有很好地統一。因此，在學校自身發展決策、日常管理當中存在道德風險，管理者為追求自身利益的最大化可能會忽視學校的長遠利益。

3.內部管理不善，存在管理風險。學校內部管理制度的不健全，部分管理人員的素質低下，特別是資金管理分散，財務管理混亂，使得經費使用混亂，存在經費使用當中的“跑冒滴漏”現象。

4.招生規模的不確定性，存在嚴重的信貸風險。學校新建項目依靠大量的銀行信貸資金，并寄托于招生規模擴大償還借貸資金本息，但招生規模的擴大具有不確定性，因此，存在嚴重的信貸風險。

對策與建議

1.提高辦學水平，逐步擴大招生規模。學校的財務狀況和學校的辦學情況密切相關，辦學水平高，社會美譽度就高，就能夠招收到素質更高的學生，有助于進一步提高辦學水平，不斷擴大招生規模。招生規模的擴大可以為學校帶來更多的經費投入和學費收入。因此，在不斷提高辦學水平的條件下，穩步擴大招生規模是普通高校增加資金籌集和降低財務風險的一條重要途徑。

2.加強內部管理，降低辦學成本。盈虧平衡分析表明，學校財務盈虧平衡點與辦學成本具有正相關性，降低辦學成本可以降低招生規模的盈虧平衡點，學校就能夠集中更多的財力、物力用于教師待遇的改善和提高辦學水平、擴大辦學規模基礎設施投入，促進學校財務的良性循環。因此，只有加強學校內部管理，搞好資金支出的預算和管理工作，以及資金支出的每一個環節的管理，開展辦學過程中的全員成本管理，才能實現降低辦學成本的目標。

3.做好新上項目論證，提高資金投入效用。高校新上基礎建設項目往往投資規模大，使用周期長，事關學校的長期發展。因此，在項目建設以前，要做好新上項目的效用論證工作。從學校發展規劃、招生規模的變化趨勢、項目建成后的使用效率、項目建設和使用成本與項目使用后產生效用的比較等多方面展開論證，從而降低資金使用的機會成本，提高資金投入效用。

4.控制借款規模，降低財務風險。普通高校大規模借款后還本付息的巨大財務負擔是高校財務風險的重要來源，因此高校要適度控制其借貸規模，以降低財務風險。合理的借貸規模應當建立在科學合理的未來現金流量預測基礎之上，只有做好學校現金流量預測工作，才能確定出合理的還本付息規模，進而確定普通高校適度的借貸規模。

編輯：常忠武