中超聯(lián)賽是公共產(chǎn)品？

摘要：查找相關(guān)文獻(xiàn)資料，引用相關(guān)法律法規(guī)、政策意見，對《足球聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品供給》一文中支撐基本觀點(diǎn)的決定性理論（“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”）提出質(zhì)疑，且有必要對中超聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)屬性的定位進(jìn)行一番再探討。

關(guān)鍵詞：足球；中超聯(lián)賽；公共產(chǎn)品；基本觀點(diǎn)

中圖分類號：G8005

文章編號：1009—783X(2007)01—0018—03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《體育文化導(dǎo)刊》2005年第4期刊出了謝亞龍先生的《足球聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品供給》（以下簡稱《足球》）一文。謝先生是在當(dāng)前中超聯(lián)賽歷經(jīng)“寒冬”的時刻堅毅承擔(dān)下中國足球未來發(fā)展重任的［1］，這篇論文被賦予的不僅僅是一種形式上的文字?jǐn)⑹觯匾氖撬碇袊銋f(xié)對新世紀(jì)新階段中國足球運(yùn)動的發(fā)展設(shè)想，寄寓著中國足球的希望與未來。就文中支撐基本觀點(diǎn)的決定性理論即“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”，本文有異議。

1中超聯(lián)賽是公共產(chǎn)品？

綜觀《足球》全文，將中超聯(lián)賽定性為公共產(chǎn)品的依據(jù)有如下字句，它在《足球》一文中的第二大點(diǎn)（中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇）的第一個自然段：“中國特色社會主義體育的根本任務(wù)，是發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高競技水平，攀登世界體育高峰，進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)。按照公共行政的理論，這些都是向社會供給公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品。所以，我國政府集納稅人的需求以納稅人的資金，投入體育領(lǐng)域包括足球比賽在內(nèi)的所有運(yùn)動項目，其根本的目的是向社會提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行公共服務(wù)，這是我國政府致力于發(fā)展體育運(yùn)動的根本目標(biāo)（請注意：這里是專指政府行為的）。按照這個大前提的約束，我們應(yīng)該把中國足協(xié)主辦的中超聯(lián)賽放在公共產(chǎn)品的大范疇。”［2］

中華人民共和國體育法（1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）（以下簡稱《體育法》）第一條寫到：“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動水平，促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”［3］將二者從字面上進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)不同之處。其一，《體育法》中說的是“發(fā)展體育事業(yè)”，而《足球》中說的是“發(fā)展體育運(yùn)動”；其二，《體育法》中說的是“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，而《足球》中說的是“進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)”。將愛因斯坦提出的廣義相對論理論用以對二者論域環(huán)境的檢驗，二者的論域環(huán)境是相同的，中國體育的根本任務(wù)是《體育法》第一條中所述的內(nèi)容。《足球》中所說的“中國體育的根本任務(wù)”無疑是一種為得出自我結(jié)論而在引證過程中的思維上的“形而上”行為。只字之差，意義上卻謬以千里。

眾所周知，“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，這是毛澤東時代提出的體育口號。那時我國經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r相比于現(xiàn)在還很落后，體育的現(xiàn)實(shí)功能狹小，競技體育的“乒乓外交”，學(xué)校體育的“增強(qiáng)體質(zhì)”，大眾體育的發(fā)展速度和規(guī)模更是落后于競技體育和學(xué)校體育的發(fā)展，那時的“運(yùn)動”一詞的內(nèi)涵具其局限性。隨著黨的十一屆三中全會的召開，社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，教育的普遍性和文化的多元性發(fā)展到了前所未有的高度，并保持著較好的發(fā)展態(tài)勢。中國體育被新時期賦予的不僅僅是增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高競技水平的現(xiàn)實(shí)功能（國家政治發(fā)展需要），同時它具有推動我國經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化事業(yè)發(fā)展等多重功能。對當(dāng)前中國體育具有的這種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)的多重功能的集中提法，即“發(fā)展體育事業(yè)”。體育的根本任務(wù)是為了“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)”，這其中的“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)”包含了體育促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)前人們熟知的“體育產(chǎn)業(yè)”正是屬于國家經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范疇。可以肯定地說，體育的根本任務(wù)包含發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的范疇，同時它是“發(fā)展體育事業(yè)”中的一個重要組成部分。《體育法》第三條明確寫到：“國家堅持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。體育事業(yè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。國家推進(jìn)體育管理體制改革。國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民興辦和支持體育事業(yè)。”［3］這也就是說，當(dāng)前中國體育改革發(fā)展中有“公”與“私”之分。中超聯(lián)賽屬于“公”還是“私”，尚需進(jìn)一步商榷，再作定論。而《足球》一文中將“發(fā)展體育事業(yè)”表述為“發(fā)展體育運(yùn)動”，模糊讀者的認(rèn)識，并省略“物質(zhì)文明建設(shè)”一詞，直接強(qiáng)調(diào)體育的根本功能是“進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)”，否認(rèn)中國體育改革發(fā)展中“私”現(xiàn)象存在的事實(shí)，毫無爭議的、全票通過了“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”的個人（在一定意義上可以說是中國足協(xié)及相關(guān)組織和個人）決定。

在將中超聯(lián)賽定性為公共產(chǎn)品這個簡短而精辟的自然段里有這么一句話：“我國政府集納稅人的需求以納稅人的資金，投入體育領(lǐng)域包括足球比賽在內(nèi)的所有運(yùn)動項目”［2］。提出在有關(guān)政策上和現(xiàn)實(shí)之中這句話有漏洞。

首先，從政策上來分析。中共中央國務(wù)院根據(jù)新時期我國體育發(fā)展中面臨的主要問題于2002年7月22日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》，《意見》中明確提出了新時期我國體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針和總體要求。其中就社會力量投資競技體育提到：“充分調(diào)動中央和地方以及社會各方面的積極性，在充分發(fā)揮競爭機(jī)制的基礎(chǔ)上，把全國的體育資源更好地整合起來。”［4］在中央文件精神的指導(dǎo)下，體育系統(tǒng)進(jìn)行了一系列積極的改革嘗試，制定了相關(guān)政策、意見。在《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》第八大點(diǎn)（深化體育體制改革，加速體育機(jī)制轉(zhuǎn)換）中提到：“調(diào)動社會力量辦體育。鼓勵和支持社會團(tuán)體、民間組織和公民個人依法興辦體育，推動依法成立的體育社會團(tuán)體開展體育活動。”［5］在《關(guān)于訓(xùn)練體制改革》第二大點(diǎn)（優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類管理，建立效益投資體系）中提到：“根據(jù)目前我國開展的競技運(yùn)動項目的情況，擬分為三類：第一類為國家重點(diǎn)投入項目；第二類為一般性投入項目；第三類為以社會投入為主的項目。”“這類項目（注：這里指第三類以社會投入為主的項目）包括前兩類項目之外的項目，要充分體現(xiàn)體育來源于社會，服務(wù)于社會的思想，廣開社會渠道，與社會更緊密地結(jié)合在一起，根據(jù)社會的需要，尋求項目自身的發(fā)展途徑。經(jīng)費(fèi)來源主要依靠自我經(jīng)營和社會投入。”在第六大點(diǎn)（改變目前單一的訓(xùn)練體制，向多元體制轉(zhuǎn)化）中提到：“對于奧運(yùn)會優(yōu)勢項目……對于非奧運(yùn)會優(yōu)勢項目及在亞運(yùn)會上為……其他項目應(yīng)建立在廣泛的社會、群眾基礎(chǔ)之上，完全由社會來辦。”［6］從當(dāng)前中國體育改革的相關(guān)政策可以清晰看出，不是每一個項目國家都給予投資，在《關(guān)于訓(xùn)練體制改革》中被確定為第三類的“以社會投入為主的項目”就是完全由社會力量投資競技體育發(fā)展的，如健美操、臺球、戶外運(yùn)動、輪滑、街舞等運(yùn)動項目。

其二，從現(xiàn)實(shí)之中分析。2005年4月3日，18歲的丁俊暉在世界職業(yè)臺球中國公開賽決賽上，以9：5戰(zhàn)勝了前世界冠軍、蘇格蘭選手亨德利，奪得了他職業(yè)生涯中首個排名賽的冠軍［7］。在獲得冠軍之前，丁俊暉參賽、訓(xùn)練、生活、文化學(xué)習(xí)等所有費(fèi)用均取自其家人與親戚，并未享有國家“舉國體制”的資助。“丁俊暉模式”是典型的社會力量投資競技體育發(fā)展模式，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下社會力量投資競技體育得以成功的典型范例。［8］有據(jù)可考：“丁文鈞（注：丁俊暉的父親）說：‘這個問題（注：丁俊暉在奪得世界職業(yè)臺球中國公開賽冠軍后所涉及的冠軍獎金分配問題）我確實(shí)說不好，應(yīng)該說在小暉的培養(yǎng)上，我們一家人付出了很多，最艱苦的時候連房子也賣掉了。在我們孤立無援的時候，沒有人來幫過我們，現(xiàn)在小暉取得一定的成績了，我的確不知道還有哪些部門也應(yīng)該得利。’”［9］

很明顯，《足球》一文中“我國政府集納稅人的需求以納稅人的資金，投入體育領(lǐng)域包括足球比賽在內(nèi)的所有運(yùn)動項目”這句話是沒有理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。如果“政府集納稅人的資金投入體育領(lǐng)域的所有運(yùn)動項目”這一議題成立的話，同時間接的襯托出足球項目是屬于政府投資體育行列，從而在讀者的思維中將“投入體育領(lǐng)域包括足球比賽在內(nèi)的所有運(yùn)動項目，其根本的目的是向社會提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行公共服務(wù)［2］”上升為一種“真”理論，為“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”的定論做了“真”依據(jù)的鋪墊。那現(xiàn)實(shí)情況又怎樣呢？

在《關(guān)于訓(xùn)練體制改革》第二大點(diǎn)（優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分類管理，建立效益投資體系）中提到：“第二類為一般性投入項目。這類項目主要包括重點(diǎn)投人項目之外的其他奧運(yùn)會項目和我國具有悠久的歷史和民族傳統(tǒng)、又可以在亞運(yùn)會上奪取金牌的項目。這類項目包括足球、網(wǎng)球……共21個項目。對這類項目，國家實(shí)行有限投入。其中普及程度較高、競賽活躍、經(jīng)濟(jì)效益較好的項目，要依托社會，打開外向渠道，逐步減少國家投入。目前普及程度較低、自我發(fā)展困難較大的項目，國家予以階段性扶持，這些項目要積極挖掘潛力，依靠自身力量，尋求自我發(fā)展的道路。”［6］從國家對在我國開展的運(yùn)動項目投資分類的有關(guān)政策可以看出，對包括足球比賽在內(nèi)的“第二類”運(yùn)動項目，“國家實(shí)行有限投入”。況且，足球?qū)儆凇捌占俺潭容^高、競賽活躍、經(jīng)濟(jì)效益較好的項目”，應(yīng)該“依托社會，打開外向渠道，逐步減少國家投入”。這也就是說，國家對足球不是全額投資，在中超聯(lián)賽中存在著一部分社會資金。暫且不談這部分社會資金所占的中超聯(lián)賽總資金比率是多少（也不是本文所探討的范圍）。既然在中超聯(lián)賽中存在著社會資金，那根據(jù)有關(guān)政策，就應(yīng)該遵循“誰投資，誰受益”的原則，這同時也是國際通用的契約原則。《關(guān)于培育體育市場、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見》第四大點(diǎn)（加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的政策措施）中提到：“堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，打破部門、地區(qū)和所有制界限，大膽引進(jìn)外資，鼓勵國家、集體、個人投資興辦體育產(chǎn)業(yè)。”［10］更何況中國足球是“職業(yè)”聯(lián)賽，是在市場經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)作的專業(yè)賽事，各足球俱樂部以聯(lián)賽運(yùn)行實(shí)體的名義投入了聯(lián)賽運(yùn)作資金。這也就意味著中超聯(lián)賽不是“純”公共產(chǎn)品，當(dāng)然，在沒有經(jīng)過理性的探討之前，也不能簡單的將其歸入私人產(chǎn)品之列。

緊接著，《足球》一文在定論“其根本的目的是向社會提供公共產(chǎn)品和進(jìn)行公共服務(wù)”這一議題之后，引用了一個補(bǔ)充論據(jù)用以論證前一議題。這句話是：“這是我國政府致力于發(fā)展體育運(yùn)動的根本目標(biāo)（請注意：這里是專指政府行為的）”［2］。這里強(qiáng)調(diào)了“政府”二字。

從60年前毛澤東同志發(fā)出的為人民服務(wù)的莊嚴(yán)承諾，到鄧小平同志提出的利民富民主張，到江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，再到當(dāng)前胡錦濤同志提出的“五個始終牢記”，中國共產(chǎn)黨“以民為本”、“人民利益高于一切”的宗旨一脈相承、一以貫之。由中國共產(chǎn)黨人建立的新中國政府是人民意志的集中體現(xiàn)者和人民權(quán)利的行使者。新中國政府始終堅持人民利益高于一切的價值取向，始終堅持為人民服務(wù)的根本宗旨，始終堅持以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。投資“私人產(chǎn)品”的投資人作為合法的中國公民，更享有一個普通中國公民應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，這其中包括對足球聯(lián)賽投資后的獲益權(quán)。在以股份制為經(jīng)濟(jì)形式的足球俱樂部中，每個自然人都有投資和收益的權(quán)利，同時也是實(shí)現(xiàn)廣大人民利益的具體體現(xiàn)。在自然條件下，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品是沒有本質(zhì)區(qū)別的。但參考盧梭《社會契約》理論，任何形態(tài)的政府都會在時空的發(fā)展中發(fā)生一些細(xì)微變化，具有其階級性。不可否認(rèn)，中國競技體育的“舉國體制”具有政府傾向，這使得經(jīng)濟(jì)不算富裕的我國在競技體育成就方面超過了許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，中國足球也隨著這種慣力作用陷入了政府的這種政治傾向之中。但這并不是決定性因素。這里需要特別注意的是，隨著新時期我國改革開放的逐漸深入，當(dāng)前中國競技體育長期堅持的“舉國體制”發(fā)生了微妙變化，它的本質(zhì)變化在于打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家培養(yǎng)競技體育人才的單一模式，允許和鼓勵社會力量投資體育，遵循市場發(fā)展規(guī)律，建立了市場經(jīng)濟(jì)體制下“三位一體”（政府、社會、市場）的新型“舉國體制”（具體內(nèi)容可參考《社會主義市場經(jīng)濟(jì)與新型“舉國體制”的形成》一文［11］）。如果將政府發(fā)展體育運(yùn)動的這種一廂情愿式的根本目標(biāo)來涵蓋新型“舉國體制”“三位一體”中其它“兩位”（社會環(huán)節(jié)和市場環(huán)節(jié)）發(fā)展體育運(yùn)動的根本目標(biāo)，免不了要以偏概全，更不能以“政府發(fā)展體育運(yùn)動的根本目標(biāo)”為補(bǔ)充依據(jù)來實(shí)現(xiàn)“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”立論觀點(diǎn)的成立。

最后，《足球》一文得出結(jié)論：“按照這個大前提的約束，我們應(yīng)該把中國足協(xié)主辦的中超聯(lián)賽放在公共產(chǎn)品的大范疇。”［2］請注意結(jié)論中的“大前提”三個字。《足球》一文在發(fā)揮其基本觀點(diǎn)之前必須具有一個基本點(diǎn)或落腳點(diǎn)，那就是“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”。這個支撐基本觀點(diǎn)的決定性理論對于《足球》一文中推行新一輪中超聯(lián)賽改革設(shè)想是具有決定性意義的，不能“一言以蔽之”，而且必須對此要有所說法。為此，《足球》一文中用了那個簡短而精辟的自然段（《足球》一文第二大點(diǎn)第一個自然段）。這個自然段從開場的引證到核心論據(jù)再到最后的補(bǔ)充論據(jù)，環(huán)環(huán)相扣的論據(jù)鏈最后得出了一個結(jié)論——“大前提”，這個值得再商榷的“大前提”冠冕堂皇地將中超聯(lián)賽圈定了進(jìn)去，很是義正詞嚴(yán)，同時對“有心之士”具有著良好的游說效果。從上述對《足球》一文中這個“大前提”分析可以看出，“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”顯然是沒有任何理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，屬于一種無根據(jù)的評說。

在“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”觀點(diǎn)之后，《足球》一文第三大點(diǎn)（精確定位：中超聯(lián)賽屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品）中經(jīng)過引證相關(guān)理論，提出了中超聯(lián)賽屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的觀點(diǎn)。結(jié)論為：“所以，如果更加精確地定位：中超聯(lián)賽應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。”［2］“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”與“公共產(chǎn)品”在本質(zhì)上沒有區(qū)別，這只是《足球》一文從“有心之士”的角度出發(fā)，為文中后續(xù)觀點(diǎn)的建構(gòu)做了一個思想上的緩沖處理。

隨著《足球》一文中“中超聯(lián)賽屬于公共產(chǎn)品范疇”這個支撐大局的決定性理論的成立，緊隨其后的一切觀點(diǎn)都建構(gòu)在它的身上。如：“無論足球怎樣深化改革，都不可能改變其公共產(chǎn)品的基本屬性，都不可能脫離公共產(chǎn)品的大范疇，應(yīng)該在這樣的大前提下考慮它的改革與發(fā)展方向。”［2］等。對這些后續(xù)觀點(diǎn)的提出與成立，更應(yīng)該進(jìn)行一番深入細(xì)致的探討。

綜上所述，不僅僅是對一篇普通論文中支撐基本觀點(diǎn)的決定性理論的質(zhì)疑，更是對當(dāng)前中超聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)屬性定位不清的補(bǔ)充性參考。如果將中超聯(lián)賽定位在公共產(chǎn)品的范疇，其在未來時空發(fā)展過程中將產(chǎn)生一系列深刻的變化，這種變化將會涉及到相關(guān)個人、中國足協(xié)、甚至“上層建筑”的權(quán)利（這里的“權(quán)利”一詞指自然人或法人依法行使的權(quán)能與享受的利益），從而影響事物在未來時空進(jìn)程中的不同效果。就這一后續(xù)問題的探討，筆者將保持必要的沉默。

2結(jié)語

中超聯(lián)賽改革代表的不僅僅是一個圓形的小足球在中國大地的發(fā)展?fàn)顩r，更是中國體育改革前行的車輪，是中國體育改革的標(biāo)志性建筑。它的改革軌跡將潛移默化地影響到我國市場經(jīng)濟(jì)體制下其它運(yùn)動項目的發(fā)展過程、方式，以至未來的發(fā)展圖景。從這個意義上來說，中超聯(lián)賽改革的成敗，意義重大，責(zé)任重大。因此，在將中超聯(lián)賽定性為公共產(chǎn)品并由此即將展開的一系列艱巨復(fù)雜工作之前，很需要就某些基本問題進(jìn)行一番再論證，以把握好自己的方向盤，避免出現(xiàn)“南轅北轍”的尷尬。“一名之立、旬月躊躇”，這不僅僅是對于相關(guān)的個人，對于中國足協(xié)或“上層建筑”，是必須的責(zé)任也是應(yīng)盡的義務(wù)。中國足球改革，請給那些為你夢魂縈繞的球迷們、那些默默無聞的科研工作者們、那些奮筆疾書的新聞工作者們……一個可以相信的理由！

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