規范進出口商品復驗行為

張　浩

復驗是指進出口商品的報檢人對出入境檢驗檢疫機構做出的檢驗結果有異議，向做出檢驗結果的出入境檢驗檢疫機構或者其上級出入境檢驗檢疫機構以至國家質檢總局申請重新做出檢驗結論的一種制度。

2002和2005年，為了履行中國政府入世后的承諾，按照 《技術性貿易壁壘協定》的要求，我國分別對《商檢法》和《商檢法實施條例》進行了修訂。為了配合這次修訂，國家質檢總局出臺了第77號局令——《進出口商品復驗辦法》（以下簡稱《辦法》），并已于2005年10月1日起施行。

《辦法》共分4章21條。

第1章 “總則”提出復驗的前提是“進出口商品的報檢人對出入境檢驗檢疫機構做出的檢驗結果有異議”；復驗工作的歸口管理部門是國家質檢總局，國家質檢總局及其設在各地的檢驗檢疫機構負責組織實施所受理的進出口商品復驗工作。

第2章 “申請與受理”規定，報檢人對檢驗檢疫機構做出的檢驗結果有異議的，可以向做出檢驗結果的檢驗檢疫機構或者其上級檢驗檢疫機構申請復驗，也可以直接向國家質檢總局申請復驗，這充分賦予了申請人選擇救濟途徑的權利。同時，與1993年原國家進出口商品檢驗局（以下簡稱“國家商檢局”）發布的《進出口商品復驗辦法》中對商檢機構做出的復驗結論不服，可以再向原國家商檢局申請復驗的規定不同，新《辦法》規定檢驗檢疫機構或者國家質檢總局對同一檢驗結果只進行一次復驗,復驗只進行一次，加快了行政程序的進程，申請人對復驗結論不服的，還可以通過行政復議或者行政訴訟的途徑讓申請人尋求救濟的權利充分得以保障。另外，報檢人申請復驗，應當自收到檢驗檢疫機構的檢驗結果之日起15日內提出。檢驗檢疫機構或者國家質檢總局自收到復驗申請之日起15日內視情形做出相應處理。為了使大家更清楚地了解這三種情形及其處理方式，現以表格的方式列明如下。

值得注意的是，無論是以上三種情形中的哪一種，接到申請的檢驗檢疫機構或者國家質檢總局都需出具書面文書，這也是遵循行政法律制度公正、公開原則的具體體現。此外，復驗申請人應當按照規定交納復驗費用。但如果受理復驗的檢驗檢疫機構或者國家質檢總局的復驗結論認定屬原實施檢驗的檢驗檢疫機構責任的，復驗費用由原實施檢驗的檢驗檢疫機構負擔。

第3章 “組織實施”規定，檢驗檢疫機構或者國家質檢總局受理復驗后，應當在5日內組成復驗工作組，并將工作組名單告知申請人。復驗工作組人數應當為3人或者5人。復驗申請人還擁有申請復驗工作組成員回避的權利。《辦法》第14條則對復驗方案的制定和復驗的組織實施作了較為詳細的規定。對于復驗時限，《辦法》要求受理復驗的檢驗檢疫機構或者國家質檢總局應當自受理復驗申請之日起60日內做出復驗結論。技術復雜，不能在規定期限內做出復驗結論的，經本機構負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。對復驗申請人而言，他們最關心的就是對復驗結論仍有異議時該怎么辦。《辦法》第16條明確規定：復驗申請人對復驗結論不服的，可以依法申請行政復議或者依法提起行政訴訟。

第4章 “附則”主要規定了《辦法》由國家質檢總局負責解釋，原國家進出口商品檢驗局1993年6月1日發布的《進出口商品復驗辦法》同時廢止等內容。