官員生活圈納入反腐視野

楊中旭

中紀(jì)委全會特別強(qiáng)調(diào)官員生活作風(fēng)，將官員生活圈納入反腐視野，意在從源頭和細(xì)節(jié)上防微杜漸

1月8日～10日，中共中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議在北京召開。

會上，中共中央總書記胡錦濤做了長篇講話，就領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題做了深入闡述。全會公報稱：“加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。”

在進(jìn)入體制反腐階段3年之后，從道德層面入手，中央在懲治和預(yù)防腐敗體系中又加入了新內(nèi)容。

強(qiáng)調(diào)自律

“本次全會的側(cè)重點有了很大不同”。中央黨校教授林告訴《中國新聞周刊》，“仔細(xì)梳理十六大以來中央在反腐方面的政策走勢就會發(fā)現(xiàn)，以德治黨是客觀規(guī)律使然”。

2003年召開的十六屆三中全會提出：建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這成為新時期反腐體制構(gòu)建的起點。三者的功能被具體定位為：教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。

但是，教育、制度、監(jiān)督三者之中，普遍的看法是制度缺失更需先補課。因此，以十年建成法治政府的目標(biāo)為標(biāo)志，依法治國成為中央的工作重點之一。在十六屆三中全會召開之后，制度反腐成為優(yōu)先。

標(biāo)志是2004年開始施行的多項新政。年初，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》出臺，俗稱引咎辭職制度的問責(zé)制正式建立，中紀(jì)委實現(xiàn)了對派出機(jī)構(gòu)的垂直管理；年中，世界上惟一的《行政許可法》出臺，以在上游防止行政審批可能導(dǎo)致的腐敗。這年秋天，中共十六屆四中全會上，中央又提出堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

2005年1月，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》全文公布。

在實施綱要中，中央提出:到2010年，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。顯然，在以他律為表現(xiàn)形式的制度反腐框架搭起之后，以自律為表現(xiàn)形式的思想道德教育長效機(jī)制的建立就成為一個新的工作重點。

2006年初，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正在《求是》雜志發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章，以扁鵲治病重預(yù)防為例，指出中國自古就講“萬事防為先”“防患于未然”“防微杜漸”等道理。

“去年以來，多名直轄市的高級干部因為腐敗問題而落馬，并且都已經(jīng)‘病情較重。人們不禁要問，為何一出就是大案、窩案？預(yù)防機(jī)制到哪里去了？”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理中心副主任任建明告訴《中國新聞周刊》，“在制度反腐的新階段，除了制度和監(jiān)督仍需堅持，中央在源頭上防治腐敗的一個新意,就是通過教育來落實”。

謹(jǐn)防官商勾結(jié)

“少和大款拉拉扯扯”。據(jù)新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)引香港《文匯報》報道，在中紀(jì)委七次全會上，胡錦濤這樣告誡高層官員。這則報道還評論說，隨著中共十七大的臨近，中共未來會進(jìn)一步加強(qiáng)高官監(jiān)管力度，將官員生活圈納入反腐視野，防止官商勾結(jié)。

全會公報稱，對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財?shù)模栉兴送顿Y證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅決清理糾正。

其中，參與賭博和變相賭博是近來新出現(xiàn)的腐敗方式。例如，常有企業(yè)家在牌桌上故意輸給領(lǐng)導(dǎo)干部巨額賭金。而公報所列舉的這些內(nèi)容，從實踐來看主要發(fā)生在官員與企業(yè)家之間。

“在目前反腐工作艱巨，制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制仍有缺失的情況下，與企業(yè)保持工作上的關(guān)系，是官員們不濕鞋的好辦法?！币晃粚W(xué)者就此評論說。

講話中，胡錦濤要求全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)。較之以往，干部生活作風(fēng)為首次提及。新華社就此評論說：中國共產(chǎn)黨將高官的生活細(xì)節(jié)納入反腐視野。

在具體闡述“五風(fēng)”建設(shè)時，胡錦濤提出要在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的良好風(fēng)氣，其中的最后一條，正是干部的生活作風(fēng)問題，他的具體表述是：要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

除了前述公報所列舉的若干問題，有學(xué)者還在學(xué)術(shù)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化，以至于發(fā)生濫用權(quán)力、腐敗，十有八九都是從生活作風(fēng)不良、情趣低下開始的，這些人有各種各樣不正當(dāng)交往的圈子，包括兩性關(guān)系，最后一步一步走上腐敗犯罪的道路。

在林教授看來，中央的一系列舉措，正是試圖重構(gòu)中國社會的道德金字塔。而共產(chǎn)黨的干部，理應(yīng)處在金字塔的最頂端。

紀(jì)檢護(hù)航確保政令暢通

除了對作風(fēng)方面提出細(xì)致的要求，胡錦濤還在專門提及政令暢通問題。2004年宏觀調(diào)控以來，中央的一些政令不暢，媒體曾極端地形容為“政令出不了中南海”。此番胡錦濤以“顧全大局、令行禁止”這八個字來嚴(yán)格要求地方政府自覺維護(hù)中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實。

另外，此番召開的中紀(jì)委七次全體會議也將工作重心調(diào)整到如何為和諧社會保駕護(hù)航。本次會議提出，2007年要從8個方面查處大案要案，均圍繞建立和諧社會展開。例如查處不切實際的形象工程、不顧大局的地方和部門主義、不遵循自然規(guī)律的破壞環(huán)境現(xiàn)象等各種違反科學(xué)發(fā)展原則的行為和問題，查處和堅決糾正違反黨的政策、破壞公平正義原則、侵犯和損害群眾利益的行為和問題，查處和堅決糾正和諧社會建設(shè)中各種不作為和亂作為的行為和問題等。

全會公報稱，上述八個方面問題都是不利于和諧社會建設(shè)甚至直接妨礙和破壞社會和諧的因素。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決不能手軟。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要充分運用查處的手段，予以切實解決。

細(xì)節(jié)可望深化

近日，國務(wù)院法制辦將召集多位反腐學(xué)者參加一個名為“廉政與法治”的座談會。考慮到國務(wù)院法制辦在前期立法工作上的作用，一些受邀學(xué)者認(rèn)為，這是中央從法制上落實中紀(jì)委七次全會精神的具體行動之一。

此前，一位中紀(jì)委官員在做客人民網(wǎng)時曾經(jīng)談到，中央一些政令沒有設(shè)置可操作性的規(guī)定，導(dǎo)致無法嚴(yán)格監(jiān)控和管理。因此，學(xué)界普遍希望中央能夠盡快制訂出嚴(yán)密的細(xì)則防微杜漸。

在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題上，2006年中辦30號文件強(qiáng)調(diào)了要執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》。該項規(guī)定中，副處級以上干部需就本人的重大事項——包括本人、配偶、共同生活的子女營建、買賣、出租私房和參加集資建房的情況，本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況，配偶、子女經(jīng)營個體、私營工商業(yè)，或承包、租賃國有、集體工商企業(yè)的情況，受聘于三資企業(yè)擔(dān)任企業(yè)主管人員或受聘于外國企業(yè)駐華、港澳臺企業(yè)駐境內(nèi)代辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主管人員的情況等——在事后一個月內(nèi)以書面形式報告。

“這等于部分提前落實了領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的細(xì)則”。任建明告訴《中國新聞周刊》。

但是，該規(guī)定“對報告的內(nèi)容，一般應(yīng)予保密。組織認(rèn)為應(yīng)予公開或本人要求予以公開的，可采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開”。 學(xué)界認(rèn)為，由此導(dǎo)致的信息不對稱將令民眾和輿論很難監(jiān)督。而在本次中紀(jì)委全會上，加強(qiáng)輿論監(jiān)督已被寫進(jìn)公報。