新加坡水務管理

對世界上大多數國家而言，水資源已是關乎國家存亡的問題，而依賴馬來西亞提供原水的新加坡正是其中之一。如今，極度缺水的新加坡卻是世界最優秀的水務管理國家之一。

9月10日，全球最具權威性的水業研討及展覽盛會——第五屆世界水大會，在北京國際會議中心拉開序幕，新加坡公用事業局（簡稱PUB）以及來自新加坡的十家水業公司聯合推出新加坡展臺，全面展示新加坡在水領域所取得的成就和成功策略。

此前在迪拜舉行的2006年全球水務獎中，新加坡獲得了年度最佳全球水務管理機構的獎項。

新加坡公用事業局是國家水務管理機構，負責新加坡的水供、集水和廢水系統事務。它管理整個水供系統，從開發到收集、凈化和提供飲用水，處理回收用后水并凈化成新生水以及管理雨水排水系統。

如今，新加坡以少的水資源量實現了水的高效益。日用水量110萬～130萬立方米，而年國內生產總值約1180億新元。用GDP除以用水量，這個數值約為北京的16倍。

在本次水大會上，新加坡公用事業局政策與規劃署署長陳玉仁接受記者專訪，介紹了新加坡的水資源管理之道。

作為花園島國，新加坡面積約700平方公里，常住人口400多萬。由于土地面積有限，不能大量貯存雨水，新加坡水資源缺乏，水資源總量為6億立方米，人均水資源量僅211立方米，排名世界倒數第二。目前有超過50%的供水來自鄰國進口，馬來西亞的柔佛州通過橫跨兩岸的兩公里長堤上的三條大水管，輸入新加坡。但在長期供水上，新加坡與馬來西亞兩方意見存在嚴重分歧。

為改變對進口水源的依賴狀況，新加坡政府開源與節流雙項并舉，提出開發四大“國家水喉”計劃，即天然降水、進口水、新生水和淡化海水。今年早些時候，新加坡政府指定水領域為重點發展的三大領域之一，并于今年6月成立了新加坡環境與水業發展局。新加坡水資源開發和利用歸國家貿易和工業發展部下轄的公用事業局管理，具體業務由水務署負責。水務署是具有一定政府職能的國有企業，負責全國的水政策、水規劃、水生產、水供給和用水管理。

過去，公用事業局負責管理飲用水、電力和煤氣。從2001年4月1日起，公用事業局從環境部手中接過管理廢水和排水系統的任務。這項責任轉移讓公用事業局能夠規劃并實行全盤政策，包括保護和擴大水資源、雨水管理、淡化海水、用水需求管理、社區性計劃、集水區管理、把某些業務外包給私人企業以及舉辦公共教育及增強節水意識活動。

PUB的工作目標是用最經濟的費用，提供足夠和可靠的飲用水，促進新加坡的經濟穩定增長和繁榮。水務署機關有80人左右。署長之下設計劃開發、飲用水生產、輸配水和后勤管理四個部門。層級簡單，職責明確。全署員工1800人，管理著14個蓄水池采集水系統，9座水處理廠，4564公里長的輸配水系統。新加坡建設有調蓄和輸配水指揮中心，通過計算機收集水運行數據，并隨時發出調度指令。

合理的水價政策是保障水務署正常運行的基礎。政府制定水價如下：家庭用水每月20立方米以下者，每立方米0.73新元，20～30立方米每立方米0.9新元，40立方米以上，每立方米1.21新元；工商業用水每立方米1.17新元；輪船用水每立方米1.99新元。此外，還依水的用途和用量，政府加收10%～25%水資源保護稅，15%～32%的排水費。這兩部分費用水務署只負責征收，沒有支配的權力。

調整水價須由水務署向貿易和工業發展部提出，經專家會商認定后執行。水務署有穩定合理的收益，能保障正常運行，國家無需向水務署提供任何財政支持。據統計，水務部門獲得的利潤率超過38%。如要建設較大的工程，水務署還可憑借自身雄厚的經濟實力和良好的信譽向銀行貸款。

陳玉仁說，水務署的工作包括：一是依法禁止建設高耗水和造成水污染的企業。二是采用比較高的水價。新加坡每千瓦時電價0.14新元，每立方米煤氣0.12新元，而每立方米水的綜合費用在1新元左右。三是嚴格管理。用水新戶要向水務署提出用水申請，審查批準后方可取水。對月超用水量500立方米的用戶和家庭用水計量異常戶，水務署都要進行審查，并提出改進措施。四是減少水量損失。全國的輸水鍍鋅管改成球磨鑄鐵管、不銹鋼管和銅管，水龍頭等用水器具全部更換成節水型器具。五是強化節水教育。新加坡進行全民節水教育，把節水作為人人遵守的社會公德，甚至列入小學教科書的公共課程。

在國際上，新加坡在水資源治理成果得到了客觀的評價。《國際水源發展學報》刊文說，新加坡的水資源在質與量、供求管理、公共與私人機構參與、效率與公平考量、國家戰略利益與經濟利益以及在增加國內水供產量及以來外來水源方面，都成功地取得了平衡。