四川：主動迎接挑戰 構建“開放四川”

在“大開放促大發展”的基礎上，進一步提出構建“開放四川”的戰略，主動迎接挑戰，四川省經濟社會取得了令人鼓舞的成就，特別是對外經濟貿易進入快速增長期，開放型經濟正成為推動四川跨越發展的重要力量。

加入WTO是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，是黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢、主動迎接經濟全球化挑戰的重大戰略決策。5年來，四川省委、省政府緊緊抓住我國入世的機遇，在“大開放促大發展”的基礎上，進一步提出構建“開放四川”的戰略，主動迎接挑戰，四川省經濟社會取得了令人鼓舞的成就，特別是對外經濟貿易進入快速增長期，開放型經濟正成為推動四川跨越發展的重要力量。

回顧歷程：成績可喜可賀差距不容忽視

把握機遇促發展

入世的5年，是四川經濟強勁增長的5年。全省GDP由2001年的4422億元增長到2006年（預計）的8500億元，接近翻了一番，年均增長11％左右。同期財政收入大幅增長，2001年為271億元，2006年1-10月為481億元，可望翻番。全省社會消費品零售總額年均增長14％以上，預計2006年達到3420億元。

入世的5年，是四川對外經濟貿易快速發展的5年。

一是對外貿易大發展。“九五”時期，我省進出口總額約110億美元，年均增長僅為4.3%。而“十五”期間，累計進出口額達到279.71億美元，比“九五”時期增長1.53倍，年均進出口55.94億美元，年均增長25.4%。2006年的對外貿易總額將達到108億美元，接近“九五”時期的總和。

二是利用外資穩步增長。“九五”時期，累計實際到位17.55億美元，年均到位外資3.51億美元，年均增長9.1%。“十五”期間，累計實際到位34.31億美元，比“九五”時期凈增到位外資16.76億美元，年均增長15.7%，年均到位外資6.86億美元，比“九五”時期增長95.5%。2006年我省外商直接投資實際到位增幅超過60%，全年外商直接投資將達到12億美元。目前已有英特爾、中芯國際、豐田、拉法基等121家世界500強企業落戶四川。

三是外經合作新跨越。“九五”時期，對外承包工程和勞務合作累計完成營業額13.84億美元，年均完成營業額2.77億美元，年均下降0.1%。“十五”期間，我省對外承包工程和勞務合作不斷擴大，累計完成營業額23.37億美元，比“九五”時期凈增9.53億美元，年均增長11.7%，年均完成營業額4.67億美元，比“九五”時期增長68.6%。外派勞務同期相比增長了15.2%。

四是品牌戰略顯成效。積極實施“品牌戰略”，切實增強我省產品自主創新和參與世界競爭的能力。近年來，我省大力推進名牌戰略的實施，通過正面引導和激勵，極大地調動了企業爭創品牌的積極性。目前，我省有中國名牌29個，中國馳名商標23件；中國名酒6個，中國三綠暢銷品牌7個，商務部重點扶持的出口品牌3個；四川省名牌433個，四川省著名商標494件。商務部公布了首批認定的430個“中華老字號”企業（品牌），我省27個企業（品牌）榜上有名，數量位居全國第7位，中西部地區第1位。

履行承諾優環境

在貨物貿易領域，按照承諾，我省從2005年1月1日起，全部取消了配額和進出口許可證等非關稅措施。同時，根據2004年4月修訂的《對外貿易法》，我省于2004年7月1日起，提前半年履行了放開外貿權的承諾，取消了實行了50年的外貿權審批制。

在服務貿易領域，我省按照入世承諾，在銀行、保險、分銷等重要服務部門，為外國投資者和服務者提供了廣闊的市場準入機會。截至2006年11月，已有9家外國銀行，10家外資保險公司，4家其它金融機構，101家外資批發零售企業，101家外資物流企業和503家外資房地產企業落戶四川。

四川高度重視知識產權保護工作。在加入WTO前后，四川對與知識產權保護相關的地方法律法規都進行了修改，使其與WTO《與貿易有關的知識產權協定》以及其他保護知識產權的國際規則相一致。四川認真執行《專利法》、《商標法》、《著作權法》等法律，擴大受保護權利范圍，明晰了各方權責、強化了司法審查制度。實施訴前責令停止有關侵權行為的臨時措施，為權利人更好地保駕護航。同時，加大執法力度，各地紛紛制訂地方性的知識產權保護法規，采取嚴厲措施，對侵權者重拳出擊，通過日常監管與專項治理相結合，知識產權保護的執行力度在行政和司法兩個方面都大大得到了加強。

在法律修改和透明度方面，四川在入世前后，根據WTO規則和所作承諾，按照中央統一部署，對地方法規和部門規章進行了大規模的制定、修訂、廢止工作。2003年新制定的《行政許可法》，對政府行為的透明度提出了更加嚴格、具體的要求。我省積極推行政務公開，建立了省、市、縣（區）的政務服務中心。據統計，僅省政務服務中心自2001年成立以來，受理事項就超過了100萬件。WTO所倡導的透明度理念在四川已逐漸為人們所認知，“透明度”和“非歧視”等WTO原則已成為四川各級政府普遍適用的立法原則。

“四體聯動”破壁壘

與我國連續11年成為國外貿易摩擦針對的主要對象一樣，四川出口產品也同樣遭受國外反傾銷和技術性貿易壁壘的限制。據統計，1988年至今有30起反傾銷調查、1起反補貼調查和5起TBT調查。近年來，經過積極發動，企業維權意識大大提高，我省反傾銷案件的應訴率從入世前的60％上升到目前的95％以上。勝訴率也大大提升。如應訴加拿大木地板案、歐盟勞保鞋案、印度粘膠長絲案等都取得了滿意的效果。與此同時，在利用國際通行規則，發展和保護自己方面，四川企業也進行了有益的嘗試。先后有5家企業發起了6起對外反傾銷調查，有力地保護了自身合法權益。在這些案件中，四川省政企攜手破壁壘的“四體聯動”的公平貿易工作機制顯示出越來越突出的作用。此外，我省已有近700戶企業入選商務部產業數據庫擴容系統，四川產業損害預警機制初具規模。我廳在內外網上開辟公平貿易專欄，上載最新信息、相關法律法規等，擴大了宣傳，樹立了形象。

此外，我省外向型行業商會建設已經成為應對國際挑戰的重要抓手，目前已建立12個外向型商會。初步形成了“條塊結合、縱橫交錯”的格局，并將于近期出臺《四川省商務廳關于規范和發展外向型行業商會的指導意見》，以促進商會健康發展。

找準差距求突破

在總結成績的同時，我們也應該清醒地看到，四川商務存在的差距也不容忽視。我省地處內陸，區位劣勢明顯，商務工作的基礎仍然薄弱，全省商務的總體規模不大，占全國總額的比例很小，占全省GDP的比重也不高，與兄弟省市相比是“前有標兵、后有追兵”，西部一些省市的快速發展給我省帶來挑戰，各市州商務發展極不平衡，商務發展現狀與省委、省政府提出的跨越式發展要求還有相當差距，等等。

展望未來：發展面臨考驗機遇大于挑戰

增長速度的考驗

“十五”期間，我省商務各項指標獲得了全面增長，是增長速度最快、效益最好的5年。四川商務如何按照省委、省政府的要求，在高基數、高速度的基礎上，繼續保持強勁增長的勢頭，其工作的難度很大。

增長方式的考驗

剛剛結束的中央經濟工作會議提出我國經濟要從“又快又好”向 “又好又快” 轉變。這將加快我國經濟增長方式的轉變步伐，也對我省正確處理四川對外經濟貿易的低水平現狀和國家調控方向的關系，提出了新的要求。

貿易摩擦的考驗

隨著我國進入WTO后過渡期，面臨的國際競爭壓力加大，全球貿易自由化進程遭遇挫折，貿易保護和摩擦不斷增多，特別是技術性貿易壁壘門檻越來越高，將給我省外經貿發展帶來更多風險和不確定性。四川是農業大省，而目前國外針對我農產品出口而設置的技術性貿易壁壘，平均每天增加達1項之多。我省的機電產品出口占到4成以上，歐盟的WEEE和ROHS兩個指令的影響也非同小可。

與此同時，四川也面臨著難得的發展機遇：

世界經濟和貿易繼續保持增長，為四川加快發展開放型經濟提供了廣闊的國際空間

經濟全球化和區域經濟合作一體化的深入推進，國際生產要素重組和產業結構調整的明顯加快，IT等高新技術生產加工環節外移和服務外包的新趨勢，以及亞太地區新興產業鏈的形成和發展，為我們承接國際產業轉移，加快經濟貿易發展提供了有利機遇。

國家卓有成效的外交戰略，為我們建設“開放四川”創造了良好的國際環境

我國“互利共贏”開放戰略的實施，在世界上產生了良好影響。目前已有58個國家和地區承認我國的“完全市場經濟地位”。中國與歐美日等主要貿易伙伴啟動對話機制，大大促進了雙邊經貿關系的正常發展，尤其是中國與非洲、東盟、中亞、俄羅斯等地區和國家建立了良好的政治經濟關系，為我省企業走出去開辟了更為廣闊的比較穩定的發展空間。

拉動經濟增長的內生動力不斷增強，為四川加快商務發展奠定了堅實的基礎

國家自主創新戰略和四川“工業強省”戰略的大力實施，社會主義新農村建設的扎實推進，為我省商務事業的持續發展提供了產品、產業和市場的支撐。我省重點發展的高新技術、優勢資源、裝備制造和農產品加工四大優勢產業出口供給能力增強，將有利于我省進一步擴大出口和轉變外貿增長方式。隨著四川產業競爭力的提升，將給四川在承接國際和國內產業轉移方面帶來更多機會。

后過渡期：擴大入世成果突出五大重點

我省后過渡期綜合性應對工作的指導思想是：堅持與時俱進，認真落實科學發展觀，全面統籌國內發展和對外開放，深刻認識做好應對工作的重要性、緊迫性和復雜性，做好長期應對的思想準備和組織準備，加快體制機制創新，推動各行各業深化改革，進一步擴大開放，趨利弊害，確保我省經濟持續、健康、穩定發展。

按照省委省政府要求，全力做好我國加入世界貿易組織后過渡期四川省綜合性應對工作。

對外貿易將突出轉變增長方式。堅持五個并舉：注重規模擴張與優化結構并舉，主體建設與促大促強并舉，品牌建設與市場開拓并舉，出口與進口并舉，貨物貿易與服務貿易并舉。

引資方面將積極轉變招商引資觀念，提高外來投資的規模和質量，引導外來投資更多地投向高新技術、優勢資源、農產品加工、裝備制造四大優勢產業和現代服務業。

實施“走出去”戰略，積極參與國際區域經濟合作。發揮工程承包和勞務輸出優勢，加快我省成熟產業、技術和人才的“走出去”步伐。

加快現代流通和市場體系建設。努力拉動內需，積極推進內外貿一體化，形成大市場、大流通格局。