湖北：全面提升對外開放水平

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，湖北省已成為外商在中部地區(qū)投資的熱點地區(qū)之一，全球500強(qiáng)企業(yè)已有60多家落戶湖北。

2001年，我國加入世貿(mào)組織，而當(dāng)年適逢我國“十五”規(guī)劃的開局年，“十五”規(guī)劃的全面實施及取得的巨大成就見證了我國入世5年過渡期從逐步開放，不斷適應(yīng)到積極參與，努力應(yīng)對的全過程。憑借入世帶來的巨大發(fā)展機(jī)遇，湖北省對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)取得了長足發(fā)展，對外開放水平得到了全面提升，為“后過渡期”全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面接軌奠定了堅實的基礎(chǔ)。

對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展成效顯著

“十五”時期，湖北省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，2005年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過一萬元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，對內(nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，湖北省已成為外商在中部地區(qū)投資的熱點地區(qū)之一，全球500強(qiáng)企業(yè)已有60多家落戶湖北。入世5年來，湖北省對外經(jīng)貿(mào)事業(yè)成效顯著，5年累計吸收外商投資102.9億美元，是“九五”時期的2.1倍，年均增幅為20.2%；外貿(mào)進(jìn)出口大幅增加，累計完成進(jìn)出口總額285.1億美元，其中出口143.3億美元，年均增長17.9%，“十五”后3年，全省進(jìn)出口總額和出口額實現(xiàn)了3年兩個翻番；對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷加強(qiáng)，5年來，全省對外承包工程累計完成營業(yè)額11億美元，是“九五”時期的3.3倍，累計外派各類勞務(wù)人員2萬人次，其中外派海員6500人次，是“九五”時期的2.2倍。

2006年1-10月，全省實際利用外資25.3億美元，比上年同期增長27.32%；累計進(jìn)出口總額95.77億美元，比去年同期增長30.3%，其中出口49.5億美元，同比增長35.8%，全年出口有望突破60億美元；國外經(jīng)濟(jì)合作完成營業(yè)額3.3億美元，同比增長13.4%，新簽合同額5.35億美元，同比增長60.6%，外派人數(shù)5605人，月末在外人數(shù)9136人，分別比上年同期增長43.2%和33.5%。

應(yīng)對措施積極有效

修訂相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面

根據(jù)WTO規(guī)則和入世承諾，湖北省人民政府在集中清理的基礎(chǔ)上，有計劃地對與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行了調(diào)整，制定、修訂、廢止了從1980年以來的700余件法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，同時加大審批制度改革力度 ，分四批取消了省級政府部門承擔(dān)的614項審批事項。近年來，湖北省政府還進(jìn)一步加大了在各級政府和政府部門推行政務(wù)信息公開的工作力度，完善了相關(guān)制度。2004年3月，湖北省政府門戶網(wǎng)站正式開通，2006年12月1日又成功進(jìn)行開通后的首次全新升級改版，現(xiàn)在絕大部分地市州都已開通了官方網(wǎng)站，為政府與民眾之間架起了眾多溝通的橋梁。

積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，有效保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

入世5年來，湖北省累計發(fā)生15起國外反傾銷案件，涉案產(chǎn)品主要集中于化工、機(jī)電等我省具有較強(qiáng)出口競爭力的產(chǎn)品。面對接踵而來的貿(mào)易摩擦，省直相關(guān)部門協(xié)助企業(yè)積極開展應(yīng)對工作，取得顯著成效：

一是企業(yè)維權(quán)意識增強(qiáng)。以2005年為例，全年舉辦、參與的應(yīng)對貿(mào)易摩擦各類培訓(xùn)班、研討會共有8次，參訓(xùn)人員近500人。美國金剛石鋸片案中，宜昌黑旋風(fēng)鋸業(yè)公司涉案金額只有5萬美元（主要出口歐盟），也積極進(jìn)行了應(yīng)訴。另外，在印度季戊四醇案中，全國13家涉案企業(yè)中僅有2家應(yīng)訴，湖北宜化公司即其中之一。

二是企業(yè)維權(quán)效果較好。歐盟碳酸鋇案，給予京山楚天鋇鹽公司市場經(jīng)濟(jì)地位待遇，終裁稅率約為3.47%，這是國內(nèi)5家碳酸鋇應(yīng)訴企業(yè)中最低的，從而在對歐盟出口上獲得了更大的競爭優(yōu)勢。美國金剛石鋸片案，初裁征收武漢萬邦團(tuán)結(jié)激光公司14.96%的臨時反傾銷稅，未應(yīng)訴企業(yè)將被處以164%的畸高稅率。長飛光纖公司申訴的光纖傾銷案，商務(wù)部決定對原產(chǎn)于美國、日本和韓國的進(jìn)口G652單模光纖征收保證金。目前該公司的光纖產(chǎn)品銷量居全國第一、世界第三，國內(nèi)市場占有率由反傾銷之前的20%提高到目前的40%以上。

2005年底，省商務(wù)廳與上海WTO信息咨詢中心合作正式建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)，2006年2月發(fā)布第一期預(yù)警通報信息，現(xiàn)已共編發(fā)5期預(yù)警通報信息，在企業(yè)中反響良好。

建立機(jī)制、搭建平臺，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘

近年來，名目繁多、層出不窮的國外技術(shù)性貿(mào)易措施，已成為影響我國外貿(mào)出口健康發(fā)展的主要障礙。抽樣調(diào)查表明，湖北省有超過60%的企業(yè)不同程度地受到TBT負(fù)面作用影響，其行業(yè)比例大致為：食品土畜50%，機(jī)電40%，五礦化工33%，輕工18%，紡織7%，主要來源地為：歐盟、美國、日本和中東地區(qū)。

為此，省商務(wù)廳聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局、省出入境檢驗檢疫局建立了經(jīng)常性工作聯(lián)系制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖擊。2005年11月，由省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局和省出入境檢驗檢疫局共同舉辦了“全省應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘（WTO/TBT）研討會”。市州商務(wù)主管部門、質(zhì)監(jiān)部門和出入境檢驗檢疫部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，外貿(mào)出口骨干企業(yè)代表及有關(guān)協(xié)會（商會）、學(xué)會、研究會（中心）和大專院校的專家學(xué)者共計100多人參加了會議。會議進(jìn)一步提高了出口企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的認(rèn)識，增強(qiáng)了相關(guān)部門應(yīng)對工作的責(zé)任感和緊迫感，對促進(jìn)全省外貿(mào)出口的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2006年6月，由省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等政府職能部門共同搭建的“湖北省WTO/TBT通報咨詢與預(yù)警服務(wù)平臺”正式投入建設(shè)，并已于12月開始試運(yùn)行。該服務(wù)平臺的主要職能：一是根據(jù)WTO正當(dāng)目標(biāo)原則，建立一整套具有湖北特色的市場和產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)性保護(hù)措施，二是為全省企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供良好的服務(wù)平臺，使我省出口產(chǎn)品順利“出得去”，進(jìn)口產(chǎn)品在貿(mào)易技術(shù)性措施調(diào)控下“進(jìn)得來”。

2006年9月，省商務(wù)廳按照商務(wù)部要求，對4大類、12家企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的情況開展了調(diào)查，圓滿完成了“國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國對外貿(mào)易影響的抽樣調(diào)查”工作。

商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃展望

“十一五”規(guī)劃外貿(mào)發(fā)展的總體目標(biāo)是年均增長12%，到2010年，全省對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到150億美元，約占我省同期GDP的12%，其中出口達(dá)到90億美元，比2005年翻一番，年均增幅達(dá)到15%左右；進(jìn)口60億美元，年均增長7%，出口商品附加值明顯提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，且在國際上具有競爭力的知名品牌，對外貿(mào)易的綜合競爭力明顯增強(qiáng)。同時，通過優(yōu)先進(jìn)口我省及我國短缺的原材料、能源等戰(zhàn)略性資源和引進(jìn)關(guān)鍵件及技術(shù)，提升我省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的檔次和水平，充分發(fā)揮進(jìn)口對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、和諧發(fā)展的重要作用

“十一五”期間，湖北省累計吸收外資金額計劃達(dá)到130億美元，平均每年吸收外資約26億美元。到2010年，當(dāng)年全省吸收外資有一個較大幅度的沖刺，力爭達(dá)到35億美元。在吸引外商投資現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面爭取有較大突破，使外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

“十一五”期間，全省對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的兩項主要指標(biāo)實現(xiàn)翻番，即外經(jīng)業(yè)務(wù)5年累計完成營業(yè)額力爭達(dá)到22億美元，比“十五”增加11億美元，5年累計外派勞務(wù)人員達(dá)到4萬人，比“十五”增加2萬人。其中，從農(nóng)村特別是貧困地區(qū)選拔外派海員5年累計達(dá)到1萬人，為“十五”的3.5倍。境外投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，境外投資企業(yè)的數(shù)量、中方投資總額年均增長10%以上，并在資源開發(fā)、紡織服裝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域取得較大突破。

在抓好落實“三外”工作目標(biāo)的同時，還要重視運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、綠色壁壘等非貿(mào)易壁壘，有針對性地制定應(yīng)對國外反傾銷、反補(bǔ)貼的措施。大力加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通關(guān)能力和信息化管理水平，爭取口岸規(guī)模、運(yùn)量、效益和管理水平走在中部省份的前列。