配套政策為企業自主創新保駕護航

為了實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，營造激勵自主創新環境，推動企業成為技術創新主體，努力建設創新型國家，今年2月26日，國務院全文發布了《實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）若干配套政策》（以下簡稱“配套政策”），涉及科技投入、稅收激勵、金融支持、政府采購、引進消化吸收再創新、創造和人才隊伍、科技創新基地與平臺等十方面內容，為建設創新型國家提供全方位保障和支持。

科技部科技促進發展研究中心主任王元博士表示：“自主創新的難點在于如何讓各方面積極性都能真正發揮出來，這里既有政府、企業，還有科研院所和大學。從整體來說，《配套政策》最大亮點就是第一次非常系統地形成了促進自主創新的政策體系。”

在科技投入方面，《配套政策》轉變了政府財政資金的投入方式，更多發揮引導和動員作用。通過國家計劃的支持和相應的資金配置機制，吸引企業和各方面投資者參與到研發活動和各項成果轉化及產業化過程中。除此之外，《配套政策》還充分利用開發性銀行、政策性銀行手段支持創新，真正發揮不同機構的積極性。

《配套政策》在稅收激勵中推出了新稅收政策，包括加大對企業自主創新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額；對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等優惠政策；對符合條件的科技企業孵化器、國家大學科技園自認定之日起，一定期限內免征營業稅、所得稅、房產稅和城鎮土地使用稅等。

銀行貸款是中小型科技企業融資的主要途徑，《配套政策》建立了多層次的金融體系，滿足創新過程中不同的融資需求。另外，政策性金融可以在金融品提供中采用政策工具，有效支持科技創新中一些規模化的融資要求。重要一點是將其變成一種具有很強功能性的政策，要求通過政府采購支持中小企業發展，支持自主創新活動，支持具有自主知識產權的產品。

作為一條普遍經驗，對引進技術消化吸收和再創新早已受到世界各國重視。《配套政策》對此也有了明確支持：要對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品，納入政府優先采購的范圍。對訂購和使用國產首臺（套）重大裝備的國家重點工程，國家優先予以安排。

人才是社會發展、科技進步的核心力量。《配套政策》指出：要打破論資排輩的現象，改進和完善學術交流制度，健全同行認可機制，使中青年優秀科技人才脫穎而出。

《配套政策》規定：制定人才培養規劃，實施國家重大工程和重大科技計劃項目，要重視和做好相關創新人才培養工作。王元博士表示，應該擴大科研院所招收研究生的規模，在一定程度上與高校聯合，并賦予科研院所向學生頒發相應學位的權利。

對于海外人才，《配套政策》指出，海外高層次留學人才回國工作不受用人單位編制、增人指標、工資總額和出國前戶籍所在地限制。

在科技創新基地與平臺方面，包括大型文件庫、數據庫、大型儀器設備等，應提高其公共性，使其能為更多其他機構服務。