基于目標還是基于能力：職稱制度改革的價值趨向

職稱制度是專業技術人員管理制度的重要組成部分，職稱工作也是人事工作的一項重要內容。專業技術職稱是反映專業技術人員學識水平、綜合業務能力和自身素質的載體，是專業技術人員進入社會接受挑選的技能資質憑證，是組織評價、激勵人才的主要手段，是進行人才資源科學配置、合理使用的基礎和重要依據。回顧我國職稱制度的演進歷程，專業技術職稱的評定之所以成為人們追捧的熱點，甚至成為某些專業人才追求的“終極目標”，卻是因為職稱“含金量”過高的緣故。一個人不管有無真才實學，更不管其能力大小，只要頭頂一個像樣的職稱，其工資、住房、福利待遇乃至政治待遇或個人前途，就會被悉數“擺平”。職稱成為個人綜合福利待遇的代名詞，人們甚至已經淡忘了職稱應有的“能力含量”。

目前加入世貿組織帶來的機遇和挑戰，對加大職稱改革力度，發揮專業技術人員的積極作用提出了較高的要求。專業技術人員職稱制度的導向、職稱工作的效果，關系到專業技術人員的正確使用及其積極性發揮，關系到我國專業技術人員隊伍結構優化、科學合理的配置。因此，職稱工作要克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向。

職稱制度以能力為導向進行改革的必要性

隨著經濟全球化的迅猛發展和科學技術革命的突飛猛進，人力資源在經濟和社會發展中的作用日益突出，全面提高人的素質，開發人的潛能，成為各個國家綜合實力和發展潛力的關鍵因素。作為具有人才評價、激勵之功能的職稱工作，必將成為人才資源能力建設工作中的重要手段。因此職稱工作必須盡早走出福利化、終身制的制度誤區，走出“取消說”、“淡化說”的認識誤區，走出職稱就是“含金量”較高的“鐵飯碗”的目標誤區，轉移到職稱與能力相宜的法制軌道上來，讓職稱真正能客觀反映、公正評價專業技術人員的水平和能力。

同時，為了認真貫徹落實中共中央國務院《關于進一步加強人才工作的決定》的精神和要求，有利于發揮各類人才的積極性以及有利于人才的成長，就必須不斷深化職稱制度改革。職稱工作要堅持走群眾路線，注重通過實踐檢驗人才，建立科學、分類、動態、開放的職稱體系，根據新的職業發展，不斷拓展專業技術人員評價的專業領域；豐富創新人才評價手段，嚴格規范人才評價程序，提高評價的質量；完善人才評價標準，努力提高人才評價的科學水平，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業績的傾向。根據德才兼備的要求，從規范職業分類與職業標準入手，建立以業績為依據，以能力為導向，與社會主義市場經濟體制相配套、具有競爭激勵機制、充滿生機活力的科學的職稱工作管理新體制勢在必行。

以能力為導向的職稱制度改革思路

1.以科學設崗為基礎，以加強單位自主聘任為核心，真正建立起“按需設崗、按崗聘任、競爭擇優、優勝劣汰”的用人制度。

崗位設置是實行專業技術職務聘任制的基礎。堅持因事設崗、精簡高效、結構合理、群體優化的原則，在專業結構及職務結構比例控制限額內，根據職能、任務及事業發展需要科學、合理地調整、設置專業技術崗位，明確崗位的職責、任務，推行“按需設崗，按崗聘任、以崗定薪，崗易薪變，競爭擇優，優勝劣汰”的全新的崗位聘任制，在崗位上體現人的水平、能力和價值。從我國職稱制度發展的歷程中可以看出，建立全新的崗位聘任制可以增強崗位意識、競爭意識、責任意識，使各類專業技術人員能上能下，建立一種既符合市場化原則，也符合人本科學管理理念的機制。

在建立“按需設崗，按崗聘任，競爭擇優，優勝劣汰”的用人制度過程中，要做到以下幾點：

（1）建立科學的專業技術崗位設置體系。要做好單位自主聘任職務工作，最基本的要求或前提就是科學設置專業技術崗位。即一方面要嚴格按照上級規定，堅持“因事設崗、重點突出、能力導向、動態管理”的原則，合理確定職務結構比例，設置專業技術職務崗位；另一方面，按照“總量控制，結構調整的思路”，在上級審核批準后的范圍內，以事設崗、因事設崗，注意加強重點學科，高新技術領域和特色專業、科室的技術力量，為實現評聘分開、以崗擇人、擇優聘任、動態管理打下堅實的基礎。通過科學設置專業技術崗位，使受聘專業技術人員有崗、有責、職責分明，形成合理的人才梯隊，促進人才合理流動，最大限度地利用人才資源，使廣大專業技術人員在有競爭有壓力的情況下，打破重學歷、重資歷的論資排輩制度，提倡重水平、重業績、重能力的適應市場經濟發展的用人機制，堅持實事求是，因事設崗，稱職者上、失職者下，鼓勵人才合理競爭。

（2）落實公開、公平、競爭、擇優的崗位聘任原則。各企事業單位聘任中都要采取公開、公平、競爭、擇優的崗位聘任原則，并要求做到“四個公開”，即公開崗位職數，公開崗位職責、公開崗位待遇、公開崗位要求，通過規范的聘任競爭程序和辦法創造一個公開、公平、競爭、擇優的用人環境，逐步建立起人員能進能出、職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出的新型用人機制和體現競爭激勵的人事管理運行機制。

（3）健全完善的崗位管理制度。提出科學設崗的指導性意見，在定編、定崗、定任務的基礎上，根據崗位對人員素質的要求聘任，實行身份管理向崗位管理的轉變，優化人力資源配置，因需設崗、以崗定編、競爭上崗、責任到人、建立完善的、充滿生機與活力的崗位管理制度。在企事業單位全面推行專業技術職務競爭上崗，逐步實現聘用制的規范化，從實際出發，通過各種方式，使專業技術人員獲得專業技術資格不再與工資、福利掛鉤。只有通過競爭上崗聘任專業技術職務后，方可享受相應的工資待遇，即通過評聘分開，打破專業技術職務終身制，推進事業單位用人制度的深化改革。

2.大力推進職業資格制度，加快建立職業資格制度的步伐

職稱改革中要積極推進職業資格制度建設。職業資格制度是職稱工作適應加入WTO后的形勢要求，是一項有效的政府和行業規范行為的管理制度，是觸發我國企事業單位改革與國際接軌的重要途徑。

（1）全面推行專業技術執業資格制度。積極全面推行專業技術執業資格制度是建立職業資格制度的重要組成部分。執業資格制度是指政府對某些責任較大、社會通用性強、關系公共利益的專業實行準入制度，是依法獨立開業或從事某一特定專業的學識、技術和能力的必備標準。推行專業技術執業資格制度是人事制度改革的重要方面，同時也是加強專業技術人員隊伍建設、提高各行各業工作質量的一個重要手段；推行專業技術資格制度是實現對專業技術人員的學識技術水平、綜合業務能力和自身素質科學合理評價的有效方法，從而可以達到人才合理配置和使用的最終目的。

（2）推行職業資格管理制度應健全考核體系，實行公開招聘。人才管理的目的在于提高人才資源社會配置的合理性和有效性。執業資格授予的指向應當與這一目的相吻合。所以人事部應繼續按照統籌規劃、急需先建、逐步推開的原則，積極研究和推進一些重要專業領域的執業資格制度建設。其中，執業資格考試是保證行業質量，面向全球經濟一體化，參與國際接軌的重要舉措。各企事業單位應根據缺編崗位的用人條件和職責，實行資格考試；遵守公平、效率的原則和保持政策的連續性和協調性，實行公開招聘，應聘人員必須具備相應的專業學歷或規定的資格條件；制定標準適度的專業技術資格評審條件，保證客觀公正地評價專業技術人員的水平、能力和素質。采取考試與考核和同行評議相結合的各種評價方法，擇優聘用，逐步建立和完善與社會主義市場經濟相適應的科學的職業資格管理機制，實現專業技術領域與國際市場的全面接軌，盡早達到專業技術資格的國際互認。

（3）建立科學化、社會化的專業技術人才評價機制。科學化、社會化的專業技術人才評價機制，就是專業技術人員的職稱評定由社會各專業協會或各行業中最有聲譽的專家組成的職稱社會評價集團來承擔完成，而政府人事管理部門負責其相關政策執行及其評審質量監控。

盡快建立起新形勢下以能力和業績為主要價值取向的科學化、社會化的專業技術人才評價新機制，促進高素質、復合型專業技術人才的快速成長。圍繞能力和業績兩個方面，結合各系列、專業間的不同性質和特點，對專業技術人員提出明確的有針對性的和有所側重的要求，特別是能力方面的要求。不唯身份、不唯資歷、不唯學歷，以能力和業績作為主要評價依據。

基于能力的職稱制度的建立為企事業單位人力資源管理創造了良好的氛圍，同時基于能力的人力資源管理也使能力導向下的職稱制度更實際、更深入人心。由于我國經濟及科技管理體制仍然處在轉軌過程之中，完善的市場經濟運作機制的建立還需要相當長的時間，這就決定了在推進我國職稱制度改革運行中不但要彌補一般市場失效的影響，同時在完善市場機制過程中也要部分代替本應由市場機制發揮的作用。因此，未來職稱制度的調整要在堅持以能力為導向的基礎上，力求符合國際競爭的要求，同時與國內市場化進程的步伐、不同階段發展目標相協調。

編輯：霍瑞珍