美韓簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議的多重影響

就美國而言，美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議就像嵌入東亞一體化進(jìn)程中的釘子，重新樹立了美國在該地區(qū)的引導(dǎo)作用，既鞏固了韓美聯(lián)盟，又牽制了中國，還對日本施加了壓力，起到了一石三鳥的作用。

美國政府4月2日正式對外宣布，經(jīng)過了10個月的艱苦談判，美韓已經(jīng)于4月1日簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議。這是美國近十年來簽署的最具有商業(yè)潛力的自貿(mào)區(qū)協(xié)定。2006 年韓美雙邊貿(mào)易額達(dá)到了720億美元。布什稱，協(xié)議的簽訂有助于維護(hù)韓美同盟，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并已經(jīng)于4月2日向國會提出批準(zhǔn)該協(xié)議的申請。韓國也已經(jīng)向議會提交了批準(zhǔn)的申請。待兩國國會批準(zhǔn)后，協(xié)議將正式實施。

韓美雙方的失與得

縱觀目前公布的協(xié)議文本，雙方互有得失，工業(yè)品和汽車的零關(guān)稅措施將使得韓國的電子產(chǎn)業(yè)和汽車業(yè)收益匪淺，此外，韓國的紡織品可以優(yōu)先零關(guān)稅出口到美國，也對韓國紡織業(yè)有極大的推動作用。對韓國而言，此次自貿(mào)區(qū)協(xié)定，對本國國民的震撼可與中國當(dāng)年加入WTO相比。韓國開放了除大米之外的幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品市場，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也全面開放，比如美國公司可以完全控股韓國金融機構(gòu)，開展所有當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)，美國可以全面控股韓國廣電機構(gòu)，協(xié)議生效3年后可在韓設(shè)立美國獨資影視公司，美國公司還可以100%的控制韓國電信運營商。這意味著韓國從此成為一個真正開放的經(jīng)濟(jì)體，對韓國而言，等于是經(jīng)濟(jì)體系的全面改革。

對兩國具體收益而言，據(jù)美國國際經(jīng)濟(jì)研究所估計，韓美FTA將使韓GDP提高0.4-2%，美國GDP增加0.05-1%。兩國貿(mào)易完全實現(xiàn)自由化后，美對韓出口將增長46-49%，約為210億美元。韓對美出口將增長26-30%，約為120億美元。據(jù)韓方估計，韓美簽署FTA后，雙邊貿(mào)易額將增加190億美元，并使韓國增加10.4萬個就業(yè)機會，由于取消了貿(mào)易和投資障礙，外國對韓投資可增加70%左右。此外，韓資本市場的透明度、金融和服務(wù)業(yè)市場的國際化、勞資關(guān)系的先進(jìn)程度將得到提高，限制競爭的各種規(guī)定也將被取消。屆時，韓國經(jīng)濟(jì)將得到質(zhì)的飛躍。但其代價是放棄原有的保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)的頑固立場。據(jù)韓國方面的研究，開放農(nóng)產(chǎn)品市場將使韓國農(nóng)民損失20萬億韓元，并導(dǎo)致13萬農(nóng)民失業(yè)。韓國總統(tǒng)盧武鉉也在講話中稱很多韓國人將因協(xié)議而遭受損失，韓政府將努力減少開放市場帶來的痛苦。

貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)對中國的影響

對中國而言，該協(xié)議影響更加深遠(yuǎn)，特別是貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將對中國外貿(mào)形勢產(chǎn)生巨大影響。韓美簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議后，兩國間的進(jìn)出口貿(mào)易將以年均190億美元的速度增加，兩國與其他沒有簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議的國家貿(mào)易將會減少，使得包括中國在內(nèi)的國家在韓美的市場份額下降。尤其中國的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品和電子產(chǎn)品將受到?jīng)_擊。根據(jù)韓國貿(mào)易研究所對韓國公司的調(diào)查，46%的公司愿意在韓美FTA協(xié)議簽訂后把進(jìn)口來源轉(zhuǎn)向美國。而36%的美國對華采購商表示將其購買方向由中國轉(zhuǎn)向韓國，或者擴(kuò)大從韓國進(jìn)口。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將使中國出口到韓美兩國的數(shù)量下降。比如，韓國是美國農(nóng)產(chǎn)品的第五大出口市場，年均在26億美元左右，但市場占有率已經(jīng)由1996年的45%下降到2004年的不足30%。這主要是因為中國、澳大利亞和東南亞國家農(nóng)產(chǎn)品大量涌入的結(jié)果。如韓國進(jìn)口玉米的最主要來源國是中國和美國，美國2002年向韓出口玉米604萬噸，2005年只有217萬噸，大幅波動的原因在于中國玉米的大量出口/兩者是此消彼長的關(guān)系。類似的產(chǎn)品還有豬肉、棉花等。

韓國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和中國有很多相似之處，兩國的外貿(mào)依存度都高達(dá)70%，出口都以制成品為主。韓國目前對美主要出口汽車、半導(dǎo)體、計算機、電子產(chǎn)品、服裝等。而中國出口到美國的也以工業(yè)品和紡織品為主。目前，美國為中國的第一大出口市場和韓國的第二大出口市場。韓美FTA生效后，韓國普通機械及零部件、IT產(chǎn)品和汽車零部件、紡織品和服裝對美出口將有大幅增長，將導(dǎo)致美減少從中國的進(jìn)口。

協(xié)議對亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響

該協(xié)議對正在加深的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程有深遠(yuǎn)影響，韓國和美國在一體化進(jìn)程中的發(fā)言權(quán)增強，中國陷入被動。在東亞三國中，韓國是最弱的一國，處于一種危險的夾板狀態(tài)。其經(jīng)濟(jì)實力上不足撼動日本，中低端產(chǎn)品方面卻面臨著中國越來越大的挑戰(zhàn)，其國內(nèi)市場狹小，不足以靠內(nèi)需振興經(jīng)濟(jì)。在如火如荼進(jìn)行中的東亞一體化進(jìn)程中有被邊緣化的危險。目前，韓國經(jīng)濟(jì)界人士的共識是韓國對中國經(jīng)濟(jì)依賴程度過深，近幾年，中韓年均貿(mào)易額在1000億美元左右，2006年達(dá)到1300億美元，是韓美貿(mào)易額的近兩倍。中韓貿(mào)易占韓國對外貿(mào)易總額的20%，并可能在將來達(dá)到30%，擴(kuò)寬與美國的貿(mào)易關(guān)系對韓國十分重要。此次韓美簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議，是韓國放手一搏，避免被邊緣化的努力。此外，韓、美自貿(mào)協(xié)定的簽訂可促進(jìn)其他貿(mào)易伙伴同韓國商簽類似自貿(mào)協(xié)定。歐盟貿(mào)易委員會曼德爾森稱，他歡迎韓、美自貿(mào)協(xié)定，認(rèn)為這會促進(jìn)歐盟同韓國簽訂類似協(xié) 定，歐盟希望下月即開始商談。韓、美協(xié)定會強化韓國同亞洲國家和歐洲地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，并增強韓國同有關(guān)國家商談此類協(xié)議的運作優(yōu)勢，并進(jìn)一步促進(jìn)建立亞洲經(jīng)濟(jì)一體化。

就美國而言，這個協(xié)議就像嵌入東亞一體化進(jìn)程中的釘子，重新樹立了美國在該地區(qū)的引導(dǎo)作用，既鞏固了韓美聯(lián)盟，又牽制了中國，還對日本施加了壓力，刺激日本參照韓美模式與美國開展貿(mào)易談判，起到了一石三鳥的作用。

隨著中國的崛起，美國在東亞的影響力不如以往，美國曾經(jīng)是韓國最大的貿(mào)易伙伴，但自2003年起被中國取代。韓國在政治、經(jīng)濟(jì)等方面出現(xiàn)了離心傾向，尤其在對朝政策方面，與美國立場分歧增大。從戰(zhàn)略的角度考慮，美國啟動了和韓國自貿(mào)區(qū)協(xié)議的談判，協(xié)議的簽訂不僅加深了兩國的經(jīng)濟(jì)紐帶關(guān)系，甚至可以成為進(jìn)一步加強雙方軍事安保同盟的催化劑，使韓美同盟在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、安保等領(lǐng)域上升到更高層次。

此前在美日貿(mào)易談判中，日本一直拒絕開放農(nóng)業(yè)市場，服務(wù)業(yè)市場開放也不積極。韓美協(xié)議則成為刺激日本開放市場的新動力。在韓美協(xié)議簽訂的消息公布后，日本也開始蠢蠢欲動，日本建立自己的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的愿望變得前所未有的強烈。在日本首相安倍晉三看來，日美FTA更是日本未來貿(mào)易談判的最重要議題。日本經(jīng)濟(jì)財政大臣大田弘子也表示正在審視與美國談判的“利與弊”。4 月3日，日本內(nèi)閣通過了日泰自由貿(mào)易協(xié)定。除泰國外，日本也表達(dá)了與韓國進(jìn)行FTA談判的意愿，與印尼、文萊和越南的FTA談判亦在進(jìn)行中。

中國也明顯加快了與韓國等貿(mào)易伙伴談判自貿(mào)區(qū)協(xié)議的步伐，溫家寶總理4月6號在北京接受韓國記者采訪時表示，“中韓兩國關(guān)于自貿(mào)區(qū)的民間聯(lián)合研究已經(jīng)結(jié)束，目前正在進(jìn)行官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。我們希望加快研究，早日提出雙贏的方案，以促進(jìn)雙方自貿(mào)區(qū)的建立。”。韓國主管經(jīng)濟(jì)工作的副總理權(quán)五奎也表示，韓美自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，為韓中自貿(mào)協(xié)定鋪平了道路，“與中國簽訂自貿(mào)協(xié)定將會是下一個重點”。從長遠(yuǎn)來講，東亞目前出現(xiàn)的推動經(jīng)濟(jì)一體化的任何進(jìn)展，都將有益于該地區(qū)的不斷演變。中韓兩國啟動自貿(mào)區(qū)談判將是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的重要一步。

對WTO多哈回合的影響

韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)議的直接結(jié)果是刺激了其他國家談判自貿(mào)區(qū)的熱情，轉(zhuǎn)移了對多邊貿(mào)易談判的關(guān)注，不利于多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定的多哈回合談判目標(biāo)的實現(xiàn)。

自貿(mào)區(qū)協(xié)定是一種具有歧視性的協(xié)定，使得簽約方不從最具競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體中進(jìn)口，而是從貿(mào)易壁壘最少的簽約方中進(jìn)口。美韓均為貿(mào)易大國，韓國2006年出口額是印度的三倍，相當(dāng)于全球118個弱小經(jīng)濟(jì)體貨物出口的總和。考慮到巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，協(xié)議的簽署不利于其他具備比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家的出口。而且，自貿(mào)區(qū)協(xié)議對小國不利，在雙邊談判中，大國和小國的經(jīng)濟(jì)地位和談判力量很難做到對等，弱小經(jīng)濟(jì)體將不得不接受以大國為主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)議。如韓國，長久以來一直保護(hù)本國農(nóng)業(yè)市場，但協(xié)議打開了除玉米以外的幾乎全部農(nóng)產(chǎn)品市場。在投資、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)、競爭政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，全盤接受了美方的標(biāo)準(zhǔn)。

此外，美國現(xiàn)在還在與巴西就自貿(mào)區(qū)協(xié)議進(jìn)行談判。而作為對美支持其核工業(yè)的回報，印度也可能就此與美國開展談判。歐盟也表示將與韓國展開自貿(mào)區(qū)談判。這四個國家都是WTO談判中的關(guān)鍵成員，如果談判全面展開，必將使其注意力由多邊轉(zhuǎn)向雙邊。這無助于多哈談判的成功。

（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）