深化財政改革提高財政運行水平

近幾年來，海西州財政部門轉變理財觀念，深化財政改革，狠抓收入征管，優化支出結構，強化基礎管理，圓滿完成了各項財政工作任務。2006年地區GDP達170億元，全地區財政收入30.5億元，總財力18.4億元，分別在“十五”期間年均增長27.8％和22.2％。經濟實力的快速增長，有力地支持了全州經濟和各項社會事業的發展。

一、對近幾年財政工作回顧

(一)財政各項改革進一步深化，逐步完善了預算管理制度改革。一是通過深入基層調研，逐步加大了轉移支付力度，基本上解決了東部地區長期以來工資難以足額發放的困難，確保了新財政體制的平穩運行。二是擴大了部門預算涵蓋范圍，增加了透明度，通過建立州財政各科室與縣市行委財政局部門預算聯點工作制度，按照“兩分離、三統一、四規范”的要求，規范了部門預算。通過財政改革，使各行業、各部門、各地區和廣大群眾切實感受到改革的好處。提高了全社會對財政改革的認識，得到了各部門、各單位對財政部門的充分理解和大力支持。三是加強對鄉鎮財政建設的調查研究，努力推進鄉鎮財政改革。“鄉財縣管鄉用”和“鄉財縣管”的財政體制試點已取得初步成效。四是進一步理順國庫集中收付程序，制定完善了海西州財政國庫管理制度，逐步擴大直接支付的范圍，深入推進國庫管理制度改革。五是農村牧區稅費改革進一步深化。在全面落實減免稅政策的同時，加強對轉移支付資金使用情況的監管，規范稅費征收制度，推進相關配套改革，鞏固了改革成果。六是加快推進“金財工程”建設，完成互聯網和局域網的連通工作，為各項財政改革的推行建立起了基礎信息平臺。

(二)各級財稅部門齊心協力抓收入組織工作，確保了財政收入快速穩步增長。各級政府對財政收入組織工作給予了高度的重視，把財政收入組織工作作為政府工作的中心任務來抓；各級財政部門出臺并完善了一系列收入組織方面的制度和辦法，特別是財政收支管理目標責任制得到了進一步健全和完善；財力相對較低和收入組織較困難的地區也千方百計想辦法，清欠稅、挖潛力，確保應收盡收；財稅部門和各綜合經濟部門經常性地召開財政收支運行分析會議，共同研究收入組織工作，針對存在的問題，采取了有效措施，及時解決了收入組織工作中的一些問題，確保了全州財政收入穩定快速增長。

(三)財政支出管理的各項制度落實到位，支出結構進一步優化。一是各級財政部門認真把握和貫徹落實了年初確定的“保工資、保穩定、保運轉、保重點”的原則，保證廣大干部職工及離退休人員工資及時足額發放，加大了對東部三縣一市的財力補助，保證了各地工資發放的財力需要，做到了全州當年工資不欠發。二是財政支出結構進一步調整，堅持集中資金，保證重點工作、重大項目資金落實的原則，基本保證了水利、公路交通、城市基礎設施建設等國債項目和重點建設項目工程的資金需求，促進了全州基礎設施建設步伐的加快。三是涉及社會保障、救災、救濟等政府確定的關系群眾切身利益的重點項目支出得到了足額保障。四是隨著地方財政收入的增長和支出管理的逐步規范，在預算執行過程中“人頭費”支出比重逐年上升的趨勢得到了遏制，政府始終高度關注的控制財政供養人口問題得到了初步改善。

(四)工資和各項社會保障政策及時兌現，資金足額到位。各級財政部門繼續強化分級目標管理責任制，嚴格執行工資統發制度和工資專戶封閉運行制度，與各有關部門協同加強人員編制管理，加強對工資專戶的監督檢查，保證了全州行政事業單位工資及時足額發放。

(五)加強專項資金管理，確保及時足額到位。加強專項資金的管理是我們歷來高度重視的工作，工作重點側重于三個方面：一方面積極配合州內相關部門共同爭取省財政支持。同時，按照州政府支持農牧業產業結構戰略調整，確保了全州財政支農支出不低于當年財政一般預算收入增長比例的要求。另一方面，對支農、扶貧、農業綜合開發等專項資金繼續實行縣級財政報賬制和項目資金公示制，做到專戶存儲、封閉運行、專款專用。實行逐月考核項目進度，項目資金隨進度逐級下撥，防止擠占和挪用。繼續加大對教育、科技、衛生等重點項目的投入，集中力量解決社會事業等方面的突出問題。重點支持“兩基”攻堅、中小學危房改造、九年義務教育、農村牧區新型合作醫療試點、公共衛生體系建設等。再一方面，加大了對涉及職工個人收入及福利的投入。依照相關政策調整了機關事業單位離退休人員離退休費、企業離退休人員離退休費、企業離退休人員基本養老金標準、“低保”補助標準、冬季取暖補助標準及提高住房公積金繳存比例；調增了省內外差旅費標準，規范了州級單位公務移動話費補貼及市內交通費補貼。

(六)加強財政監督和會計管理工作。一是繼續堅持建設“學習型、創新性、服務型、務實型”財政機關活動，繼續堅持“以人為本、從嚴治隊、內強素質、外樹形象”的管理理念，從建立健全規章制度、從規范辦事程序和辦事行為做起，抓基礎、抓管理，不斷提升財政管理水平。突出重點地區和重點項目，加強對財政預算執行情況和各類專項資金管理使用情況的監督檢查，著力糾正擠占挪用的違規行為。二是加強會計信息質量監管，強化財務基礎工作，不斷提升會計隊伍的業務素質、職業道德水平和會計信息質量，推動了全行業的誠信建設。三是繼續深入開展執法培訓工作，按照依法行政、依法理財的要求，不斷提升財政干部隊伍的整體水平。

二、存在的困難和問題

我州作為經濟欠發達地區，社會經濟發展與財政收入增長之間不協調問題依然存在，具體表現：一是培植財源、支持經濟發展、做大財主經濟蛋糕的難度很大。新財政體制實行的效果，因各地經濟發展的不平衡，有些地區基礎條件好，取得的成效明顯；有的地方基礎條件差，培植財源的效果不十分明顯，特別是東部一市三縣，難度就更大。二是財政收支矛盾依然突出，個別地區甚至有不斷擴大的趨勢。“保工資、保穩定、保運轉、保重點”的任務十分艱巨。三是縣鄉財政困難沒有得到根本性的緩解。四是深化改革，加強管理的工作任務還很艱巨，一些基礎性的工作仍有待于加強。五是隨著改革的形勢和發展的需要，干部隊伍管理工作有待于進一步加強，干部隊伍整體的業務素質和依法行政、依法理財的水平有待于進一步提高。

三、今后應做好的幾項工作

(一)積極組織財政收入，確保財力穩定增長。各級財政部門要圍繞組織財政收入，支持經濟發展這一核心任務做好日常基礎性工作。各地在分析收入形勢時，既要看到積極的、有利的一面，更要對存在的壓力和困難有足夠的認識，及早入手，抓緊抓實。要堅持不懈地抓好收入的組織協調工作，安排好財政收支預算，明確各地各有關部門的收入目標，簽訂責任書并確保落實；要準確把握國家政策調整的重點和方向，著力研究中央財政政策由積極的財政政策調整為松緊適度的穩健財政政策后，我州的財政政策取向和支持經濟發展的方式。特別是國家對中西部地區投入政策的調整重點，明確項目爭取工作的思路，努力加大對社會事業等公共領域的爭取支持力度；要做好稅收政策調整的銜接和研究工作，特別是做好農用鉀肥增值稅和資源稅政策調整的落實工作，開辟新的財源，確保應收盡收。要著力營造良好的財稅環境，認真執行和落實好西部大開發各項財稅優惠政策，改善投資環境，促進招商引資。

(二)進一步優化支出結構，確保重點支出需要。各級財政部門要進一步更新觀念，按照科學發展觀和公共財政的要求，繼續調整和優化財政支出結構，大力壓縮一般性開支，集中財力辦大事。首要的和基礎性的工作是要保證工資發放和社保支出的需要，各地在年初與預算安排中必須打足工資性預算，嚴格執行工資統發和專戶管理制度；努力降低行政成本，保證社會事業發展等重點支出需要；認真貫徹落實促進再就業的各項扶持政策，繼續完善城鎮社會保障工作，確保資金及時足額到位；整和各類財政支農政策資源，突出重點，提高支農工作成效：嚴格預算管理，自覺維護預算的嚴肅性和權威性，確保預算順利執行。

(三)繼續深化財政改革，推進公共財政體系建設。一是要深入研究中央完善對下轉移支付政策和緩解縣鄉財政困難的舉措，切實把握“三獎一補”政策的精神，進一步完善縣以下財政管理體制，加大轉移支付力度，采取綜合配套措施全面推進緩解縣鄉財政困難工作。二是以“金財工程”為支撐，繼續推進以部門預算、國庫集中收付、“收支兩條線”和辦公自動化為主要內容的財政管理改革，進一步創新財政管理機制。三是進一步抓好其他財政管理改革，積極支持住房分配改革，積極支持開門辦財政，開放辦財政的工作方針，推進政務公開，樹立效益財政和服務財政的新形象。

(四)強化財政資金監管，提高資金使用效益。要嚴格執行各項財經法規和管理制度，加快依法理財、規范理財的步伐。完善預算編制、執行和管理等各個環節的財政監督機制，強化對財政收支政策執行情況和財政資金運行質量的監督檢查，規范財經秩序，提高資金使用效益。一是認真貫徹《預算法》和《行政許可法》，強化預算管理，規范預算執行，切實維護預算的嚴肅性和統一性，規范行政許可行為，嚴格依法理財；二是落實好財政資金監督管理的各項制度措施，對預算資金審計和監督檢查中出現的違規違紀問題，進行跟蹤落實，認真整改，同樣的問題不能再犯，要確保不出現原則性的、大的問題。三是進一步探索和創新財政監督機制，建立預算資金績效評價體系，落實好專項資金績效監督制度。四是加強對會計基礎工作的監督檢查，確保會計信息質量。五是各級財政部門要率先垂范，帶頭嚴格執行財經法紀，完善內部控制制度，虛心接受人大、審計部門的監督，真正把依法理財貫穿于財政工作的全過程。

(五)加強干部隊伍建設，不斷提高服務水平。近年來，從省廳領導到州局黨組都高度重視干部隊伍建設問題，特別是在調整干部結構、干部提拔使用、交流、培訓、教育方面，我們做了大量工作，成效也是明顯的。應當清醒地認識到，加強干部隊伍管理，建設高素質的干部隊伍，是我們財政事業不斷推向前進的根本保證，必須切實抓好。第一，要狠抓學習，形成以學習促進思想作風轉變，以學習促進改革深入推進、互幫互學、全面提升的長效機制。要深入學習黨的十六屆五中、六中全會、州委十屆二次全委會和全省財政工作會議精神，按照“三個代表”和科學發展觀的要求，解放思想，更新觀念，使財政工作更好地適應新形勢發展的需要。同時，要認真抓好財政業務、法律知識和現代化技能的學習，不斷提高財政干部業務能力和理財水平。第二，要狠抓機關作風建設。各級財政部門要結合去年開展的行風評議“回頭看”工作，繼續深入開展“四型”機關創建活動。以建設廉潔高效的政務環境、公平公開的法制環境，優質便捷的服務環境為目標，全面推進機關作風建設。第三要抓好黨風廉政建設。要繼續加強機關黨建和精神文明創建活動。深入開展權力觀和警示教育。認真落實黨風廉政建設責任制。第四要抓好人才隊伍建設。繼續堅持正確的用人導向和科學的選人標準，以德、能、勤、紀、廉等多方面，多層次考察干部。建立健全有利于人才成長，有利于人盡其才，有利于調動工作積極性的激勵機制。