油價下調　定價機制起跑？

顏　格

即便國內成品油價格做到與國際原油價格接軌，要構建一個上下各方傳導的、牽動石油價值鏈各個環節的價格市場化形成機制，尚需要更深遠的改革出臺

在輿論有關國內成品油價格“追漲不追跌”的質疑中度過了元旦之后，春節前應聲而落。

在1月11日WTI(西得克薩斯中級原油期貨)原油期貨價格降至2005年6月以來的最低點每桶51.9美元之后，1月14日，國家發改委發布通知，即日起將汽油價格每噸下調人民幣220元至每噸人民幣4980元。同時，航空煤油出廠價格每噸降低90元。這是國內油品價格自2005年5月以來的首次下調。

在國家發改委調整成品油價格之時，考慮在內的因素包括國際原油價格、國內煉化企業盈虧狀況、降耗節能，以及國內弱勢群體的承受能力等。一旦國際油價下降到足夠低的程度，比如現在的50多美元，并能夠維持一段相當長的時間，中國的石油產業鏈上的各方就可能達成一種利益的平衡：煉化企業虧損緩解、消費者樂得享受低油價，更重要的是，一直致力于出臺可以真實反映國際原油價格變動的成品油價格形成機制的國家發改委，也終于找到了一個出臺此項制度的最佳時機。

漲跌之間

“2007年以來，受歐美地區暖冬、取暖用油需求下降，及美國成品油庫存大幅增加等因素影響，國際油價大幅回落。”國家發改委網站上如此解釋近期國際油價下跌的原因。去年7月份，國際油價直逼80美元，創造歷史最高。但是似乎所有推動油價上漲的因素都在7月份使勁過了頭，8月份就開始油價逐漸下跌，一直跌至1月11日的51.9美元/每桶。

此次下調之前的中國成品油價格是去年5月底基于當時國際油價每桶70美元制定的。之后國際油價歷經漲跌，國內成品油價格卻兀自巋然不動。上周末，國家發改委能源研究所所長周大地說，如果國際原油價格穩定在每桶50美元左右，政府就可能下調國內油品價格。

此次下調汽油價格被輿論視為順應民心之舉，也是因為在成品油價格形成機制尚未公開化之前，消費者已經將國內油價隨國際原油價格變動視為此機制最基本的意義。但是這次下調為公眾所欣賞的與其說是幅度，不如說是姿態。與去年5月底成品油價格上調時每噸500元的幅度相比，這次下調的幅度要低得多。

在這中間的一段時間內，雖然油價居高不下，但是汽車銷量卻繼續走高，據中國汽車工業協會估計，2006年中國汽車銷售量的是700萬輛，比2005年增加120萬輛。

去年5月底上調油價之時，發改委有關負責人答記者問時解釋，除了因為要與國際油價接軌，另一原因則在于通過價格手段促進降耗節能。對于此次下調，也有有識者擔心汽油價格下調將刺激消費者增加汽油消耗，導致廢氣排放增多，能源浪費更趨嚴重。

2006年，政府原定4%的降耗節能目標沒有完成，2007年要完成這一目標也困難重重。如果油價降幅太大，顯然不利于這一目標的完成。目前發改委還沒有明示油價調整有沒有這方面的考慮，但是另一個原因卻顯而易見:中國煉化企業在2006年繼續報虧。

煉化盈虧

1月5日，中石化股份公司總裁王天普說，中石化煉油方面，2005年虧了500多億元，2006年虧了455億，中石化旗下33個企業資產負債率從60%上升到80%，13個企業資產負債率超過100%，已經資不抵債。

也正是基于此，2006年行將結束之時，中石化又獲得了政府50億元的一次性補貼。但是如果原油價格大幅反彈，而中國沒有重新調整成品油價格，中國石化將因此而遭受打擊。

有分析師稱，因為這次下調的幅度遠低于國際原油價格下降的幅度，并且此次調整沒有涉及到柴油價格，各公司的煉油業務依然有望實現盈利。中石化一位人士表示，中石化產品主要是柴油，汽油和航空煤油所占產品比例很小，因此本次調價對中石化的生產和利潤的影響不會太大。

在5日國資委召開的一次會議上，中石油集團公司總經理蔣潔敏說：“2006年12月，國內汽油價格是5200元/噸，柴油元4570/噸,新加坡汽油價格是5509元/噸，柴油是5352元/噸，國內價格比新加坡每噸分別低汽油309元，柴油782元。”

即便如此，在國際油價近一段時間內保持在55美元左右的情況下，參照70美元制定的國內成品油高價也已經失去了繼續存在下去的理由。況且，中石油在2006年上半年的企業凈利潤達到806億元，中石化去年上半年的利潤為207億元，足以承受這種成品油價格的小幅調整。

“國內油價隨國際市場調整是理所當然的，但是這次下調，主要的原因還是現在油價降到了國內煉油成本的范圍之內了。”中國石油公司咨詢中心副主任陳永武說。原油價格在55美元以上，國內煉油企業成本失控，會出現油價倒掛的現象，近段時間油價穩定在55美元以下，煉油企業的成本可控了。

價格與機制

無論是追漲還是追跌，夾在石油巨頭和消費者之間的發改委都很難同時贏得兩頭的歡心。現在最關鍵的問題不在于油價怎樣調整才符合各方的期許，而在于盡快制定出一種促使國內油價與國際油價接軌的公平合理的并為各方所認可的市場定價機制。

本次油價下調給成品油定價機制改革的出臺提供了充分的想象空間。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，新的成品油價格形成機制出臺要等到國內成品油價格與國際市場接軌之日。低油價的時候出臺新機制才不會引發社會的震蕩。而不久前周大地表示，國際原油價格在60多美元的時候，國內目前的成品油價格水平基本與國際油價持平。但是上述論斷的一個基本的前提是，國際油價能夠在較低價位上平穩運行。

從去年12月29日開始的半個月時間內國際油價就61.05美元跌到目前的55美元以下，下跌速度明顯較快，說明國際油價目前并不平穩，而2007年的原油價格走勢還難以做出準確的預測，難說會繼續保持平穩狀態。

中國石化董事長陳同海去年10月初曾經表示，目前國家已經推出新的成品油定價機制，但是這一機制并不是與國際接軌的，而是按控制成本法進行定價，即在原油及煉油成本基礎上加適當利潤從而形成新的成品油價格。這種方法改變了過去以國際成品油價格為計價基礎的計算方式。

近些年中國成品油定價機制實行的是“一個月跟蹤法”，即紐約、新加坡和鹿特丹三地一個月前成品油成交價的加權平均價，若變動幅度超過8%，發改委會重新確定國內成品油的基準價。

據去年10月發改委及三大石油公司負責人召開的成都會議上傳出的消息，新的成品油價格形成機制不再盯住紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以布倫特(Brent)、迪拜(Dubai)和米納斯(Minas)三地原油價格為基準。即業內所稱“原油定價法”。

商務部在本月底將召開由各部委及三大石油巨頭等在內的全國石油市場管理工作會議。有專家猜測認為，新的成品油定價機制極有可能在本次會議后出臺。但是也有受訪人士認為現在已事實上執行新的機制。

但是新的機制仍然擺不脫政府定價的嫌疑。此前的“一個月跟蹤法”也沒有真正百分之百貫徹執行。國際成品油價格起起落落，但國內成品油價格甚至幾個月不調整一次。新的定價機制執行起來是否真正做到公開、可預期，能夠讓各方滿意，還是個未知數。

另一個為人詬病之處在于，此番調整航空煤油價格也每噸降低90元，但是曾經緊隨油價上漲的航空公司燃油附加費，以及去年油價大幅調高之時隨之上調的出租車價格都沒有任何松動跡象。照此，即便國內成品油價格做到與國際原油價格接軌，要構建一個上下各方傳導的、牽動石油價值鏈各個環節的價格市場化形成機制，尚需要更深遠的改革出臺。