完善留學人才機制增強自主創新能力

聚焦國家戰略，人才資源是提高自主創新能力的核心。自主創新的實現，最終要落腳于人的創新活動之中。在“十一五”期間，經濟全球化進程仍將加快，世界各國的競爭態勢將會更加激烈，綜合國力競爭的焦點將日趨落在人才、智力資源的開發和使用上，誰擁有一流的創新人才，誰就擁有一流的發展優勢。《若干意見》在主要工作任務中強調：制定并實施吸引留學人員回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才，加大對留學人才回國的資助力度，完善引才機制，推進留學人員創業基地建設等方面著手來促進創新資源在國家高新區的集聚，使企業增強了自主創新能力。

留學人員是我國人才資源的重要組成部分，是國家的寶貴財富。黨和國家歷來高度重視留學人員工作，制定了“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，提出了“拓寬留學渠道，吸引人才回國，支持創新創業，鼓勵為國服務”的工作要求，不久前，人事部發布了《留學人員回國工作“十一五”規劃》簡稱《規劃》。《規劃》的制定為完善人才機制，集聚創新資源起做了規劃。

引三類人才施三大計劃

實施三大計劃：高層次留學人才集聚計劃、留學人才創業計劃、智力報國計劃。

引進三類人才：學術技術領軍人才、高級經營管理人才、急需緊缺的專門人才。

根據規劃，中國將在“十一五”期間實施高層次留學人才集聚計劃、留學人才創業計劃和智力報國計劃，并進一步完善吸引留學人員回國工作和為國服務的政策措施，打造海外高層次留學人才回國工作的綠色通道。

實施高層次留學人才集聚計劃

重點引進學術技術領軍人才、高級經營管理人才和急需緊缺的專門人才。

規劃提出，要圍繞全面建設小康社會的發展重點和提高自主創新能力的特殊需要，下大力氣引進3類人才：

1.掌握核心技術、具有自主創新能力的學術技術領軍人才。

鼓勵國家重點實驗室負責人，高等院校、科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位面向海內外公開招聘，集中力量重點引進一批世界一流的科技領軍人物和戰略科學家。同時，結合國家重大科技專項和重點創新項目，積極引進海外高層次留學人才和科研團隊；結合國家自主創新戰略，圍繞能源、水和礦產資源、環境、農業等國家重點發展領域和生物技術、新材料、先進制造等前沿技術，重點引進擁有自主知識產權、具有較好發展潛力的創新人才

2.熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經營管理人才。

抓住新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，結合我國利用外資和產業結構升級需要，積極引進一大批金融、法律、貿易等領域高級經營管理人才。

3.具有特定專業技能、為我國經濟建設和社會發展急需緊缺的專門人才。

結合國家研究實施戰略性頂尖人才的專項引進計劃，采取特殊辦法，特事特辦，積極引進國家急需的戰略性頂尖人才。

實施留學人才創業計劃

創建150家留學人員創業園，留學人員入園企業達到1萬家。

規劃提出，要圍繞中國加快高新技術產業發展的需要，積極構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的留學人員創新創業體系，逐步發展一批具有核心競爭力的留學人員高新技術企業、一批集聚效應突出的留學人員創業基地。

“十一五”期間，人事部將繼續開展與地方人民政府共建留學人員創業園工作，鼓勵創業園協助留學人員按程序申報各類政府資助項目，支持創業園面向海內外公開招聘高級人才和實施項目對接。力爭全國各級各類留學人員創業園達到150家左右，人事部與地方人民政府共建留學人員創業園達到40~50家，留學人員入園企業達到1萬家。

為鼓勵留學人員回國創業，將實行一系列優惠政策措施，包括：支持他們以專利、專有技術、科研成果等在國內進行轉化、入股，創辦企業，對留學人員創辦的高新技術企業在稅收、融資、勞動人事等方面提供便利；建立健全回國創業或從事高新技術轉化需要的投融資機制，探索建立國家留學人員回國創業基金，鼓勵和支持有條件的創業園引進或設立專業化的風險投資基金或創業基金，為留學人員回國創業提供資金支持或融資擔保等。

實施智力報國計劃

鼓勵多種形式參與祖國建設，爭取吸引留學人員為國服務達20萬人次。

規劃提出:要緊緊圍繞中國開放戰略，努力做到不求所在，但求所用，在更大范圍、更廣領域、更高層次上吸引海外留學人員及留學人員團體通過兼職、開展合作研究、回國講學、進行學術技術交流、從事考察咨詢、開展中介服務等各種適當形式參與祖國建設，為促進國內改革與發展服務。“十一五”期間，爭取吸引留學人員為國服務達20萬人次。

為鼓勵留學人員為國服務，規劃強調，要不斷創新服務形式，積極探索任期聘任、項目承包等符合留學人員特點的為國服務新形式，逐步建立留學人員以知識、技術、管理等生產要素參與分配的激勵模式；不斷健全留學人員為國服務工作新機制，鼓勵海外留學人員組織回國建立為國服務基地，支持他們結合國內重點領域、行業的需要開展專項為國服務活動；繼續辦好多種形式的留學人才項目交流會、留學人員為國服務團等，搭建交流平臺，拓寬服務領域，暢通服務渠道。

打造海外高層次留學人才

回國工作綠色通道

規劃提出：將進一步完善吸引留學人員回國工作和為國服務的政策措施，為留學人員回國工作、創業、居留提供便利；健全工作機制，充分發揮留學人員回國服務工作部際聯席會議的作用，探索建立聯席會議年會制度，同時發揮各部門的職能優勢，共同引導推進留學人員回國服務工作整體發展。

規劃強調：要根據少而精的原則，采取靈活多樣的方式和特事特辦的方法，為海外高層次留學人才回國工作開辟綠色通道，在申報項目、職稱評定、激勵表彰、家屬就業、子女入學、入出境等方面提供便利；要創新工作方式，針對高層次留學人才的特點，重點引進，重點聯系，重點服務。用良好的工作環境、和諧融洽的人際環境、民主活潑的學術環境和尊重理解的社會環境，吸引和感召更多的留學人員回國工作。