淺議會計職能弱化的成因及對策

眾所周知，會計工作在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟管理中具有非常重要的職能作用。但近年來，由于種種原因，造成了會計職能的弱化甚至扭曲。單位會計帳簿不全，會計資料虛假，會計信息失真的現(xiàn)象大量、普遍的存在。會計工作職能的弱化導(dǎo)致了會計信息質(zhì)量的下降，使政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控喪失了真實、可靠的基礎(chǔ)。究其原因，主要有以下幾個方面。

1、 會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與現(xiàn)代經(jīng)濟管理和調(diào)控不相適應(yīng)

在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，會計工作已由傳統(tǒng)的“算賬型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。但是，目前會計隊伍的知識結(jié)構(gòu)、文化層次明顯偏低。根據(jù)我市、會計隊伍的文化素質(zhì)構(gòu)成資料分析，具有大專以上學(xué)歷的不足30%，大部分不具備財經(jīng)類第一學(xué)歷。并且這部分人員大多集中在國有企業(yè)和國家機關(guān)、事業(yè)單位。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟中會計人員的知識結(jié)構(gòu)、文化水平更是偏低。如此偏低的知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟對會計管理工作的需要，在很大程度上制約企業(yè)財務(wù)管理水平的提高。

2、 會計法制觀念淡薄，法律懲戒警示力度小

會計人員處于財經(jīng)工作第一線，會計人員的法制觀念的高低，依法辦事、堅持原則的能力直接關(guān)系到會計監(jiān)督的質(zhì)量。諸如搞帳外帳，外設(shè)“小金庫”以及侵吞公有財產(chǎn)的犯罪行為都離不開會計人員經(jīng)力。正因為犯罪與會計的關(guān)系如此緊密，《會計法》賦予了會計人員的神圣職責(zé)是“對本單位進行會計核算、實行會計監(jiān)督”。但是，一些單位非但沒把《會計法》視為行使會計監(jiān)督的法寶，反而視其為違法違紀(jì)的桎梏。單位和法人財務(wù)違法亂紀(jì)紀(jì)違法現(xiàn)象屢禁不止，手段越來越狡猾，越來越隱蔽，違紀(jì)金額越來越多。在很大程度上緣于會計人員不依法進行會計監(jiān)督，不認真執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《財務(wù)準(zhǔn)則》。《會計法》頒布實施以來，因會計核算弄虛作假，會計監(jiān)督不力而觸犯《會計法》的實例不在少數(shù)，因觸犯《會計法》而受到處罰的卻很少。從而一些單位違犯財經(jīng)法律法規(guī)肆無忌憚，無所顧忌。

3、 利益驅(qū)動導(dǎo)致會計核算和監(jiān)督職能扭曲

從企業(yè)角度分析，造成會計工作職能弱化，會計工作秩序混亂的源頭在企業(yè)本身。隨著企業(yè)改革的深入，特別是“兩則”、“兩制”實施以來，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的積極性，國家按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對企業(yè)財務(wù)制度進行了重大改革，給予了企業(yè)發(fā)極大的經(jīng)營自主權(quán)。但由于相應(yīng)的財務(wù)監(jiān)管工作沒有及時跟上，企業(yè)自身約束能力弱化，使企業(yè)的財務(wù)管理工作出現(xiàn)了“真空”。企業(yè)的法人代表作為經(jīng)營管理者，掌握著企業(yè)的人、財、物的管理權(quán)。為了企業(yè)自身的經(jīng)營利益甚至個人的得失，可以任意責(zé)令會計人員改變會計核算方法和佳話信息。企業(yè)該攤的費用不攤、該提的不提、該轉(zhuǎn)得不轉(zhuǎn)、造成虛盈實虧，以虛假的利潤撈取個人、蒙騙上級領(lǐng)導(dǎo)和群眾。雖然《會計法》賦予企業(yè)會計人員依法行使的職能，但個別領(lǐng)導(dǎo)行為不正，將個人凌駕于法律制度之上，有法不依，以權(quán)代法，會計人員的人事、工資等管理權(quán)受制于企業(yè)法人代表，依法行事缺乏有效保障。有些堅持原則的會計人員不聽從領(lǐng)導(dǎo)的意見和指示，就已調(diào)離工作崗位或下崗相威脅。在這樣的工作環(huán)境中，會計人員只好按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，記帳、算帳、報帳成了主觀隨意性的數(shù)字游戲，根本不能如實反映企業(yè)事實情況，有的甚至與領(lǐng)導(dǎo)同流合污，使會計制度形同虛設(shè)，會計監(jiān)督無法實現(xiàn)。

會計工作職能弱化，會計宏觀調(diào)控乏力已引起社會各方面的關(guān)注，要加強會計管理工作，關(guān)鍵是要解決好會計管理的宏觀調(diào)控與單位主體地位之間的矛盾。應(yīng)重點做好以下幾方面的工作:

(1)加強對會計工作的監(jiān)管

為了有效的制止和防范利用會計信息弄虛作假，謀求非法利益的行為，各級政府和財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察等部門要依法加強對基層單位的會計監(jiān)督，要把整頓會計工作秩序擺至重要議事日程上來，各單位領(lǐng)導(dǎo)要認真履行法律規(guī)定的“領(lǐng)導(dǎo)會計工作的責(zé)任”和“保證會計資料的合法、真實、準(zhǔn)確、完整”的職責(zé)，要加強自身廉政建設(shè)，增強法制觀念，帶頭執(zhí)法、守法、保障會計人員的合法權(quán)益不受侵犯。

(2)增強法制觀念，加大執(zhí)法力度

各單位領(lǐng)導(dǎo)人必須努力學(xué)習(xí)有關(guān)的會計法規(guī)帶頭執(zhí)法。正確處理自己監(jiān)督會計和接受會計監(jiān)督的關(guān)系，要充分認識深化企業(yè)改革和加強會計工作的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)支持鼓勵會計人員依法核算和監(jiān)督，在經(jīng)濟決策中聽取會計人員的意見。同時，各有關(guān)執(zhí)法部門要加強對執(zhí)行《會計法》的檢查和監(jiān)督，對查出的違法違紀(jì)問題，要敢于碰硬、決不手軟，堅決杜絕“官出數(shù)字，數(shù)字出官”等不正之風(fēng)。對違法違紀(jì)案件要公正曝光，嚴(yán)肅處理，依法維護《會計法》的嚴(yán)肅性。

(3)加強會計基礎(chǔ)工作，建立有效的監(jiān)督和約束機制

會計基礎(chǔ)工作是單位經(jīng)營管理和整個經(jīng)濟管理的基本環(huán)節(jié)，削弱了會計基礎(chǔ)工作，將會嚴(yán)重影響會計工作質(zhì)量和水平。因此，凡是衽獨立核算的單位，會計基礎(chǔ)工作必須規(guī)范化，以《會計法》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》為準(zhǔn)繩，按《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定，建立健全單位內(nèi)部控制與監(jiān)督機制，采取有效措施，依法建帳，依法進行會計核算，確保國有、集體資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息的合法、真實、可靠。

（4）強化外部監(jiān)督

外部監(jiān)督主要包括國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。國家監(jiān)督是依法對各單位進行強制性的行政監(jiān)督，主要由財務(wù)、審計、稅務(wù)等執(zhí)法部門實施。社會監(jiān)督是以其特有的中介性和公正性所進行的監(jiān)督，主要由會計事務(wù)所進行。兩種監(jiān)督形式具有很強的權(quán)威性、公正性、并可以彌補內(nèi)部監(jiān)督存在的種種不足，強化外部的監(jiān)督和制約作用。

（5）提高會計隊伍的素質(zhì)

市場經(jīng)濟需要高質(zhì)量的會計工作，而高質(zhì)量的會計工作需要提高水平的會計隊伍作保證，必須采取多種方式和手段對會計人員進行培訓(xùn)。內(nèi)容包括職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩方面。以提高會計人員的知識水平，更新和改善知識結(jié)構(gòu)；使會計人員樹立起良好的職業(yè)道德，增強法制觀念，提高整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形象，新任務(wù)的要求。