群租動(dòng)了誰的奶酪

高艷平

為什么上海會(huì)群租蔓延

群租，政府到底應(yīng)該怎樣管，至今還充滿爭(zhēng)議，也一度沒有法規(guī)可循，2006年年底，上海市房地局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)居住房屋租賃管理的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定對(duì)人均使用面積的分割出租依法取締，居住房屋應(yīng)當(dāng)以原規(guī)劃設(shè)計(jì)最小的房間為出租單位。

但是，群租涉及房地、公安、工商、稅務(wù)、安全、水電煤等多部門，上述文件的執(zhí)行力還在檢驗(yàn)當(dāng)中。更多的群租還在上海的很多角落里悄悄存在。

當(dāng)房?jī)r(jià)和中低收入人群數(shù)量同時(shí)上升，高級(jí)公寓里的集體宿合就不會(huì)徹底消失。上海本地居民與外來人口之間的沖突，還將在群租房周圍上演；外來人口的管理，以及他們的居住保障也在考驗(yàn)這個(gè)大都市的胸襟和魄力。

小區(qū)居民的苦惱

行健職業(yè)學(xué)院老師、上海人趙宇清，沒有想到自己會(huì)和政府整治的群租搭上關(guān)系。

前些年，她在閘北區(qū)柳營(yíng)路買了一套80多平方米的兩房一室一廳。2004年8月，她把房子租給一個(gè)小伙子，簽了兩年租賃合同。

因?yàn)榉孔邮敲鞣砍鲎?，租金通過銀行卡付，物業(yè)費(fèi)也是一年繳一次，所以趙宇清很少去看房子。房子離租期還有半年的時(shí)候，她接到鄰居和物業(yè)打來的電話，說趕緊讓來看看房子，鄰居意見很大。

“我去看了，80多平方米，沒有分割，而是上下鋪，居然住了20多個(gè)人，再找以前的那個(gè)小伙子已經(jīng)找不到了。他把房子后來交給房產(chǎn)中介，中介再轉(zhuǎn)租出去，租給小區(qū)附近飯店做集體宿合，做起了二房東。男男女女混住在一起，有的拉個(gè)簾子，我估計(jì)是女的拉的。陽臺(tái)門玻璃都拆了，陽臺(tái)、廚房都住滿了人?！?/p>

“物業(yè)來跟我說，人家反映很大的，進(jìn)出人很雜，電梯流量也很大，因?yàn)樗麄冊(cè)诰频晟习啵砩匣貋砗芡?，影響到上下左右居民的休息。我同事正好住樓下，也來跟我說，搞得很不好意思?！?/p>

因?yàn)榉孔雍芸斓狡?，趙宇清決定把房子收回去出售。于是就在大門上貼了張紙條，通知租客，幾號(hào)之前搬走，馬上收房等等。

“前后拖了一兩個(gè)月，他們才搬走。搬了以后，也有后遺癥，搞得跟垃圾桶一樣，后來買的人裝修，下水管里面洗發(fā)水蓋子、小水果刀等，什么東西都有?！?/p>

趙宇清有時(shí)候會(huì)去她母親那邊住，母親居住的是以前學(xué)校里福利分房分到的老式高層公寓。因?yàn)橛械睦蠋熅幼…h(huán)境改善，搬出去就會(huì)把房子出租。同一層面，就有鄰居把房屋出租給七八個(gè)外來打工的年輕人。

“年輕人，精力很旺盛的。但是活力過頭，居民就很煩惱，我們總歸希望小區(qū)安靜、安全，結(jié)果他們七八個(gè)人很煩的：電梯很擁擠，有時(shí)候把舊家具搬出來，在外面吃飯啦，半夜唱歌啦；有時(shí)候到走廊里打電話，找人敲門也不好好敲，很大聲的；吃完東西，飯盒就放在走廊里。我們是把這里當(dāng)家的，他們只當(dāng)是宿舍，住一天算一天。我們也向物業(yè)反映的，但是老式公房，物業(yè)也不作為?！?/p>

但是在新建的小區(qū)，居民動(dòng)輒上百萬元買的房子，每月幾百元錢物業(yè)費(fèi)，群租帶來的煩惱，他們就沒那么容易忍氣吞聲。

北方佳苑在整治前，小區(qū)業(yè)主多次寫信給閘北區(qū)政府，據(jù)閘北區(qū)芷江西街道人員透露，寫給街道的信就有十多封。而就在北方佳苑被整治之后，小區(qū)物業(yè)經(jīng)理也被撤職。

盛世年華的業(yè)主論壇上，業(yè)主也紛紛向小區(qū)居委會(huì)籌辦組袁書記揭發(fā)檢舉。在其他的有關(guān)群租的網(wǎng)絡(luò)論壇上，利益受損的小區(qū)居民給群租列舉的幾大罪狀：吵鬧擾民、不衛(wèi)生、水電煤超負(fù)荷不安全、群租人員素質(zhì)參差不齊，會(huì)引發(fā)盜竊、強(qiáng)奸、賣淫嫖娼等行為。

盛世年華居委會(huì)籌備組袁書記，對(duì)小區(qū)的建設(shè)相當(dāng)負(fù)責(zé)，這次整治群租事件，袁書記頗得業(yè)主們信任，他對(duì)《瞭望東方周刊》記者說，“我們小區(qū)門口有一些美容店，還有一些房產(chǎn)中介，員工租住在這里，還有公司辦公，業(yè)主來反映。現(xiàn)在群租現(xiàn)象已經(jīng)減少了，查了幾處，也簽了承諾書不擾民，人均居住面積不低于7平方，外來人口辦理登記手續(xù)等等，但是還有少數(shù)?！?/p>

袁表示，“業(yè)主素質(zhì)都是蠻高的，主要擔(dān)心安全問題。我們現(xiàn)在動(dòng)用民警，每個(gè)小區(qū)都有一個(gè)民警巡邏，還在對(duì)群租明察暗訪，加強(qiáng)安全防范?！?/p>

500萬流動(dòng)人口何處棲居

不可否認(rèn)，群租給小區(qū)居民帶來了麻煩，而且也存在一定的安全隱患。《瞭望東方周刊》記者在探訪群租房的時(shí)候，也深切感受到群租客安全意識(shí)淡薄。

因?yàn)槭羌w合租，有些小區(qū)的群租房的大門都不關(guān)閉。在穆成居住的徐匯的那個(gè)高檔小區(qū)，一樓的房子，他們甚至晚上都不關(guān)門，防盜門窗更不可能有，從小區(qū)的院子里翻墻入室都是輕而易舉的事情。

在中星海上景庭，記者以看房為名進(jìn)了群租屋，進(jìn)門之后，喊了半天，沒人應(yīng)聲。因?yàn)槊咳艘粋€(gè)獨(dú)立的隔間，群租客都把自己的房門一關(guān)，不管外面發(fā)生什么。真的好比家庭旅館，大門常年開放，但是卻沒有門衛(wèi)把守。

另外，因?yàn)槿硕?，水電煤超?fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)都是安全隱患，群租客以年輕^唇多，生活常識(shí)匱乏，的確令人擔(dān)心。

從安全角度考慮，整頓規(guī)范群租市場(chǎng)，不言而喻是合理和必要的。但是取締群租，顯然還值得商榷。

作為上海本地人，深受群租煩擾的趙宇清對(duì)于群租的看法，有時(shí)候也會(huì)自相矛盾?！坝袝r(shí)候挺同情他們的，不可能把他們趕走，趕走他們?nèi)ツ膬?，總得有地方住吧，但是干擾了你的生活，又覺得他們挺可恨的?！?/p>

她認(rèn)為，“根治群租，也不可能，因?yàn)檫@里面有利益在。所以得想些辦法，政府來疏導(dǎo)一下?！?/p>

更多的人同意政府用疏導(dǎo)而不是取締的辦法來解決群租的問題。但是，即便是疏導(dǎo)，管理的難度也很大。

盛世年華居委會(huì)籌備組袁書記對(duì)《瞭望東方周刊》記者說，群租，到底歸誰管，現(xiàn)在還沒有一個(gè)定論?！艾F(xiàn)在是社會(huì)治安綜合管理辦公室在管，但是管到什么層次？租賃的問題又是要房管所來管，另外一方面夕卜來人口管理，又歸公安系統(tǒng)管。說群租是家庭旅館，是經(jīng)營(yíng)行為，又歸到工商那里去了。”

將“北方佳苑”群租現(xiàn)象定為非法的主要依據(jù)為工商法律法規(guī)。工商部門認(rèn)為，承租者將房子承租后再出租就是一種經(jīng)營(yíng)行為——既然是經(jīng)營(yíng)行為，就應(yīng)該有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，否則就是“地下旅館”，就應(yīng)依法取締。

但是，不取締，難道允許他們辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正大光明群租嗎?顯然又是默許了群租，鼓勵(lì)了群租的發(fā)展。

上海綠城小區(qū)在整治群租的時(shí)候，提出運(yùn)用上海市財(cái)稅局對(duì)于房屋出租征收租賃稅的有關(guān)通知中，關(guān)于“二房東對(duì)于出租收入，要繳納2．5％租賃稅”的制度，管理群租市場(chǎng)，但是至今沒有聽到執(zhí)行的消息。

群租事關(guān)社會(huì)安定，規(guī)范還需要一個(gè)長(zhǎng)期過程。但是從另外一個(gè)角度講，群租事件不得不引起相關(guān)部門反思：為什么上海會(huì)群租蔓延?

上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿認(rèn)為，群租現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根到底是由于房?jī)r(jià)過高、城市規(guī)劃失當(dāng)引起的。不少國(guó)外大城市的市中心都是低端物業(yè)，因?yàn)槌鞘械墓δ軟Q定，那里需要低端的服務(wù)人員。如果把低收入階層都趕往城外，只會(huì)加大他們的生活成本，結(jié)果必然是這些人再想辦法回到市中心。群租現(xiàn)象正是這樣產(chǎn)生的。

近年來，房?jī)r(jià)高企，租金也穩(wěn)步上揚(yáng)。2006年3月統(tǒng)計(jì)，上海流動(dòng)人口已經(jīng)超過500萬人。他們的居住問題如何解決，也是政府目前不容忽視的大問題。那位“存在即是合理的”的二房東，為自己辯護(hù)時(shí)稱，“如果要強(qiáng)制拆除取締，我堅(jiān)決反對(duì)!我的房客們更不同意!敲掉我的飯碗事小，外來人口沒有房住事大!搞不好會(huì)出亂子!現(xiàn)在的房子動(dòng)不動(dòng)就是上百萬，有幾個(gè)買得起?說穿了，我這也算在幫政府搞廉租房建設(shè)嘛!是在為政府分憂解難啊!”

話雖偏激，但是也有一定的道理。說到底，仍然是中低收入人群的住房保障問題。趙宇清建議說，“有沒有可能政府扶持建一些青年公寓，或者街道辦的那種小旅館，租賃給這些年輕人。價(jià)格實(shí)惠點(diǎn)。專門有人打掃，或者飯也包了，還能解決上?！?050人們的就業(yè)。聚在一起肯定也好管理，不至于像現(xiàn)在矛盾這么激化?！?/p>