從國家“十一五”文化綱要看檔案文化事業(yè)的發(fā)展

1 檔案與檔案館：為什么沒有我?

稍稍關(guān)注檔案界動態(tài)的人們會發(fā)現(xiàn)，近年來檔案／檔案館頻頻與“文化”、“文化遺產(chǎn)”、“文化休閑”、“文化產(chǎn)業(yè)”聯(lián)系在一起，這可以以專業(yè)期刊中出現(xiàn)的大量探討檔案，檔案館與文化關(guān)系的文章為證，隨著上海市檔案館新館與廣東省檔案館新館落成并成為各自城市的“文化品牌”，“檔案——文化”可以說成為了檔案理論與實(shí)踐領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線，檔案，檔案館與文化的“聯(lián)姻”一方面揭示了檔案與文化某種內(nèi)在聯(lián)系，而兩者的結(jié)合自然是這種聯(lián)系的必然反映。另一方面，檔案界的“文化熱”現(xiàn)象最終在理論探討的“一廂情愿”、“隔靴搔癢”與實(shí)踐領(lǐng)域的“雷聲大雨點(diǎn)小”巨大反差中落幕，其結(jié)果自然是不可避免地導(dǎo)致了檔案群體對“檔案——文化”大有“審美疲勞”之感。

檔案人正在高舉檔案文化大旗、振臂吶喊不得，意欲偃旗息鼓之余，2006年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱《綱要》)如同炎熱夏日期待許久的一陣涼風(fēng)，給檔案人帶來了新的希望。然而，在近三萬字的《綱要》中并沒有出現(xiàn)讓筆者心跳的“檔案”或“檔案館”字眼，相比之下圖書館、博物館出現(xiàn)多達(dá)10余次，難道檔案不是文化的載體，不是民族文化的有機(jī)組成部分嗎?難道檔案館不是黨和國家的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)?如果上述答案都是肯定的，那么在被視作未來五年我國文化發(fā)展指示燈的《綱要》中，為什么沒有檔案和檔案館的一席之地呢?又是誰冷落了檔案館?

《綱要》無“檔案”和“檔案館”既已成事實(shí)，再怨天尤人抑或滿腹牢騷自然沒有多大意義，既然檔案是重要的歷史文化遺產(chǎn)已成公認(rèn)的事實(shí)，既然我國法律已經(jīng)明確了檔案館科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)地位，檔案館自然可被推定為屬于《綱要》所指文化事業(yè)機(jī)構(gòu)之外延，發(fā)展檔案文化事業(yè)當(dāng)然無可爭議地屬于《綱要》之要求范圍，因此學(xué)習(xí)《綱要》精神、積極地研究檔案文化事業(yè)發(fā)展之道，恐怕是我們目前迫切需要做的事。《綱要》對我們發(fā)展檔案文化事業(yè)到底有何啟示?在新環(huán)境下，檔案館如何發(fā)揮它在發(fā)展檔案文化事業(yè)的作用呢?

2 新時(shí)期發(fā)展檔案文化事業(yè)面臨的契機(jī)

發(fā)展任何事業(yè)都離不開特定的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，離不開國家政策導(dǎo)向的影響，檔案事業(yè)更是如此。筆者認(rèn)為，檔案文化事業(yè)發(fā)展不應(yīng)該僅僅是自家人的“一頭熱”，否則只能是“一場空歡喜”。現(xiàn)今發(fā)展檔案文化事業(yè)面臨著良好的契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇。首先，《綱要》為我國“十一五”期間文化事業(yè)發(fā)展指明了道路，表明了黨和國家在發(fā)展文化事業(yè)上的決心，它的出臺為發(fā)展檔案文化事業(yè)提供了政策保障。根據(jù)《綱要》指示，發(fā)展檔案文化事業(yè)不僅是檔案部門落實(shí)黨和國家政策的表現(xiàn)，也構(gòu)成了未來我國檔案事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。其次，作為全國人民乃至全世界的一次盛會，2008年奧運(yùn)會為檔案文化事業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)施展“才華”、擴(kuò)大檔案文化影響的平臺和契機(jī)。借助“全民奧運(yùn)”、“人文奧運(yùn)”之風(fēng)，檔案館可以將此作為檢驗(yàn)自身發(fā)展文化事業(yè)工作成效的試金石，也可作為發(fā)展文化事業(yè)的突破口。最后，近年來檔案信息化工作為檔案文化事業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。因此，發(fā)展檔案文化事業(yè)既有外部的政策支持，還有社會實(shí)踐的機(jī)遇，更有自身前期基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備，可謂“天時(shí)、地利、人和”。

3 《綱要》指導(dǎo)下的檔案文化事業(yè)發(fā)展的主要著眼點(diǎn)

3．1 加強(qiáng)檔案館公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立檔案館網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，完善檔案館公共服務(wù)，為人民群眾文化利益服務(wù)，

3．2 檔案館完善功能定位，明確服務(wù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，建立考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，提高使用效率，編制檔案公共文化設(shè)施建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、完成檔案公共文化服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，建立健全檔案公共文化機(jī)構(gòu)評估系統(tǒng)和績效考評機(jī)制。

3．3 利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)檔案向數(shù)字化轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)檔案數(shù)字資源庫建設(shè)，建設(shè)具有國家意義的重大項(xiàng)目，如國家數(shù)字檔案館、國家檔案門戶網(wǎng)站，促進(jìn)文化信息資源共享。

3．4 積極發(fā)展檔案文化產(chǎn)業(yè)，如出版業(yè)(如檔案文獻(xiàn)的出版作品、利用檔案的影視出版)、檔案文化會展業(yè)(如檔案文化節(jié)、檔案博覽會、檔案巡回展覽等)、檔案數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等。

3．5 加強(qiáng)對檔案文化產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)個(gè)人、公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)從事檔案文化相關(guān)的活動，對檔案文化事業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的人士授予榮譽(yù)稱號，調(diào)動各方面的積極性來發(fā)展檔案文化事業(yè)。

3．6 檔案部門需加強(qiáng)重要檔案文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極參與國家編纂出版文化典籍等重大文化活動，發(fā)揮檔案在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)中小學(xué)生文化教育中的作用。

4 當(dāng)前發(fā)展我國檔案文化事業(yè)的策略

4．1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，少一些爭論，多一些探索。首先，檔案館是不是發(fā)展檔案文化事業(yè)的唯一實(shí)體或者主要實(shí)體?長期以來，無論在法律、實(shí)踐還是檔案工作者觀念中，檔案館是發(fā)展檔案文化的唯一或主要實(shí)體機(jī)構(gòu)，檔案館“唯我獨(dú)尊”的角色定位和由此而及檔案人員的思維慣性扼殺開發(fā)檔案文化財(cái)富主體多元化、形式多樣化的可能性。筆者認(rèn)為，檔案館可以開發(fā)檔案文化財(cái)富，其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人在法律框架下、在法定程序下同樣可以開發(fā)檔案文化財(cái)富，而不管這種開發(fā)是公民行為，還是法人行為，不管是公益性還是商業(yè)性行為。對檔案文化財(cái)富合法、合理的開發(fā)都是推動檔案文化事業(yè)發(fā)展，這些應(yīng)該得到支持和鼓勵(lì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在檔案保管成本不變的前提下，開發(fā)的越多邊際收益越大，用發(fā)展的觀點(diǎn)來看，檔案文化事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)逐漸由檔案館主導(dǎo)轉(zhuǎn)向其他主體主導(dǎo)，由于檔案館的公益性質(zhì)、檔案館在人力、財(cái)力、功能定位等方面的限制，它應(yīng)該專注于檔案的有效保管、開發(fā)范圍的劃定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂和檔案文化事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和監(jiān)管，而不是具體從事檔案文化事業(yè)發(fā)展活動。

其次，檔案文化是否可以產(chǎn)業(yè)化?檔案界似乎有談“xx化”、“產(chǎn)業(yè)”色變的傾向。筆者認(rèn)為，發(fā)展檔案文化產(chǎn)業(yè)(或檔案文化產(chǎn)業(yè)化)不等同于檔案館檔案文化產(chǎn)業(yè)化，也不等于每個(gè)檔案館檔案文化產(chǎn)業(yè)化，更不等于所有檔案都能用于檔案文化產(chǎn)業(yè)，檔案文化產(chǎn)業(yè)化需要因地、因時(shí)、因館藏而異。首先，檔案館的公益性質(zhì)決定了它肯定不是檔案文化產(chǎn)業(yè)的主體：其次，檔案文化能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化到什么程度本質(zhì)上并不是一個(gè)可以討論的問題，因?yàn)檫@并不是由檔案館來決定的，而是取決于社會公眾的需求和市場的變化。無論是否產(chǎn)業(yè)化，檔案館的主要職責(zé)并不會發(fā)生根本變化。

最后，如若出現(xiàn)檔案文化產(chǎn)業(yè)化趨勢，那么檔案館將會以什么樣的心態(tài)和姿態(tài)對待這種產(chǎn)業(yè)化?盡管檔案館不是檔案文化產(chǎn)業(yè)的主體，但檔案館將會在檔案文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用這點(diǎn)是毫無疑問的。干得好、干得不好都自己干的“一包到底”(比如傳統(tǒng)環(huán)境下，不顧社會需求的編研)和自己干不好、別人也別想干的“唯我獨(dú)尊”(抗拒商業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案開發(fā)或合作開發(fā))都不可取。檔案館不是企業(yè)，更不是萬能機(jī)構(gòu)。既然沒有追逐利潤的本性，也沒有捕獲瞬息萬變市場和需求變化的本領(lǐng)，檔案館做好自己檔案文化事業(yè)發(fā)展的“監(jiān)管者”和“調(diào)控者”足矣，只要在法律的框架內(nèi)，就要放手讓別人去干。既不要成為吝嗇拿出“家當(dāng)”的“守財(cái)奴”，也不要因看到別人用自己的“家當(dāng)”獲取利益后而患上“紅眼病”。

4．2 探索檔案文化事業(yè)發(fā)展的多元化模式，獨(dú)立與合作并舉，謀求檔案文化事業(yè)發(fā)展的雙贏。傳統(tǒng)檔案文化開發(fā)主要是依靠國家財(cái)政投入，檔案館自主對館藏檔案進(jìn)行開發(fā)的方式來發(fā)展檔案文化事業(yè)。上述模式在新時(shí)期將會遇到資金、人力資源、市場需求、產(chǎn)品銷售渠道等方面的瓶頸，事實(shí)上，從調(diào)查社會對檔案文化產(chǎn)品潛在需求到檔案文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售是一條很長的價(jià)值鏈，檔案館不需要也不可能從頭到尾管到底，改變單一的發(fā)展模式勢在必行。發(fā)展檔案文化事業(yè)應(yīng)當(dāng)走獨(dú)立與合作并舉的道路，具體而言，就是對有特色、自己拿得準(zhǔn)的檔案可以獨(dú)立開發(fā)文化價(jià)值，其他的則可以引進(jìn)商業(yè)開發(fā)和合作開發(fā)機(jī)制。如吸引文化公司策劃系列書籍時(shí)對館藏檔案的大量利用、編輯和出版；與圖書館、博物館舉行聯(lián)合大型文化展覽、編輯出版歷史資料：吸引公益性機(jī)構(gòu)和基金開發(fā)檔案文化資源：與高校、科研機(jī)構(gòu)共建和共享文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫等。在合作和商業(yè)開發(fā)中，不僅盤活了檔案資源，擴(kuò)大了檔案館的影響，更為豐富群眾文化生活、滿足特定群體需求、發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。事實(shí)上，《綱要》特別提出了要支持和鼓勵(lì)發(fā)展中小文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，因此檔案館引進(jìn)商業(yè)開發(fā)也是合乎情理。

4．3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓展檔案文化的傳播方式，加強(qiáng)檔案文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和相關(guān)立法，構(gòu)建檔案文化的核心競爭力，傳統(tǒng)檔案文化事業(yè)發(fā)展主要是通過出版檔案編研產(chǎn)品和檔案展覽的手段來實(shí)現(xiàn)，在數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，更要不斷探索新的檔案文化傳播方式，加快傳播速度、提升傳播效果。比如，可以將傳統(tǒng)檔案編研成果以電子書、數(shù)據(jù)庫、光盤形式呈現(xiàn)給用戶：可以借助網(wǎng)站平臺舉辦數(shù)字展覽：開發(fā)檔案紀(jì)念品：舉辦檔案文化節(jié)等。

在鼓勵(lì)開發(fā)檔案財(cái)富文化價(jià)值的同時(shí)，檔案館已在不知不覺中成為潛在的最大風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，一方面，檔案館需要對館藏檔案知識產(chǎn)權(quán)的歸屬有清楚的界定和歸類，避免侵權(quán)行為。另一方面，檔案館也需要保護(hù)自己的知識產(chǎn)權(quán)。可以通過國家檔案行政部門制定(或積極推進(jìn)制定)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，在開發(fā)前事先聲明或者簽訂協(xié)議，利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段來維護(hù)檔案館的知識產(chǎn)權(quán)。