節能降耗：宏觀調控新切入點

回顧之五

“油價又漲了!煤價也在漲!電價也跟著漲了!”提起能源，人們最先喊出的就是這三個感嘆號。隨著能源以其資源的稀缺性和不可再生性逐漸步入高價時代，在2006年，能源漲價話題已從大眾的恐慌和不理智的批判，上升到了保障能源安全、深化資源環境價格改革和完善法制體系的高度。

石油、天然氣、煤、電、水……既是生產資料又是消費資料，一方面關系國家經濟增長，另一方面影響百姓生活。但由于我國能源行業長期處于壟斷中，資源環境價格偏低，既沒有反映資源的稀缺程度。也沒有反映環境治理成本和資源枯竭后的退出成本，當這些產品逐漸緊缺，它們便成為矛盾與沖突的焦點，凸現出現行能源體制的深層問題。2006年，成品油與價格原油倒掛、油氣供應緊張、大型礦難連續爆發、地下水下降……各種能源安全問題接踵而來，并因此影響到中國經濟進程。

正是矛盾的集中凸現，使得能源問題從價格問題上升到安全問題和體制問題，并促使政府加快推進能源體制改革進程。

2006年，石油行業一方面加緊整合國內企業以提高國際競爭力，一方面拓展海外及油源，同時放開市場，深化油氣行業改革，比如中海油斥巨資開發伊朗天然氣，商務部最近發布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，這意味著成品油市場全面放開；煤炭行業在進一步市場化的同時，推進組建大型煤炭企業集團；電力行業將電力體制改革提上日程，大力推進主輔分離、輸配分開。2006年8月起，電監會著手處理當初廠網分開時專門預留的劃歸輔業集團的920萬千瓦發電權益資產的變現工作，資金用于推進電網企業的主輔分離改革。

政府更是以各種方式構建節能的自然環境和社會環境，將地方政府和高耗能企業引入節能的路徑。價格體制改革首次提出了逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制，建立合理的能源比價關系；《能源法》也在2006年年底完成主要條目的草擬工作。作為政府宏觀政策的延伸，能源政策已經上路了。

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[關鍵詞1]節能和可替代能源

我國包括煤炭、石油、銅、鐵、錳、鉻等維持經濟正常運行的基礎資源，能夠保障到2010年的只有24種，能保障到2020年的僅有6種，資源危機正在逼近。而昂貴的石油價格和失敗的大煤電能源結構讓這一危機更為突出，節能和尋找可替代能源成為中國實現崛起的惟一選擇。

[關鍵詞2]特高壓之爭

2006年8月19日，從山西長治到湖北荊門在建的特高壓交流輸電技術試驗線路在電力業引發激烈爭論。該試驗費用高達290億元。國家電網認為發展“特高壓”必要且可行；反對者以電力斗士楊名舟最為堅決，他上書國務院，直斥特高壓工程涉嫌壟斷。

[關鍵詞3]電力改革

連續3年的電荒將電力行業整體性能不適應社會進步的問題顯露無疑。隨著煤電供需形勢進一步緩解，電力改革被政府提上日程。就在政府于2006年11月1日審議并原則通過了《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》后，國務院卻因該方案未涉及到直接矛盾以及特高壓之爭而再次進行修改。

[關鍵詞4]煤電之爭

因為價格，煤炭和電力企業在每年的煤炭訂貨會都要吵“年架”，國家發改委充當了和事老，兩邊都是國家能源經濟命脈，虧了誰也行不通，真是左右為難，但這也只能怪體制惹的禍，2006年，發改委首次取消了煤炭訂貨會，并大力推行電力體制改革，但煤電兩家的架看來還要再吵一段時間了。

[關鍵詞5]官煤勾結

2006年8月30日，中央紀委等四部門聯合發出通知，要求堅決清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的問題。令人震驚的礦難事故與官員違法亂紀幾乎如影隨行，一些證照不全的問題煤礦和“黑礦”頂風生存，礦工的生命安全被嚴重漠視。徹底打擊“官煤勾結”才能讓烏金不再總是粘著鮮血。