何謂海關(guān)稽查

徐秋躍

海關(guān)稽查，是當今世界各國海關(guān)通行的一種現(xiàn)代化的海關(guān)管理方式。中國海關(guān)自上世紀90年代初建立海關(guān)稽查制度以來，海關(guān)稽查的理論與實踐得到不斷豐富和發(fā)展。通過長期的實踐，海關(guān)稽查在保障國家稅收、查處走私違法活動、促進企業(yè)守法經(jīng)營、加強海關(guān)管理、推動國際貿(mào)易安全與便利等方面發(fā)揮著積極作用。

20世紀90年代初期，隨著中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步擴大對外開放，進出口貿(mào)易量迅速增長，海關(guān)管理目標要求與管理資源不足的矛盾日益突出。為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下對外貿(mào)易快速發(fā)展的需求，實現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管和高效運作的雙重目標，中國海關(guān)深化行政體制改革，借鑒發(fā)達國家海關(guān)外部審計制度的經(jīng)驗，于1994年正式建立和推行海關(guān)稽查制度。其核心內(nèi)容是將審計方法引入到海關(guān)管理中，以企業(yè)為基本監(jiān)管單元，由傳統(tǒng)的單一對貨物監(jiān)管向以企業(yè)和貨物監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了在進出口貨物通關(guān)放行之后，加強對企業(yè)進出口活動的監(jiān)督和檢查，擴大了海關(guān)監(jiān)管的時間和空間，初步實現(xiàn)了海關(guān)管理的 “前推”和“后移”。

作為一支新型的海關(guān)管理力量，海關(guān)稽查自建立以來，堅持以企業(yè)為監(jiān)管單元，以外部審計為基本工作手段，在探索和實踐中不斷發(fā)展進步。根據(jù)不同歷史時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求，海關(guān)稽查先后承擔了保障稅收、查處進出口違法活動等不同的工作任務(wù)。2000年以來，隨著企業(yè)守法程度不斷提高，海關(guān)稽查工作重心逐漸由被動稽查向主動管理轉(zhuǎn)移。當前，海關(guān)稽查的主要任務(wù)是運用外部審計手段，加強對企業(yè)進出口活動的監(jiān)督管理，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

建立和推行海關(guān)稽查制度10余年來，海關(guān)稽查在擴大海關(guān)監(jiān)管時空、保障國家稅收、查處進出口違法活動、促進企業(yè)進出口行為規(guī)范等方面取得明顯成效，在一定程度上緩解了海關(guān)管理目標要求與管理資源不足的壓力，在查錯、防弊、處罰、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等方面發(fā)揮了職能作用，為促進經(jīng)濟發(fā)展、建立健全現(xiàn)代海關(guān)制度發(fā)揮了積極的作用。

經(jīng)過多年的發(fā)展完善，目前現(xiàn)代化的海關(guān)稽查已初具規(guī)模，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，職責任務(wù)更加明晰，工作形式不斷豐富，職能作用有效發(fā)揮，稽查已成為海關(guān)一支重要的管理力量。

相對完善的法律體系。目前海關(guān)稽查已基本形成包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個層次的法律體系框架，對于促進稽查依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，保護管理相對人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。在法律層面，2000年修訂后的《海關(guān)法》明確了海關(guān)稽查的法律地位，為稽查提供了最基本的執(zhí)法依據(jù)；在行政法規(guī)層面，1997年《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》頒布實施，對海關(guān)稽查作了全面系統(tǒng)的規(guī)定；在部門規(guī)章層面，海關(guān)總署于2000年制訂并實施《〈中華人民共和國海關(guān)稽查條例〉實施辦法》，對《海關(guān)稽查條例》內(nèi)容作了進一步細化。此外，海關(guān)總署還制訂了《海關(guān)稽查操作規(guī)程》等工作規(guī)定，嚴格規(guī)范了稽查人員的執(zhí)法行為。

寬嚴適度的管理手段。海關(guān)稽查工作的特點是貼近企業(yè)經(jīng)營實際，關(guān)注企業(yè)發(fā)展需求，通過促進企業(yè)的守法自律來實現(xiàn)海關(guān)管理目標。在工作方法上，海關(guān)稽查以外部審計為基本工作手段，以企業(yè)內(nèi)部管理和財務(wù)制度為工作基礎(chǔ)，通過深入企業(yè)內(nèi)部，全程監(jiān)督企業(yè)進出口活動的真實性、合法性和規(guī)范性，幫助企業(yè)改進管理，促進企業(yè)守法自律。在稽查時限上，在進出口貨物通關(guān)放行之日起3年內(nèi)，或是進出口貨物在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)有權(quán)實施稽查。

專業(yè)素質(zhì)相對較高的稽查隊伍?；楣ぷ鞯膶I(yè)性決定了其必須擁有一支高素質(zhì)、專業(yè)化的稽查隊伍。經(jīng)過多年的培養(yǎng)鍛煉，目前全國海關(guān)已有1400多名專門從事稽查工作的人員，大多具備審計、會計、法律、計算機等方面的專業(yè)知識，并可在工作崗位上持續(xù)接受在職培訓(xùn)。在依法行政方面，海關(guān)稽查人員必須持證上崗，嚴格遵守各項法律和工作規(guī)定，依法開展稽查，保護被稽查人的合法權(quán)益和商業(yè)秘密。

海關(guān)與商界合作共贏的工作目標。海關(guān)稽查是海關(guān)與商界創(chuàng)建合作伙伴關(guān)系的重要橋梁，在工作中尋求海關(guān)管理目標和企業(yè)利益的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)的“雙贏”。其一，通過稽查促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法納稅，在幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理能力的同時，從根本上保障國家稅收應(yīng)收盡收；其次，通過稽查對申請“紅名單”企業(yè)開展誠信守法驗證，并定期對“紅名單”企業(yè)進行復(fù)核，在嚴密海關(guān)監(jiān)管的同時，使企業(yè)享受到“快捷通關(guān)”的便利；第三，通過稽查發(fā)現(xiàn)并防范各類違法違規(guī)行為，維護正常的進出口秩序，在改善海關(guān)執(zhí)法環(huán)境的同時，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。

進入21世紀，尤其是中國加入WTO之后，海關(guān)工作面臨著更加紛繁復(fù)雜的形勢，同時也對海關(guān)稽查提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。國際方面，國際經(jīng)濟合作持續(xù)深入發(fā)展，國際海關(guān)現(xiàn)代化浪潮方興未艾，廣泛應(yīng)用風險管理、海關(guān)稽查、企業(yè)管理等海關(guān)先進管理方式，尤其是海關(guān)稽查已為各貿(mào)易大國海關(guān)所普遍采用。國內(nèi)方面，對外貿(mào)易保持快速增長勢頭，通關(guān)“瓶頸”現(xiàn)象日益突出，企業(yè)要求提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本的呼聲越來越高。隨著中國進入“后WTO”時代，貿(mào)易摩擦、商業(yè)瞞騙問題不斷發(fā)生，促進貿(mào)易安全與便利、維護國家安全等海關(guān)非傳統(tǒng)職能也要求海關(guān)及時加以應(yīng)對。

新的形勢發(fā)展在對海關(guān)稽查提出更高要求的同時，也為海關(guān)稽查進一步發(fā)展和完善注入了新的動力。海關(guān)稽查將立足時代發(fā)展需求，以促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海關(guān)把關(guān)服務(wù)水平為目標，深入推進稽查制度改革：一是完善稽查工作職能，在保障國家稅收應(yīng)收盡收、驗證企業(yè)誠信守法狀況、查發(fā)企業(yè)違法違規(guī)問題、促進企業(yè)守法規(guī)范等方面積極開展工作；二是豐富稽查工作形式，根據(jù)企業(yè)守法程度和稽查目標的不同，采取不同的稽查形式，提高稽查工作的科學(xué)性和針對性。隨著稽查工作日益成熟與完善，海關(guān)稽查將在現(xiàn)代海關(guān)管理和促進國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。