芻議我國圖書館職業資格認證制度

建立職業資格證書制度的依據及基本內涵

推行職業資格證書制度，是實施“科教興國”戰略的一項舉措，也是我國人力資源開發的重要手段。中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度”。《勞動法》第六十九條規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度”。《職業教育法》第八條規定：“實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度”。這些都為推行職業資格證書制度提供了法律依據。

職業資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑證書不同，職業資格證書與某一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。

圖書館職業資格認證制度是從其他行業資格認證中移植而來的，就是在圖書館行業內對從業者實行的準入控制，這將成為廣大圖書館員從事圖書館工作的標準、依據和憑證。通過圖書館職業資格認證將日益成為從事圖書館工作的前提條件和圖書館招聘、錄用館員的依據。

建立中國圖書館職業資格證書制度的必要性

1.社會發展的客觀要求

隨著社會經濟的進一步發展，高新技術在圖書館的廣泛應用，人們對圖書館的需求越來越高，圖書館管理的自動化、網絡化，運用現代信息技術為讀者提供深層次的、專業化的信息咨詢服務等工作，都對圖書館從業人員提出了更高的要求。中國圖書館職業資格證書制度的建立，將有助于進一步提高圖書館人力資源的整體素質，提高專業水準和服務水平，更好地為社會主義現代化建設服務。

2 .行業發展的現實要求

改革開放以來，我國的圖書情報事業為適應面向現代化、面向世界、面向未來的需要，不斷進行多方面的改革，但由于缺少職業準入制度，長期以來， 圖書館的從業門檻非常低，各種不具有專業知識與技能的人員大量占

據圖書館的工作崗位，導致圖書館總體服務水平不高，同時給社會造成了圖書館工作是任何人都可以做的印象，從而影響到圖書館工作的社會評價，也影響到圖書館社會地位的提高。而我國目前進入圖書館的從業人員較為普遍地存在圖書館專業知識薄弱的問題。加之圖書情報工作人員較少受到系統的在職教育和終生教育，也使得他們中的很多人難以適應圖書情報工作現代化的要求。圖書館在社會各業中的實際地位遠遠低于其理論地位。實行圖書館資格準入制度，全面大幅度提高現有人員的素質，保證有足夠數量的高素質人才從事圖書館工作，對于從根本上解決中國圖書館事業發展的問題，具有緊迫的現實意義和深遠的歷史意義。

3.國家發展的總體要求

自1994 年國家勞動部和人事部聯合頒發《職業資格證書規定》的文件以后，職業資格考試制度在我國許多行業得到廣泛推行， 并取得了成功經驗。我國眾多行業都實行了職業資格證書制度，如律師、醫師、會計師、教師等行業。截止到2006年第二季度，國家勞動與社會保障部頒布了六批526個職業標準，國家職業資格證已基本覆蓋國民經濟的主要職業。其中涉及圖書資料業務人員的職業標準有三個：圖書資料館員、文獻修復師、古籍館員。隨著國家職業資格制度的推進，圖書館會有越來越多的業務領域如學科館員和信息咨詢員等會納入國家職業標準。由此看來，建立并實施中國圖書館職業資格證書制度勢在必行。

4.與國際接軌的客觀要求

我國已加入世界貿易組織，圖書館作為重要的文化產業，必然要與世界的圖書館同行進行學術交流，參加世界圖書館界相應的組織機構，參照世界先進國家圖書館已推行了一百多年的職業資格證書制度。圖書館職業資格準入制度起源于英國， 1885 年，英國圖書館協會受國家委托，舉行了第一次專業考試。20 世紀30 年代至50 年代，美國、日本、韓國、前蘇聯及我國的臺灣地區也相繼建立并實施了圖書館職業資格證書制度。其中美國1925 年頒布了《圖書館學院最低標準》，1951 年又重新進行了修訂，規定圖書館學教育限于研究生水平，同時規定圖書館的專業工作必須由專業館員才能擔任。 而日本國會則在1950 年4 月30 日通過第118 號法律(即圖書館法，2001年修訂) ，規定司書(圖書館員) 資格考試是日本圖書館員的第一道門檻。考試分為兩部分，即公務員考試和專業測試。國會圖書館和國立大學圖書館司書資格考試，要求必須參加二級國家公務員考試作為綜合考試成績，資格考試極為嚴格， 最后的錄取率為3 %～4 %。

現在世界上已有100多個國家和地區實施圖書館職業資格證書制度。世界各國實施圖書館職業資格認證制度的做法和要求盡管各不相同，但其根本目的都是為了保持圖書館的專業地位和圖書館員的專業素質。正是由于實行了這種嚴格的職業資格認證制度，從而確保了圖書館員的專業素質和服務質量，推動了圖書館事業穩步向前發展。建立中國圖書館職業資格證書制度，將推動我國圖書館界在專業人才的管理制度上與國際接軌。

我國實行圖書館職業資格制度的幾點建議

參照世界先進國家已推行了一百多年的職業資格認證制度，根據我國圖書館事業目前的實際狀況，結合我國實行律師、醫生、會計師、審計師、教師等各種職業資格準入制度的做法和經驗，我國建立圖書館館員資格準入制度應注意以下問題：

1.建立中國圖書館職業資格證書制度需要法律保障

實施圖書館專業資格認證制度需要法律保障。綜觀國外的圖書館專業資格認證制度，其所以能夠有效實施，與一套比較完整的法律法規作為資格制度的法律保證是分不開的。從國外圖書館資格認證制度的建立過程來看，都是先通過法律法規制訂資格制度的基本綱要，然后再制訂具體的實施內容和方法。如果資格制度沒有法律依據或者缺乏完整的法律法規，那么即使建立起資格制度，也是難以實施、發展的。因此，要把圖書館職業資格認證制度納入到正在審議階段的中國圖書館法之中去，以法的形式確立圖書館職業資格認證制度。該法應在確定圖書館員的權利、職責的同時，明確規定圖書館員的任職條件和資格。爭取國家勞動和社會保障部的認可，將更多深層次的圖書館工作和情報工作列入國家職業分類和職業標準體系。

2.建立全國的圖書館職業資格認證機構

要使認證工作得以開展，首要工作是建立一個權威性的行業協會，以領導和開展全國范圍內的圖書情報職業認證工作。對職業資格認證的基本條件、考核標準、形式以及最終審核和批準等，進行統一制定和統一管理。在世界各國，圖書館職業資格認證均由圖書館協會來承擔。我國由于歷史的原因，圖書館隸屬于不同的系統，長期以來因各種因素而無法建立一個全國性的文獻信息協調組織。目前全國比較權威的圖書館組織機構是中國圖書館學會，因此，筆者建議由中國國家圖書館和中國圖書館學會以及國內著名的圖書館教育機構承擔起行業協會的專業職能和職責，負責文獻信息工作職業資格認證工作。

3.圖書館職業資格認證應結合工作性質制定不同認證標準

按照我國國情，圖書館職業資格認證制度在考慮學歷的情況下，結合考試認證比較符合實際。參考國際慣

例，我國的圖書館員也應分為專業館員與非專業館員兩大類，非專業館員承擔事務性和一般流通閱覽性工作，學歷要求專科以上，可不作資格認證，或只進行最基本的入門認證。專業館員可分為技術性和專業性兩大類：技術性館員主要承擔計算機軟件開發與應用，硬件的安裝、維護、維修與日常管理，數據庫的開發與應用及維護，網絡的管理等工作；專業館員主要承擔文獻的采訪加工，參考咨詢，用戶教育，信息資源的采集、整合等工作。而專業館員則必須通過職業資格認證。除已實際取得圖書館學或情報學等有關專業大學本科以上文憑，并基本掌握現代信息技術的人員可以直接錄用為專業館員外，其他人員要想成為專業館員一律以通過全國統一的圖書館員資格考試為前提條件。

4.圖書館資格認證制度中應包含繼續教育內容

現代社會信息環境的巨大變化和信息技術的迅速發展，要求圖書館專業人員加快知識的更新。資格認證制度中應包括繼續教育的內容將是今后的發展趨勢。我國應在繼續教育的內容及實施方法上作進一步研究，以確保繼續教育在師資、教材、課程安排、在職人員的學習時間安排、學習輔導等方面有章可循，進而使資格證書擁有者的專業知識和技能保持在一個較高的水平上。

5. 實施圖書館專業資格認證制度要遵循循序漸進原則

由于我國圖書館事業各地區間的發展不平衡，目前在整個圖書館工作系統中實行職業資格認證制度，存在一定困難。因此， 制定我國圖書館職業資格認證制度可從重點領域和發達地區圖書館開始試行。我們可以先在那些圖書館工作中技術含量、服務水平要求高的領域， 如參考咨詢、學科館員等工作中開始試行，建立“參考館員”、“學科館員”等的認證標準，之后，再隨著圖書館事業的不斷發展而在整個系統中逐步推廣實施。此外，圖書館職業資格認證制度要與各類圖書館從業人員的聘任制相銜接，在招收新職工或聘用臨時工時，優先錄用獲得相應職業資格證書的人員。遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則，提供一個相對時限的過渡期，以保證圖書館工作的順利進行。

6. 在圖書館職業資格證書制度的管理上，采取非終身認證制

非終身認證， 即認證只在規定時間內有效， 如超過這一時間則需要重新認證， 防止工作人員在獲得資格后一勞永逸，不思進取的現象，同時也是為了促進專業人員的知識適時更新， 跟上科技進步的步伐。資格證書大致3 —5 年更換一次。只有這樣，才能有效保證圖書館員的素質一直處于高水平狀態。

總之，我們應改變現有的圖書館準入制度，根據本國實際，借鑒國外資格認證的成功經驗，積極創造條件， 建立中國圖書館職業資格證書制度，構建有效的圖書館職業資格制度體系，將有助于中國圖書館事業健康、快速地發展。

編輯：王粵華