福建：建立健全外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系

福建省抓住國家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，拓寬發(fā)展空間，對(duì)外經(jīng)貿(mào)較好地實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，

我國加入WTO５年來，隨著國際貿(mào)易環(huán)境的進(jìn)一步改善，吸引外資政策的逐步放寬，福建省抓住國家繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展舉措，拓寬發(fā)展空間，對(duì)外經(jīng)貿(mào)較好地實(shí)現(xiàn)了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，為做大做強(qiáng)海峽西岸對(duì)外開放支撐體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了新的重要貢獻(xiàn)。

5年來，福建對(duì)外貿(mào)易的特殊地位得到鞏固。2005年進(jìn)出口、出口、進(jìn)口規(guī)模分別達(dá)到544.31億美元、348.45億美元與195.86億美元，連續(xù)5年位居全國第七、六、八位；2001-2005５年累計(jì)分別達(dá)到1883.48億美元、1166.85億美元與716.64億美元，年均分別增長20.7%、21.97%與 18.7%。出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力加大，5年累計(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.4%。利用外資取得新的突破。(按歷史可比口徑) 5年累計(jì)實(shí)際利用外資247億美元，在全國的排位基本穩(wěn)定在第4位，外商投向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的資金增多。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得明顯成效。對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作逐步走出低谷，出現(xiàn)恢復(fù)性增長的勢(shì)頭。對(duì)外投資從無到有增勢(shì)迅猛，5年累計(jì)對(duì)外投資2.1億美元（其中中方投資1.4億美元），對(duì)出口的帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。

但是，不論是外部環(huán)境，還是外經(jīng)貿(mào)自身發(fā)展?fàn)顩r，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展仍然存在若干不利因素：1、產(chǎn)業(yè)約束仍然較強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，加上土地、勞動(dòng)力等要素制約的增強(qiáng)，在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移特別是吸引跨國公司投資方面，處于相對(duì)不利的地位。2、外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍然不盡合理。重出輕進(jìn)的思想仍然根深蒂固，進(jìn)口發(fā)展得不到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展。出口貿(mào)易中商品檔次較低，市場(chǎng)集中度過高，出口過分依賴極少數(shù)重點(diǎn)企業(yè)。3、面臨的貿(mào)易摩擦日益增多。近年來的國外反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等案件中，福建機(jī)電、輕工、紡織服裝、鞋類、玩具、家具、農(nóng)產(chǎn)品等均有涉及。

入世五年成績斐然

5年來，福建省有關(guān)部門制定策略、采取措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，取得良好成效。

提出并積極構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

中共福建省委、省政府提出的構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅為福建在全國開放發(fā)展格局中找到準(zhǔn)確的定位，而且也為福建對(duì)外開放提供了更大的發(fā)展空間。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)揮了福建對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在海峽西岸打造一個(gè)更完備功能的對(duì)臺(tái)工作新平臺(tái)，與海峽東岸遙相呼應(yīng)，形成一個(gè)密不可分的海峽經(jīng)濟(jì)大區(qū)域，為兩岸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合奠定基礎(chǔ)。另一方面，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接“長三角”與“珠三角”，促進(jìn)東部沿海地區(qū)的交流及協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)接港澳，為福建省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放打造了更堅(jiān)實(shí)廣闊的平臺(tái)。

成立專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作

2000年底，成立了省政府WTO事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室掛靠在省外經(jīng)貿(mào)廳，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)入世工作。2001年底又成立了“福建省應(yīng)對(duì)入世行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，研究布置應(yīng)對(duì)入世工作。2000年成立了“WTO/TBT福建咨詢工作站”。2001年省外經(jīng)貿(mào)廳專門成立公平貿(mào)易辦，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)國外反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等。2002年8月省政府成立“省應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘工作協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)福建應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的組織協(xié)調(diào)工作。

制訂實(shí)施《福建省應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織行動(dòng)計(jì)劃綱要》

WTO辦成立以后，結(jié)合當(dāng)時(shí)的入世形勢(shì)，借鑒參考沿海發(fā)達(dá)省市的做法，省政府辦公廳組織制定了《福建省應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織行動(dòng)計(jì)劃綱要》， 并相繼制訂了2002、2003年度實(shí)施工作要點(diǎn)，任務(wù)分解到有關(guān)部門和地方以貫徹落實(shí)。每年召開“全省應(yīng)對(duì)入世行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及設(shè)區(qū)市聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議”。

進(jìn)行WTO知識(shí)宣傳，開展形式多樣的WTO知識(shí)與實(shí)務(wù)培訓(xùn)

入世前后，省外經(jīng)貿(mào)廳等幾十家省單位專門組織了WTO知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)；成功舉辦了全省WTO知識(shí)電視大賽，并組織參賽隊(duì)參加全國WTO知識(shí)電視大賽，獲得第三名；舉辦電視系列專題節(jié)目《WTO與福建》，邀請(qǐng)有關(guān)專家就福建相關(guān)行業(yè)應(yīng)對(duì)入世建言獻(xiàn)策；舉辦“WTO巡回論壇”，在有關(guān)市縣區(qū)陸續(xù)進(jìn)行宣傳。

省委、省政府聯(lián)合舉辦了歷年來福建規(guī)格最高的學(xué)習(xí)班-—省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部WTO研究班。省外經(jīng)貿(mào)廳邀請(qǐng)了歐盟、外經(jīng)貿(mào)部、省內(nèi)外有關(guān)專家舉辦各種報(bào)告會(huì)和研修班，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及WTO基本規(guī)則、貿(mào)易爭端解決機(jī)制、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展、反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、國際融資等專題。

組織專門研究，指導(dǎo)應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)

自2001年以來，外經(jīng)貿(mào)部門組織編輯了《ＷＴＯ與福建經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《福建關(guān)貿(mào)指南》、《福建應(yīng)對(duì)國外貿(mào)易壁壘探索》等多本書籍，供有關(guān)部門、地市、基層企事業(yè)單位參閱。省外經(jīng)貿(mào)廳分別會(huì)同省社會(huì)科學(xué)院、省政府發(fā)展研究中心、廈門大學(xué)等有關(guān)單位進(jìn)行了物流業(yè)發(fā)展、國際貿(mào)易摩擦、 人民幣升值影響、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等有關(guān)專題的研究，取得較有價(jià)值的研究成果。

應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，破除貿(mào)易壁壘

外經(jīng)貿(mào)部門密切關(guān)注紡織品貿(mào)易摩擦和談判的進(jìn)展情況，適時(shí)舉辦出口企業(yè)座談會(huì)、培訓(xùn)班，及時(shí)通報(bào)情況，部署應(yīng)對(duì)措施。全力組織應(yīng)對(duì)各類反傾銷、歐盟“兩個(gè)指令”、蔬菜茶葉的農(nóng)殘藥殘、鰻魚的孔雀石綠等技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)工作，認(rèn)真做好宣傳、培訓(xùn)、研發(fā)、組織和源頭治理工作，有效幫助福建相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

未來外經(jīng)貿(mào)工作新思路

我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，也是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下福建全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，對(duì)于福建大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開放水平，具有重要意義。福建將進(jìn)一步深化體制改革，建立健全外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進(jìn)體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力與國際競(jìng)爭力，確保外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

繼續(xù)重視利用外資工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是要把引進(jìn)外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從產(chǎn)業(yè)鏈的配套中找項(xiàng)目，大力引導(dǎo)外資投向福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)和電子、機(jī)械、石化等支柱產(chǎn)業(yè)；二是從我國入世承諾開放行業(yè)中尋找合作機(jī)會(huì)；三是把握國際投資發(fā)展趨勢(shì)，探索新的利用外資方式；四是在繼續(xù)大力發(fā)展非高能耗、非嚴(yán)重污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及外向型、創(chuàng)匯型出口企業(yè)的同時(shí)，落實(shí)國家鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高吸收外資的檔次水平。

加快推進(jìn)區(qū)域合作，增強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)輻射能力

發(fā)揮毗鄰臺(tái)灣，靠近港澳的優(yōu)勢(shì)，加速“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程，把福建建設(shè)成為符合科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。加強(qiáng)與周邊和內(nèi)地省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，做大做強(qiáng)福建經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，抓住“中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)”加速形成的機(jī)遇，擴(kuò)大與東盟國家的貿(mào)易。

流通企業(yè)要整合內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，提高競(jìng)爭力

整合內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)業(yè)務(wù)，跨越國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)經(jīng)營“大流通”業(yè)務(wù)，提高綜合競(jìng)爭力。新獲得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)要盡快提高從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的能力，用好政策，盡快開展和擴(kuò)大進(jìn)出口業(yè)務(wù)。要實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固和發(fā)展美、歐、日以及香港、東盟等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的同時(shí)，重點(diǎn)開拓中東、非洲、俄羅斯等新市場(chǎng)。要注意自覺遵守我國和出口市場(chǎng)的法律法規(guī)和國際商業(yè)慣例，避免引發(fā)貿(mào)易摩擦。要注意提高應(yīng)對(duì)各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力，一旦遭遇貿(mào)易救濟(jì)案件要積極應(yīng)訴。

適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口，利用外匯資源增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目用匯管理，方便企業(yè)購匯結(jié)匯；降低企業(yè)貿(mào)易收匯的結(jié)匯比例，擴(kuò)大用匯自主權(quán)；簡化外匯貸款管理程序；放寬資本項(xiàng)目用匯的審批條件，繼續(xù)推進(jìn)境外投資外匯管理改革，方便企業(yè)在國內(nèi)外投資用匯；落實(shí)外貿(mào)流通經(jīng)營權(quán)，加快民營外貿(mào)企業(yè)發(fā)展；積極組織重要短缺物質(zhì)（如石油）的進(jìn)口；優(yōu)化通關(guān)環(huán)境和物流運(yùn)輸，降低進(jìn)口成本等。

繼續(xù)完善預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制

建立和完善其信息數(shù)據(jù)庫并提供資源共享，發(fā)揮政府專業(yè)部門和相關(guān)信息咨詢與服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)了解國際上環(huán)境與貿(mào)易問題的最新動(dòng)向及發(fā)展趨勢(shì)，警惕可能出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)；外貿(mào)出口、加工貿(mào)易、物流運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的技術(shù)壁壘信息要及時(shí)向上述有關(guān)部門反映，提供盡可能詳細(xì)的信息；信息收集部門要擁有多層次順暢穩(wěn)定的信息搜集途徑，能夠綜合運(yùn)用多種方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，為應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供依據(jù)。

提高貿(mào)易的技術(shù)含量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

加快落實(shí)“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，繼續(xù)提高高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品在貿(mào)易中的比重，提高進(jìn)出口商品的技術(shù)含量；切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，以及引進(jìn)技術(shù)的吸收能力；擴(kuò)大重要技術(shù)裝備進(jìn)口，加快裝備制造業(yè)發(fā)展。

“十一五”期間，福建對(duì)外貿(mào)易預(yù)計(jì)年均增長10%左右，出口年均增長10%，進(jìn)口年均增長10%；到2010年，進(jìn)出口額力爭達(dá)到900億美元，其中出口額達(dá)到550億美元，進(jìn)口額達(dá)到350億美元。外貿(mào)水平與質(zhì)量明顯提高，對(duì)全國外貿(mào)的影響力加大，市場(chǎng)多元化取得明顯突破，出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”期間，全省累計(jì)實(shí)際利用外資將達(dá)300億美元，三大支柱產(chǎn)業(yè)利用外資所占比重提高到40%以上，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資所占比重提高到25%以上。