泗水農(nóng)信聯(lián)社全力推進改革成果顯著

自認購央行專項票據(jù)以來，泗水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社在上級行業(yè)管理部門和人民銀行、銀監(jiān)部門的大力指導監(jiān)管下，緊緊圍繞改革試點目標，以“明晰產(chǎn)權關系、完善法人治理結構、加強內部管理、增強服務功能”為重點，不斷強化工作措施，全力推進改革進程，改革試點工作取得了明顯實效，2006年第4季度實現(xiàn)了央行票據(jù)成功兌付。

一、加強溝通協(xié)調，抓好票據(jù)兌付準備工作

為深刻領會國家“花錢買機制”的精神實質，準確把握專項票據(jù)兌付考核的內涵，切實組織好票據(jù)兌付準備工作，該社多次召開專題會議，反復學習專項票據(jù)兌付考核的有關文件，成立了票據(jù)兌付領導小組，設立了辦公室， 具體負責票據(jù)兌付的準備工作。同時，積極主動向當?shù)卣畢R報改革的重要意義、面臨的困難和改革進展，引起了地方政府對信用社改革工作的高度重視。縣政府足額撥付了2004年度、2005年度保值儲蓄補貼448萬元；當?shù)囟悇詹块T自2003年起，對該社按3%的優(yōu)惠稅率計征營業(yè)稅，按應納稅額的50%計征企業(yè)所得稅。在積極組織協(xié)調地方政府全面落實國家扶持政策的同時，該社積極協(xié)調縣政府有關部門采取有效措施，幫助信用社消化歷史包袱、改善經(jīng)營環(huán)境、籌集支農(nóng)資金、清收盤活不良貸款。與此同時，加強了與縣人行和銀監(jiān)部門的協(xié)調配合，多次召開三方會議，進行集中座談，互通情況，解決疑難問題，促進了農(nóng)村信用社改革試點工作的順利開展。

二、規(guī)范股權結構，明晰產(chǎn)權關系

2004年以來，按照《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)〈關于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構入股的若干意見〉的通知》(銀監(jiān)發(fā)[2004]23號)等文件規(guī)定，對股權設置、股金比例、股金結構進一步規(guī)范。同時，積極募集新股金，吸收轄內農(nóng)民、個體工商戶、企業(yè)法人自愿入股，不斷擴大社員入股面。截止2006年9月末，該社股本金總額達到5444萬元，其中：資格股2406萬元，占比44.2%，投資股3038萬元，占比55.8%；職工自然人股806萬元，占比14.81%；社會自然人股4181萬元，占比76.8%；企業(yè)法人股457萬元，占比8.39%。最大一戶自然人社員持股22.7萬元，持股比例為0.42%；最大一戶法人社員持股40萬元，持股比例為0.73%。股權設置和結構符合銀監(jiān)發(fā)[2004]23號文件的規(guī)定和要求。自2004年第4季度起，資本充足率已連續(xù)8個季度保持在4%以上。

三、強化清收盤活措施，嚴控制新增不良貸款

自2004年以來，該社在加大信貸投放、嚴控新增貸款風險的同時，不斷加大清收盤活力度，加快了清收盤活不良貸款的步伐，實現(xiàn)了不良貸款“雙降”目標。2002年末，不良貸款余額為17796萬元，占比為44.89%，到2006年9月末，不良貸款余額為8363萬元，占比為13.60%，不良貸款占比降幅達到了69.70%。2004年2季度至2006年3季度，已連續(xù)10個季度降幅保持在50%以上，符合專項票據(jù)兌付要求。同時，不斷加大不良貸款清收盤活力度，有效控制了新增不良貸款，2004年3月末，不良貸款余額為10891萬元，貸款余額為46101萬元；到2006年9月末，不良貸款余額為8363萬元，貸款余額為61496萬元，不良貸款增幅為-23.21%，貸款增幅為33.39%，不良貸款增幅低于貸款增幅。

四、健全內控制度，提高風險防范能力

建立了責權分明、相互制衡的規(guī)章制度體系，修訂、完善了各專業(yè)的主要規(guī)章制度109項，保證了各項業(yè)務工作均在規(guī)章制度的約束、控制下進行，內控管理和風險防范能力得到了明顯加強。一是改革勞動人事制度和薪酬分配制度。建立在崗培訓制度、員工考試錄用制度，制定了干部競聘和員工競爭上崗制度，推行了勞動用工改革，有效實施了干部交流、重要崗位輪換和強制休假和末位淘汰制度，實行了與經(jīng)營業(yè)績掛鉤的薪酬分配制度，激發(fā)了廣大干部職工的積極性。二是進一步完善了貸款管理制度。在嚴格執(zhí)行貸款三查、審貸分離、信貸檔案管理等制度的基礎上，實行了授權授信管理制度，建立了科學合理的貸款利率定價機制，對自然人貸款實行了差別定價，對公司類貸款實行了筆筆定價。為有效防范新增貸款風險，實行了新增不良貸款責任追究制度。為規(guī)避多頭貸款，防止頂、冒名貸款的發(fā)生，實行了貸款查詢和三方見面制度，防范了信貸風險。三是健全了與業(yè)務發(fā)展相適應的成本費用控制制度，成立了財務管理委員會，實行了費用預算管理和財務開支會簽制、財務公開制、事前審批事后審查制、大宗物品購置公開招標制，嚴格了財務管理，規(guī)范了費用開支，成本費用得到了合理控制，盈利能力逐年增強。四是建立了財務上可持續(xù)發(fā)展的利潤分配制度。五是健全完善了內控監(jiān)督體系。建立健全了涵蓋各專業(yè)的制度辦法109項，明確了各類業(yè)務的操作流程和從業(yè)人員崗位職責，使之覆蓋到經(jīng)營管理決策、業(yè)務運行、監(jiān)督檢查、案件防范等各個環(huán)節(jié)和業(yè)務崗位，建立了職責明確、分工協(xié)作、相互制衡的監(jiān)督約束機制。重點加強了對員工業(yè)務操作合法性、規(guī)范性的管理，確保了各項業(yè)務操作符合制度規(guī)定、流程嚴謹合規(guī)。強化監(jiān)督檢查，加強事后監(jiān)督。通過采取以上措施，建立了上下貫通、部門制衡、縱橫交錯的內控監(jiān)督體系，保障了業(yè)務的穩(wěn)步健康發(fā)展，防范了經(jīng)營管理風險。

五、建立“三會一層” 為主體的組織架構，進一步完善法人治理結構

自2005年10月28日召開泗水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社創(chuàng)立大會暨首屆社員代表大會后，按照銀監(jiān)會有關文件精神，制定并實施了《泗水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社章程》及社員代表大會、理事會、監(jiān)事會、高級管理層選舉、聘任辦法等25個有關法人治理的規(guī)章制度，初步建立了以“三會”和高級管理層為主體的法人治理組織架構，形成了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的有效運行機制。2005年12月31日，正式掛牌開業(yè)，統(tǒng)一法人組織形式改革基本完成。目前，泗水聯(lián)社的法人治理體系按規(guī)定程序有效運行：重大事項均經(jīng)社員代表大會或理事會審議通過后執(zhí)行；經(jīng)營班子的任期目標管理卓有成效；監(jiān)事會充分發(fā)揮了監(jiān)督制約作用。同時，“三會”和經(jīng)營班子均嚴格堅持了例會制度。

六、建立信息披露制，強化外部約束

泗水聯(lián)社為進一步提高經(jīng)營管理透明度，保障廣大股東及其他利益相關者的權益，制定了《信息披露辦法》，建立并實施了基本的信息報告和信息披露制度。自2004年以來，于會計年度終了后聘請中介機構進行財務審計，3月底前根據(jù)審計后的財務報告將資本充足率、不良貸款比例、年度利潤、費用總額等關鍵指標及其年度變動情況，年度內召開“三會”所議定的重大事項及落實情況等，按照“真實、準確、完整、可比”的原則，編制成信息披露書面報告和信息披露表，經(jīng)董事會審議通過和理事長簽字，并報當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)管機構審核同意后，在聯(lián)社總部及各支行主要營業(yè)場所進行披露，供全體股東和其他利益相關者查閱，接受股東的監(jiān)督，增強了股東的民主管理意識，強化了外部約束機制。

七、加大信貸支農(nóng)力度，增強服務功能

近年來，該社立足山區(qū)農(nóng)業(yè)縣實際，以推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整為切入點，不斷加大信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過簡化貸款程序，扎實開展了信用工程建設，完善定時定點服務、開展集市服務、推行季節(jié)性跟蹤服務、提供科技信息服務、發(fā)布提供農(nóng)副產(chǎn)品銷售信息、接受社會監(jiān)督等方式，不斷更新服務理念，創(chuàng)新服務方式，提高支農(nóng)服務水平，得到了廣大農(nóng)戶的信任和社會各界的認可，為競爭型農(nóng)村金融體系建立后農(nóng)村信用社長期可持續(xù)發(fā)展奠定了深厚、堅實的基礎。通過幾年的支農(nóng)工作，在全縣形成了花生加工業(yè)、地瓜加工業(yè)、山區(qū)林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、精細瓜菜業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)鏈，促進了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民群眾收入的快速提高。在取得良好社會效益的同時，自身經(jīng)營效益也逐年提高。至2006年9月末，實現(xiàn)各項收入4277萬元，分別比2002年、2004年、2005年同期增長了 2897 萬元、1961萬元、570萬元。中央電視臺、《金融時報》、《大眾日報》等多家新聞媒體多次對該社的支農(nóng)服務工作進行了報道，最近山東衛(wèi)視又對該社進行了專訪，并于9月30日專題播出；多次在省市政府、人行、銀監(jiān)部門組織的信貸支農(nóng)工作會議上作了典型發(fā)言和經(jīng)驗介紹；2006年9月份，在省政協(xié)舉辦的“建設社會主義新農(nóng)村論壇”上榮膺“建設社會主義新農(nóng)村十佳銀行（信用社）”的稱號，并連續(xù)多年被縣委、縣政府授予支農(nóng)先進單位、經(jīng)濟貢獻獎、優(yōu)質服務先進單位等榮譽。

通過以上做法，泗水聯(lián)社通過規(guī)范股權設置，明晰了產(chǎn)權關系，建立了股權對經(jīng)營管理權的約束機制；資本充足率和不良貸款占比降幅達到了兌付考核要求；經(jīng)營機制進一步轉換，內部管理明顯改善；完善法人治理結構有了實質性進展；信息披露合法規(guī)范，外部約束明顯加強；專項票據(jù)置換資產(chǎn)處置依法、盡職；經(jīng)營財務狀況明顯好轉；支農(nóng)服務功能明顯增強；政府扶持政策得到了有效落實，改革試點工作取得了明顯實效。為此，該社與2006年第４季度申請兌付專項票據(jù)5343萬元。11月下旬，該社的兌付申請材料通過了銀監(jiān)會和人總行的聯(lián)合審查，泗水聯(lián)社成為全市首批兌付成功的兩家聯(lián)社（合行）之一。12月7日，5343萬元的專項央行票據(jù)資金正式到賬。央行票據(jù)的成功兌付，標志著泗水縣深化農(nóng)村信用社改革試點工作取得了重大的階段性成果。

地址:山東省泗水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社

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