發達國家的農業結構調整及啟示

法國的農業產業化經營，大致上實現于20世紀50年代至70年代。在實施農業產業化戰略的進程中，法國及時地調整了農業結構。“二戰”前，法國農業一直不能滿足本國農產品的需求，主要靠殖民地吃飯。至20世紀40年代后期，法國達到人均400公斤左右的糧食產量，基本解決了口糧自給問題。此時，法國迅速采取措施，引導農業種植業向畜牧業拓展。至1950年，種植業占農業總產量的比重已降至45.5％，畜牧業上升到達54.5％。此后至70年代初，法國畜牧業一直維持在60％以上。在不到40％的種植業中，生產結構也隨著產業化經營的進程不斷優化。1973年，法國小麥產量為1779萬噸，而作為飼料的玉米和大麥產量分別達到1067萬噸和1084萬噸。油菜、煙草、蛇麻等農產品的生產比例也在不斷地提高。至70年代中后期，法國農業已經完成了結構優化組合的過程，有力地配合了農業產業化經營的發展需要。

日本實現農業產業化經營的時間大體上與法國相同。在實現農業產業化經營的過程中，日本也不斷地調整著農業生產的結構，主要措施也是提高非種植業的所占比重。“二戰”前，日本畜牧業長期處于停滯不前的狀態，有“無畜農業”之稱。但在1955至1976年的20年農業產業化經營的進程中，日本畜牧業在農業總產值中的比重由4％上升到了27.5％。其中，豬增長了8.2倍、牛奶4.9倍、雞蛋4.2倍、肉雞6.8倍。1975年，日本進口飼料占需要量的87％。與此同時，種植業比重下降迅速，至1977年，除大米因生產有利而繼續增長外，小麥、大麥、大豆的自給率分別下降為4％、8％、3％，雜谷則全部依賴進口。此外，日本還大力發展漁業，1972年，漁業在產業化經營的基礎上，總產量達到了1076噸，居世界第一位。

前西德在1950年至1975年的農業產業化經營過程中，也對農業生產機構進行了重大調整。主要措施有：第一，以牧業為主，農牧結合，二者之比大約為7:3；第二，種植業中的糧食作物、經濟作物、園藝作物全面發展；第三，畜牧業中，各個品種全面發展；第四，在提高食品自給率的同時，不排除從比較利益出發進口農產品。德國的水果、蔬菜、水產品等等長期大量從法國、意大利、丹麥、挪威等國家進口。

美國在實現農業產業化經營的過程中，在優化農業結構上也動了不少的腦筋。例如，努力擴大在國際上有競爭力的玉米生產：從中國引進蛋白質含量高、適宜美國氣候、國際市場好銷售的大豆品種并迅速推廣種植；促進高粱、燕麥生產的發展并轉化為飼料；種植業中鼓勵煙草、稻谷、花生、甜菜、甘蔗、向日葵等多種經營；畜牧業中牛、豬、雞、羊同時并舉等等。

統觀發達國家在農業產業化經營中對農業結構的調整，可以得到以下幾點啟示。

第一。適應世界市場形勢的變化。一個國家的自然條件、技術能力總是有限的，只有將本國農業融入世界農業的大循環中，才能互通有無，實現最佳的經濟效益。例如，法國的園藝產品馳名世界，占其國內種植業產值的48％，報酬豐厚；日本揚長避短，在提高大米自給率的同時，大量削減比較成本較高的小米、大麥、大豆等農產品生產，避免了人力、物力和財力的浪費。

第二。適應居民消費結構的更新。隨著農業產業化經營的不斷推進，居民食物構成中的畜產品不斷增多。這是因為：一方面，動物性食品一般提供的熱量多、蛋白質高；另一方面，畜產品一般膽固醇含量低，可以降低因脂肪過多而引起的心血管發病率。美國在1925年開始向農業產業化經營的高級階段發展時，人均每年消費的谷物、肉、奶的數量分別為64公斤、113公斤、251公斤。谷物在總食物中的所占比重只有15％。同期，法國為19.8％、英國為20％、丹麥為17.6％、荷蘭為17.3％。

第三，適應經濟效益的提高。調整和優化農業經濟結構，更好地實現農業的產業化經營，目的都是提高農業經濟效益。在市場經濟機制作用下，沒有經濟效益或經濟效益低下的農產品，都是難于發展起來的。發達國家在農業產業化過程中，畜牧業產品之所以發展迅速，除與人們的需要有關之外，還因為畜產品的經濟效益十分明顯。以肉雞為例：在美國，20世紀40年代后半期，每只小雞12至14周可以長成1.6公斤的肉雞，飼料轉化率為3.7至4.3。這一良好的經濟效益后來得到了更快的發展。至70年代初期，每只小雞8周即可以長成1.8至2公斤的肉雞，飼料轉化率為22。從價格上比較，同單位雞肉價格是牛肉的39％、豬肉的54％，生產雞肉又成了畜牧業產品中最有利潤的行業。

第四，適應農業科研的普及。農業科研的深入和普及，可以大大增加農產品的供應量，從而為優化農業結構提供了可能。例如，在20世紀初葉，由于大米與小麥的蛋白質、碳水化合物一樣高，并且勞動生產率也大體相當，因而，世界市場上大米與小麥的價格是趨于一致的。但是，當農業研究在小麥生產上取得重大成果后，小麥的單價迅速下跌o 50年代大米的價格為小麥價格的60％，60年代為50％，70年代后則逐漸降低為35％左右。由于小麥產量的大幅度提高，出現了播種面積減少而總產量大幅度上升的局面。這就為農業結構調整打下了扎實的基礎。各發達國家實現了農業產業化之后，玉米和高粱等飼料作物的市場價格比草還便宜，它大大促進了農牧業生產的結合，使畜牧產品的價格有了大幅度下降的可能。

第五，適應農業產業鏈的延伸。隨著農業生產力水平的提高，農產品最終產品的形成越來越離不開工業和商業，農工商一體化成為農業產業化經營的必由之路。因而，農業結構的調整和優化，必須重視農業產業鏈必然延伸到的工業和商業。為了實現農業工業化，法國的戴高樂曾經推行土地集中化政策，為形成農業機械化作業、降低農產品生產成本鳴鑼開道；日本政府20世紀70年代提出“農業十年對策計劃”，財政投入28億日元以上，以期實現農林水產各方面的結構調整和產業化經營。各發達國家在實施優化農業結構，實現產業化經營的過程中，還普遍實施了農業信貸政策、財政支持政策、價格保護政策、出口補助政策、農田休耕補償政策等等，使農業生產越來越成為產供銷、農工貿一體化的產業全過程。