我國社會體育指導員研究綜述

摘 要：從人力資源開發與管理的角度，對1994年來，我國有關社會體育指導員的基本理論研究、社會體育指導員的選拔、使用和培育的論文、教材等研究成果進行研究。結果表明，有關社會體育指導員的成果多集中于論文和教材方面，尚無一本專著問世；從成果的數量來看，總體呈波浪增長的趨勢，但總量偏少；從研究對象上來看，大多數成果是對非職業社會體育指導員進行研究，而對職業社會體育指導員研究甚少；從研究的內容來看，學者們大多關注社會體育指導員的地位、作用和培養、管理等方面，對社會體育指導員的選拔、繼續教育、激勵、考核與評估的研究十分薄弱，對社會體育指導員保留的研究還是空白；從研究的深度來看，創新性、前瞻性，高質量的研究成果不多，現有的成果多是在現狀調查的基礎上，發現問題，進而提出對策，研究缺乏科學的理論指導。

關鍵詞： 社會體育指導員；選拔；使用；培育

中圖分類號： G8005 文章編號：1009－783X(2007)01－0060－04 文獻標識碼： A

社會體育指導員是社會體育的三大支撐條件之一。1994年《社會體育指導員技術等級制度》（以下簡稱《制度》）頒布以來，我國社會體育指導員從無到有，迅速發展，截至2004年我國社會體育指導員總人數為430491人，他們分布在社會體育的各個角落，發揮著很大的作用。然而，由于我國社會體育指導員制度起步較晚，有關社會體育指導員理論的研究還不夠系統、完善，致使社會體育指導員隊伍存在著一些不容忽視的問題。如社會體育指導員數量不足，而導致的過于追求數量，而忽視質量的問題；年齡老化、等級不均、城鄉失衡的問題；兩種類型的指導員比例不協調的問題；一些獲得資格的社會體育指導員卻未能充分履行工作職責等問題，嚴重影響著我國社會體育指導員隊伍的素質及其作用的發揮。本文以人力資源開發與管理為視角，從社會體育指導員的基本理論研究、社會體育指導員的選拔、使用、培育四方面，對1994年以來有關社會體育指導員的論文、教材等研究成果進行系統梳理，以期為社會體育指導員的研究提供借鑒。

1 有關社會體育指導員基本理論的研究

1.1 社會體育指導員的概念

關于社會體育指導員的概念，1994年原國家體委頒布的《制度》將其界定為：“在競技體育、學校體育、部隊體育以外的群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人員。”1998年出版的《中華人民共和國職業分類大典》中寫道：“社會體育指導員是指在群眾性體育活動中從事運動技能傳授、健身指導和組織管理工作的人員。”［1］目前，國家體育總局與勞動和社會保障部都分別審批了兩種不同性質的社會體育指導員，但從現有的文獻資料來看，對這兩類社會體育指導員內涵與區別的研究甚少。

1.2 社會體育指導員的分類

從我國目前情況來看，依工作性質的不同，社會體育指導員可分為具有經營性質的職業型社會體育指導員和具有公益性質的非職業型社會體育指導員兩大類。對職業型社會體育指導員的稱謂，學者們基本認同，但對非職業型社會體育指導員來說，則觀點不一。李建國等人提出，社會體育指導員可分為志愿性和職業性兩大類；志愿性社會體育指導員是指依據《制度》被政府認定的各級社會體育指導員，他們主要是在業余時間志愿從事公益性社會體育指導工作，一般沒有報酬。職業性社會體育指導員指依據《社會體育指導員國家職業標準》（以下簡稱《標準》）被政府認定的各級社會體育指導員。他們主要是在專業服務機構從事商業性社會體育指導工作。［2］張曉琳將社會體育指導員分為兩類群體，一類是經營性場所中工作的職業社會體育指導員，另一類是志愿者式的公益型社會體育指導員。［3］戴儉慧則將非職業型的社會體育指導員稱為業余社會體育指導員。［4］研究者們對社會體育指導員分類和稱謂的不同認識，反映當前社會體育指導員在我國的發展處于混亂的狀態，尚未形成清晰的管理體系。

1.3 社會體育指導員的地位

有關社會體育指導員的地位，《制度》的第一條指出：“社會體育指導員是發展我國體育事業，增進公民身心健康，提高生活質量，建設社會主義精神文明的一支重要力量”。李樹怡認為，在目前情況下，我國社會體育指導員在社會體育中還不能處于主導地位，而只能起輔助和促進作用。但隨著社會體育指導員數量和質量的增強、社會體育指導員體制的健全，社會體育指導員的地位將會越來越高，成為群眾體育發展的中堅和骨干力量。［5］盡管，社會體育指導員是影響社會體育發展的三大因素之一，人們也認識到其重要性，但社會體育指導員的地位，并不樂觀。

1.4 社會體育指導員的作用

關于社會體育指導員的作用，《國家級、一級社會體育指導員培訓教材》中指出，廣大社會體育指導員積極開展群眾健身活動，進行現代體育觀念的傳播和科學健身知識的普及，不但通過逐步提高社會體育發展水平而推動體育事業的全面發展，直接增進群眾的體質與健康，而且有利于建立科學文明健康的生活方式和提高生活質量，同時對于群眾陶冶情操，增進友誼，提高文化修養，樹立道德新風，促進社會主義精神文明建設等方面都發揮著重要的作用。［６］李樹怡將社會體育指導員的作用歸納為：進行體育活動及各種身體練習的基礎指導；提高運動技術水平的專項技術指導；負責體育保健指導；負責制定體育鍛煉計劃；負責健康測定評價；群眾體育的組織管理；群眾體育研究；宣傳發動不參加體育活動的人參加到體育活動中來；健康管理和安全管理九個方面。［5］李相如等人對我國兩種社會體育指導員制度進行比較后認為，《制度》中的社會體育指導員的社會作用，主要是推動體育事業的全面發展、增進公民身心健康、提高生活質量、促進社會主義精神文明的建設；而《標準》中的社會體育指導員的作用除了《制度》中社會體育指導員的作用之外，還具有推動體育產業的發展、擴大勞動力市場、增加就業渠道、提升社會體育指導員的職業規范和工作質量等。［7］研究成果表明，兩類社會體育指導員在增進國民健康、提高生活質量、促進精神文明建設、推動體育事業的全面發展等方面具有一致的作用，而《標準》中社會體育指導員還具有帶動經濟發展的作用。

2 有關社會體育指導員選拔的研究

何紅霞認為，社會體育指導員的選拔，應重點考慮三類人員：一是廣大體育工作者；二是體育愛好者中有一技之長，熱心為群眾體育活動服務的人員；三是在基層活動和社會體育活動中涌現出來的熱心人。［8］黃彥軍提出，應注意吸引高學歷人員加入社會體育指導員隊伍；建議將高等體育院校體育系的學生或各市優秀的中小學體育教師，吸納到社會體育指導員隊伍中來。［9］從目前狀況來看，對社會體育指導員選撥的研究還十分薄弱，尚未引起學者們的足夠重視。

3 有關社會體育指導員使用的研究

3.1 社會體育指導員的配置

社會體育指導員的配置直接影響社會體育的發展，它在社會體育指導員的開發與管理中占據十分重要的位置。李樹怡等人在《我國社會體育指導員現狀調查》一文中提出，我國社會體育指導員的數量和等級結構，與我國社會需求差距較大；年齡老化，學歷偏低；從事體育工作的年限不長；兼職和離退休人員多，有指導員稱號的很少，指導力量相對薄弱。［10］李相如等人認為，我國社會體育指導員的發展存在以下七個方面的不平衡：各級別之間的比例不平衡；兩種類型指導員的發展不平衡；指導員的現有數量與全國總人口，與城鄉體育指導站發展速度不平衡；城鄉指導員發展不平衡；各省市間發展不平衡；東西部發展不平衡；少數民族地區發展不平衡。［11］武笑玲等人提出，目前洛陽市城區社會體育指導員現狀與發展中的大眾體育人口增長的需求還有一定的差距。社會體育指導員數量少，文化程度、專業素質偏低，組織管理能力較差，指導年限較短，再學習不夠，技術單一化。她提出，要完善組織管理制度；多渠道籌資，擴大經費來源；壯大社會體育指導員隊伍；科學劃分社會體育指導員的類別；更新和引進健身活動新項目，以滿足人們求新、求變、求異的需求，從而吸引更多的人參與全民健身運動。［12］目前社會體育指導員的配置情況，還難以滿足我國社會體育的發展需求，提高社會體育指導員的整體素質，減少地區和城鄉的差異，是加強社會體育指導員隊伍建設的關鍵環節。

3.2 社會體育指導員的管理

多數學者從體制、制度及組織方面對社會體育指導員的管理進行研究。倪同云等人認為，應強化政府的宏觀管理職能，充分發揮體育社團在社會體育指導員管理中的作用，豐富我國社會體育指導員的類別結構。［13］李建國提出，應建立社會體育指導員派遣制度；他認為這種制度是一種后備制度，就是社區體育指導員協會要通過調查建立人才資源庫，并與這些體育人才建立穩定的關系，一旦崗位出現空缺，立即實施派遣；也可與周圍社區進行人才交流，以便有效利用人才資源，更大程度發揮社區體育指導員的作用。［14］張學綱認為要盡快將社會體育指導員工作納入法制化軌道，制定社會體育指導員管理法規，建立一支體育市場執法隊伍，對其經營行為進行嚴格管理。［15］朱寒笑、余健提出，應健全和完善組織體系和管理網絡系統，以充分發揮各個局部的優勢，彌補局部的不足，以最經濟的代價，取得最佳的整體效益。［16］也有學者提出，目前社會體育指導員缺乏相應組織機構的管理，在體育指導員的使用、再培訓和提供新的信息資料等方面都缺乏一種自我發展、自我完善的組織網絡。建議對現有各級社會體育指導員的注冊與重新確認工作；相關部門利用《中國社會體育指導員管理系統》軟件，做好登記和統計工作；由群體司重新制作《社會體育指導員資格認定表》，進行重新登記與確認，可以每四年進行一次；對目前并行發展的《制度》與《標準》，建議制定出各自發展的策略與重點。［17］張曉琳認為我國社會體育指導員的管理缺乏規范化管理機制和鑒定機構；社會力量的支持有待加強；健身組織有效調控不利；指導員整體素質、數量有待于提高；指導率不高；教學質量難以滿足高水平要求；培訓指導文件已不適應發展需求等。［3］莊永達提出了運用行業管理模式來管理社會體育指導員的觀點。［18］注重審批，缺乏管理，是當前社會體育指導員隊伍建設中存在的突出問題，構建符合我國國情的社會體育指導員管理體系，是一個亟待解決的重要課題。

3.3 社會體育指導員的激勵

在研究文獻中，對社會體育指導員激勵的研究較少。《制度》的第十五條指出：“對工作努力、成績突出的社會體育指導員，體育行政部門應予以表彰、獎勵或破格晉級。對從事社會體育指導工作20年（女子15年），為社會體育事業做出突出貢獻的，經省、自治區、直轄市體育行政部門推薦，國家體委批準，授予榮譽社會體育指導員稱號，并頒發榮譽獎章”。李建國認為，社區體育是一種志愿行為，通過崗位津貼制度，激勵指導員努力工作，是一項十分有效的制度。［14］另有學者提出，應加強我國各省、區、市社會體育指導員工作和優秀社會體育指導員之間的交流活動，抓住典型地區、典型事跡、典型社會體育指導員進行宣傳與表彰。選拔優秀的社會體育指導員參加國際群眾體育交流活動，使他們開闊眼界，更好地為群眾服務。［17］在市場經濟條件下，對社會體育指導員的工作進行榮譽獎勵僅是一個方面，經濟上的激勵也不容忽視，應建立科學、合理的激勵機制，提高社會體育指導員的工作積極性。

3.4 社會體育指導員的考核與評估

關于社會體育指導員的考核與評估，多散見于現狀與對策研究之中。研究者普遍認為應建立評估體系，定期對社會體育指導員進行全面考核，評選優秀。如肖謀文在對廣州市社會體育指導員的現狀進行分析后提出，應建立社會體育指導員評估體系，對社會體育指導員的品德、學識、智能、工作業績等做出評價，確定社會體育指導員業績評估指標；形成一個以社會體育指導員行業協會為中心，以俱樂部、指導站為依托，以市場機制為導向的構架，從而發揮社會體育指導員的積極性，真正地帶動大眾體育的發展。［19］韓會君，沈建華認為，應完善監督機制和激勵機制，定期進行優秀社會體育指導員的評選工作和檢查評估工作。［20］

4 有關社會體育指導員培育的研究

4.1 對社會體育指導員智能結構及人員素質的研究

社會體育指導員的整體素質，是社會體育指導員隊伍建設的重要方面。何麗華提出，我國一級社會體育指導員的知識結構主要由專業基礎知識、公共基礎知識、組織管理知識、政策理論知識組成；能力結構主要由三個層次組成，即組織管理，鍛煉指導，獨立工作的核心能力；語言表達，開拓創新，社會交往，分析與解決問題、教學訓練的基本能力；科研能力，外語翻譯能力。［21］孫樹民認為社會體育指導員應具備高尚的道德情操素質、精通的業務素質、較強的工作能力素質、良好的心理素質和博學的心理學知識。［22］社會體育指導員不僅需要進行指導的專業素質，而且還需要具有高尚的道德情操，以及管理、心理等多方面的綜合素質。

4.2 對社會體育指導員培養的研究

研究者一致認為高校應成為社會體育指導員崗前培養的基地。齊占霞從全民健身運動發展需要的角度，闡述了高校應擔負起培養社會體育指導員任務的意義、目的、條件及實施辦法。［23］王素平認為，高校體育應該把培養學生成為社會體育指導員作為一項工作目標，將較高層次的社會體育指導員由高等體育院校或師范高等院校體育系來培養，而低層次(三級)社會體育指導員則由普通高校的體育部來培養。［24］戴儉慧在《高等院校體育專業教育與社會體育指導員的培養》一文中提出，高等院校體育專業師資雄厚，學生具有較全面的基本知識和能力結構，體育場地設施較完備，應發揮其優勢，順應全民健身的需求，把培養社會體育指導員的工作引進高等學府，并作為一種職業教育。［25］由此可見，應充分發揮高校在社會體育指導員崗前培養中的作用，培養大批高素質的社會體育指導員，推動社會體育的發展。

對于社會體育指導員的崗位培訓，研究者多是從培訓的內容、時間、形式、考核等方面進行探討。霍紅等人對我國國家級社會體育指導員培訓工作進行調查后提出，學員參加培訓的態度不夠主動積極，培訓方式單一、難以照顧學員的不同類型和特點，培訓內容有一定缺陷，培訓的教育模式未完全擺脫傳統教育的束縛；建議增強培訓的外部激勵機制，改進培訓方式，增強內容的針對性和課程結構的科學性，建構以學員為主體、以問題為中心的課堂教學模式。［26］黃勝認為，我國社會體育指導員的培訓要分級分類培養，培訓內容既要重視基礎理論的學習，也要重視專項技術與實踐指導能力的培養，增加培訓時間，大力提倡和培植業余、兼職的社會體育指導員以促進全民健身計劃的戰略實施。［27］也有些學者提出，要完善我國社會體育指導員的課程結構，不同類別的社會體育指導員在培訓經費上應區別對待，還應建立統一水平的考試制度。［13］朱寒笑，余健指出，應盡快提高社會體育指導員的指導水平，取消資格終身制，定期認定和登記，增加培訓課程和培訓時數，加大經費投入，建立固定的培訓基地，成立社會體育指導員協會等。［16］莊永達提出了運用創新教育來培訓社會體育指導員的觀點。［18］王巍偉認為，可以采用短、中、長期培訓的方式進行培訓；將體育專業的學生和一部分大學生采用長期培訓的方式；有一定等級的社會體育指導員，采用中期輪訓的方式；沒有等級的需要培訓的社會體育指導員，采用短期培訓的方式；形成多渠道、多層次的培訓模式，使其適應社會的需要和發展。［28］韓會君，沈建華提出，社會體育指導員應進行分類指導，管理型和技能型的社會體育指導員，其培訓內容應有不同。［19］針對目前社會體育指導員的培訓現狀，學者們提出了建立培訓基地，分類、分級培訓，完善培訓課程，增加培訓次數，定期認定和登記的建議。

崗后繼續培養是社會體育指導員培育中的重要組成部分，但對此方面的研究多是提及，而未深入。李建國提出，社會體育指導員的培養制度包括兩個方面：一是對已獲取資格的指導員實行的進修制度，二是對其他人才的募集、培訓制度；對前者一般采用定期進修制，而對后者應采用靈活的方法，隨時發現、隨時動員、登錄、培訓等。［14］李明認為，社會體育指導員培養要考慮解決質量問題，主要是如何進行獲得社會體育指導員資格以后的繼續教育問題；他指出，我國的社會體育指導員培養，事實上獲得等級資格的同時也結束了學習，還未建立各級社會體育指導員的定期培訓或進修制度，難以保證他們在觀念、理論、知識等方面跟上時代的發展要求；應發揮行政主導作用，制定社會體育指導員繼續學習制度，提高我國社會體育指導員整體素質。［29］張學綱提出，應有計劃地將社會體育指導員按不同指導項目組織起來進行再培訓，可組織學術講座、技術交流，也可舉辦表演、觀摩、比賽等，還可發一些學習材料，加強指導員理論學習，使其在技術指導上統一規范化，提高指導效率；注重擴大技能指導員人數，加大其培養力度。［15］李相如建議由政府體育部門每年撥出一定數目的專項經費用于對現有社會體育指導員的知識更新和再培訓工作，提高我國社會體育指導員的體育知識水平、專業技能和群眾體育活動的組織管理能力。［17］崗后培訓是社會體育指導員管理中的一個薄弱環節，對此問題的解決，學者們大多認為應發揮管理部門的主導作用，制定社會體育指導員接受繼續教育的制度，采用多種培訓形式，提高社會體育指導員的整體素質，以適應時代發展的需求。

5 已有研究的不足

縱觀十余年來，我國有關社會體育指導員的研究來看，成果多集中于論文和教材方面，尚無一本專著問世；從成果的數量來看，總體呈波浪增長的趨勢，但總量偏少，如高峰期發表的論文僅為20篇，這與我國社會體育的發展形勢很不相稱；從研究對象上來看，大多數成果是對非職業社會體育指導員進行研究，而對職業社會體育指導員研究甚少，少數有關職業社會體育指導員的成果，僅是對《標準》和《制度》進行比較、分析，沒有進行專題探討；從研究的內容來看，學者們大多關注社會體育指導員的地位、作用和培養、管理等方面，對社會體育指導員的選拔、繼續教育、激勵、考核與評估的研究十分薄弱，對社會體育指導員保留的研究還是空白；從研究的深度來看，創新性、前瞻性，高質量的研究成果不多，現有的成果多是在現狀調查的基礎上，發現問題，進而提出對策，研究缺乏科學的理論指導。

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