區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：中國的選擇與展望

隨著世界多邊貿(mào)易談判陷入困境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如火如荼地發(fā)展起來，并成為了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一大潮流，中國應(yīng)清醒認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

“21世紀(jì)論壇”由中國人民政治協(xié)商會議全國委員會發(fā)起并舉辦，目的是為中外各界知名人士、專家學(xué)者提供一個高層次、學(xué)術(shù)性的論壇。2006年隨著多邊貿(mào)易談判的中止，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展成了世界發(fā)展的一大趨勢。12月7日，中外名人和專家學(xué)者匯聚一堂，對“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”這一熱點話題進(jìn)行了認(rèn)真盤點。

開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)互動共贏

全國政協(xié)副主席、“21世紀(jì)論壇”2006年會議主席王忠禹說，上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化成為世界發(fā)展的大趨勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也在快速發(fā)展。在一定程度上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為世界許多國家依靠地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域合作，提高國際競爭力，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的重要選擇。中國在參與多邊貿(mào)易體系，融入世界經(jīng)濟(jì)的同時，日益重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，關(guān)于區(qū)域合作的重大舉措不斷出臺，并取得了明顯的進(jìn)展。中國始終致力于建立公開、公正、合理和非歧視的多邊貿(mào)易體制的主張與行動，得到了許多國家和地區(qū)的贊賞。

王忠禹說，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢下，如何充分發(fā)揮中國的市場優(yōu)勢，認(rèn)真推進(jìn)WTO多邊貿(mào)易體制，實行出口市場多元化，改變出口市場過于集中的現(xiàn)狀，打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，增強(qiáng)海外資源供應(yīng)的穩(wěn)定性，與合作國家分享中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的成果，是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究的課題。他希望會議認(rèn)真研究探討如何更好地針對不同地域、不同政治體制、不同經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、不同文化宗教氛圍的國家，尋求更務(wù)實有效的區(qū)域合作的途徑。從“維護(hù)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏，奉行開放包容”，“構(gòu)建和諧世界”的基點出發(fā)，理性思考，求同存異，暢所欲言，提出推動建立平衡、穩(wěn)定、開放的多邊貿(mào)易體制的真知灼見，找到中國與相關(guān)國家和地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實現(xiàn)互動共贏的良策。

清醒認(rèn)識多邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易的糾纏

商務(wù)部世貿(mào)司張向晨司長在分析了多邊貿(mào)易規(guī)則與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則的區(qū)別后，認(rèn)為兩者在促進(jìn)多雙邊貿(mào)易的發(fā)展方面應(yīng)該是互補(bǔ)的。當(dāng)然，兩者要想優(yōu)勢互補(bǔ)還必須具備兩個條件：首先，多邊貿(mào)易體制必須不斷地發(fā)展，其成員要積極地為多邊貿(mào)易的發(fā)展作貢獻(xiàn)。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展必須是開放性的，如果是封閉性的則必然對兩者的互補(bǔ)性造成負(fù)面影響。那么，1995年至今10年已經(jīng)過去，實際的情況卻是多邊貿(mào)易體制停滯不前，陷入了嚴(yán)重的信任危機(jī)。2001年WTO啟動多邊貿(mào)易談判，五年過去至今仍然遙遙無期，并于2006年中止了多哈回合談判。

1999年，西雅圖會議的崩潰是多邊貿(mào)易談判過程中第一次嚴(yán)重危機(jī)，成員國之間公開對抗。 2003年坎昆第五次WTO部長級會議再次失敗，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家進(jìn)入對抗?fàn)顟B(tài)。

張向晨認(rèn)為多邊貿(mào)易談判陷入危機(jī)的原因有兩個方面：第一，美歐等主要發(fā)達(dá)國家成員沒有承擔(dān)起自己的責(zé)任，沒有集中精力積極有效地推動多邊貿(mào)易談判，尤其在減少關(guān)稅和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面不愿作出任何讓步。第二，隨著多邊貿(mào)易體制成員的日益增多，在WTO中100多個成員要想通過投票形成某項共識非常困難。另外，發(fā)展中國家組織起來形成團(tuán)體，談判技巧也不斷提高，可以與發(fā)達(dá)國家相對抗。

在多邊貿(mào)易體制失敗的同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展卻非常迅速，目前已經(jīng)形成了300多個自貿(mào)區(qū)協(xié)議。2005年WTO總干事素帕猜組織了八位專家寫了《WTO未來》的報告，稱為“八賢人報告”，該報告將鋒芒直指雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的泛濫，認(rèn)為這種情況是對WTO多邊理想的背叛。隨著區(qū)域貿(mào)易的迅速發(fā)展，過多的自由貿(mào)易協(xié)定猶如一碗“意大利面條”一根根地絞在一起，剪不短，理還亂，給世界多邊貿(mào)易體系造成嚴(yán)重的損害，使世貿(mào)組織對區(qū)域經(jīng)濟(jì)與多邊貿(mào)易之間的互補(bǔ)性不再自信。

張司長說，在處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)與多邊貿(mào)易的關(guān)系方面，中國始終認(rèn)為多邊貿(mào)易體制應(yīng)該是基礎(chǔ)性、根本性和不可替代的，我們始終立場堅定地支持多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，并為其健康發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性的作用。另外，我們的區(qū)域貿(mào)易安排也是量力而行而且是開放性的。

中國在多雙邊貿(mào)易體制發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用

聯(lián)合國開發(fā)計劃署常駐代表馬和勵先生說，中國是一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體，在過去27年中，中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的變化，并且對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和加速整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長既帶來了大量機(jī)會，也帶來了一些風(fēng)險。在過去的十年里，中國已經(jīng)成為國際貿(mào)易中一支重要的力量，這不僅為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增大了活力，同時也為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，以及推動在東亞、亞太和整個世界實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了必要的條件。

馬和勵先生認(rèn)為在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中一個重要的問題就是要建立新的財政制度和新的財政工具，來有效地利用巨大的外匯儲備。現(xiàn)在亞東地區(qū)的外匯儲備已經(jīng)占世界外匯儲備的一半以上，世界上前八個大的外匯儲備國中有七個是亞洲國家。但是這么多的資金到現(xiàn)在為止并沒有得到充分的使用，亞洲很多國家的官方外匯儲備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實現(xiàn)國內(nèi)市場穩(wěn)定和保護(hù)進(jìn)口的需要，也許現(xiàn)在已經(jīng)到了這樣的時候，讓我們想想是否還可以采取某些方式，更好地使用這些巨大的外匯儲備，來使周邊國家受益。現(xiàn)在在亞洲的一些關(guān)鍵地區(qū)，不管是在湄公河瀾滄江地區(qū)、東北亞地區(qū)以及加強(qiáng)歐亞地區(qū)的發(fā)展，都需要大量的投資和資金的支持。在解決這些問題的過程中，中國起到了非常重要的作用。

積極參與上海合作組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

上海合作組織秘書長張德廣介紹了歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展情況，尤其是不久前召開的上海合作組織成員國第五次會議，這次會議在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得了突破性進(jìn)展，概括起來主要有八個方面：一是一批大項目開始實施，中方提出的9億美元優(yōu)惠貸款全部投入使用；二是燃料能源領(lǐng)域合作受到重視，明年召開成員國能源部長會議，建立上海合作組織地區(qū)能源俱樂部和統(tǒng)一能源市場，加快電力輸送單顯和油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游以及交通運(yùn)輸?shù)臐摿Γ赋鼋煌ㄒ惑w化和進(jìn)一步發(fā)展運(yùn)輸潛力，是本組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要方向之一；四是強(qiáng)調(diào)加快制定信息加速路計劃，實現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；五是人文領(lǐng)域受到關(guān)注，強(qiáng)調(diào)為開展交流與合作，必須盡快采取具體措施；六是為提高合作的有效性，強(qiáng)調(diào)要鼓勵成員國、觀察員國政府和社會世界廣泛參與；七是指出要繼續(xù)創(chuàng)造有利于法律保障，推動區(qū)域合作深入發(fā)展的法律文件，進(jìn)一步改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的環(huán)境和條件；八是強(qiáng)調(diào)要盡早與觀察員國阿富汗及其他國際地區(qū)組織開展合作。

張德廣說，上海合作組織五年的實踐表明，它可以為歐亞經(jīng)濟(jì)合作提供一個可靠的政治保障。在今年的上海合作組織峰會上我國提出建立歐亞和諧地區(qū)的主張，這一倡議對于建設(shè)一個和諧、繁榮的歐亞地區(qū)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。總之，上海合作組織框架內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有良好的發(fā)展前景，值得我國給予重視，并積極參與。

民營企業(yè)如何把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇

全國工商聯(lián)紡織商會會長、中國經(jīng)緯集團(tuán)董事長陳經(jīng)緯先生從1989年開始進(jìn)入內(nèi)地發(fā)展，這些年來他親眼目睹了廣東、江蘇、上海、浙江等地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)為許多民營企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、管理制度、經(jīng)營水平、企業(yè)實力等方面都取得了長足的進(jìn)步，已經(jīng)具備了進(jìn)入國際市場的各項條件。面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的飛速發(fā)展，陳經(jīng)緯說，首先，民營企業(yè)要充分認(rèn)識到參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不僅是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身落實走出去發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是企業(yè)實現(xiàn)國際化和跨國經(jīng)營的迫切需要。其次，民營企業(yè)要牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)遇。中國民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，用自己的產(chǎn)品打開了世界市場，從而贏得了廣闊的發(fā)展空間。與此同時，外資進(jìn)入國內(nèi)投資也帶來了相近的產(chǎn)品、技術(shù)、管理和國際市場信息，民營企業(yè)也從中受益，大大提升了自身的綜合實力。不少民營企業(yè)已經(jīng)邁出國門，更多的企業(yè)躍躍欲試。我們應(yīng)該認(rèn)識到，從來料加工、貼牌生產(chǎn)到自主品牌產(chǎn)品出口，再到對外投資和并購，這三個層次不同的國際化綱領(lǐng)，依據(jù)不同，難度也不同，想要走出去的企業(yè)，首先要明確走向哪里，這是決定走出去成敗的大問題。第三，民營企業(yè)要為參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作做好準(zhǔn)備。民營企業(yè)由于大型企業(yè)太少，管理方式也有待進(jìn)一步提高，總體上競爭力不強(qiáng)，能力較弱。在參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，必須揚(yáng)長避短，針對自身的弱點，做好充分準(zhǔn)備，不打無準(zhǔn)備之仗，不打無把握之仗，為實施走出去戰(zhàn)略做好充分的準(zhǔn)備。其中最重要的是要儲備人才和信息，沒有適應(yīng)國際化和實施投資對象的金融管理團(tuán)隊，沒有掌握投資當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)則、市場動態(tài)的必要信息，走出去難免要摔跤。