提升環境品質日本舉國動員

在日本，政府、企業和國民共同組成了環保體系，而普及的環境教育、先進的環保科技和嚴密的法律體系則為良好生態環境的營造打下了堅實的基礎。

2006年10月23日至11月1日，作者隨中國青年領導干部赴日考察團環境分團對日本進行了為期10天的友好訪問，得以多層次、多角度地接觸了日本從事環保工作的有關人士，并親眼目睹了日本的碧海藍天、青山綠水。戰后日本在實現工業化、城市化、現代化過程中注意妥善處理環境保護與經濟社會發展的關系，建立起了政府引導、企業主導、國民參與的“三位一體”的環保體系，在環境保護上發揮了巨大的作用。

“三位一體”的治理模式

節能降耗、治理污染是一項不分國度、不分地域、人人有責的事業，又是一項需要資金和技術投入，需要大量成本而較少短期回報的公益事業。為此，日本社會逐漸形成了政府引導、企業主導、公民參與的“三位一體”的治理模式。

日本政府的引導主要通過形成社會體制、制定發展規劃和推廣“3R政策”來完成。所謂“社會體制”，主要是指逐步形成節能環保的法律體系，由經濟產業省、企業、地方自治體和國民共同自主制定廢棄物處理及再循環方針；所謂“發展規劃”，是指制定明確的節能降耗指標，比如資源生產率要從2000年的每噸約28萬日元，提高到2010年的每噸約39萬日元，資源循環利用率要從2000年的10%提高到2010年的約14%，垃圾最終處理量要從2000年的約5600萬噸，減少到2010年的約2800萬噸。所謂“3R政策”是減少、再利用和再循環三個英文詞的縮寫。具體說，就是通過制定節能法限制資源的使用和再利用、再循環，并形成相應的執行體制；制定補貼制度、稅收制度、低息貸款融資制度、特別財政制度等激勵措施，鼓勵環保型企業使用節能新技術、新材料；通過廣泛的宣傳教育、推廣活動，進一步提高國民的環保意識；通過適當的能源價格調控，引導企業走循環生產之路。而企業作為污染的主體，要以法律的形式在節能治污的資金籌集等方面承擔相應責任。公民參與主要是通過長期的教育形成環保意識、積極主動地保護環境。考察中我們發現，日本政府大都機構精干，人員較少，職能明確，服務到位，是一個真正的法制政府、服務政府、誠信政府和效率政府。在機構設置和日常管理中，政府注重實效，不搞形式主義、不因人設事。95%以上的環保公職人員都在一線從事具體的監測和監督工作。日本政府之所以能夠在短短五六年內成功控制水污染和二氧化硫污染，使兩項污染指標遠遠低于國家規定的指標，是綜合作用的結果，很值得我們深思。

教育造就高素質國民

堅持不懈地進行環境教育，努力造就高素質國民，是成功治理環境污染的重要基礎。上個世紀五六十年代，日本經濟高速增長。隨著工業化、城市化、現代化步伐的加快，高投入、高產出、高消耗帶來的環境污染、資源浪費等情況越來越嚴重。針對這種情況，日本政府和國民能夠通過教育及早形成共識：我們的天空與世界緊緊相連，我們的大海與世界緊緊相連。如果經濟高速增長帶來資源枯竭、土地沙化、環境污染、地球變暖，那么這種所謂的發展就是一種竭澤而漁式的發展，就是對子孫后代犯罪。為了克服環境和資源對人的限制，必須從大量生產、大量消耗、大量廢棄的經濟型社會向環境與經濟有機結合、可持續發展的“循環型社會”轉變，下大力氣節能降耗，保護環境。

從某種意義上可以說，日本是通過教育立國的。正是由于長期堅定不移地致力于發展教育，不斷提高國民素質，才造就了持續發展的動力和后勁，造就了今天現代化的日本。教育不僅豐富了國民的知識，增長了他們的見識，而且使他們的素質全面提高，能夠從全局和長遠的眼光看問題，不因眼前利益而一葉障目。日本的環境教育不局限于學校教學，而是廣泛作用于社會生活的各個方面、各個領域。在參觀九州環境博物館時，我親眼看到七八十歲的老人仔細觀察展品，認真做記錄。而一群群中小學生，也是井然有序地聽老師講解，與國內博物館中一片吵鬧喧嘩的景象形成了鮮明對照。這就難怪訪日期間不曾在街上看到一片垃圾、不見一人隨地吐痰。這種重實效的環境教育特別值得我們學習借鑒。

先進技術提供保證

堅持科技創新，促進技術進步，減少源頭污染，是成功治理環境的技術保證。節能環保是一項技術含量很高的事業，離開了新材料的開發、新能源的使用，節能降耗就無從談起。日本政府對新能源、新技術的鼓勵和支持不停留在口頭上，而是通過補貼制度、稅收優惠和低息融資等手段，鼓勵企業使用高性能工業爐、高效壓縮機、高效熱水器、煙氣余熱回收給水加熱裝置、混燃型汽車等等。所有這些新設備的研制和使用，無不有賴于新技術的發明和創造。迄今為止，全日本的空調、冰箱、冰庫、熒光燈具、電視、暖爐、燃氣炊具、燃氣熱水器、燃油熱水器、電子坐便器……等全部符合節能標準，被準予使用節能標簽。日本國政府和企業提出的“創新日本”的口號，正一步一步地成為現實。

環保立法具體明確

嚴密的法律體系是成功治理環境污染、建設循環型社會的法律保證。僅有觀念的共識是遠遠不夠的，要成功節能降耗、治理環境污染、建設循環型社會，必須明確立法，堅決執法，實行有效監督。早在上個世紀五十年代，日本的鋼鐵城市川崎市就開始制定相應標準，監測粉塵和硫磺酸化物排放量。到六十年代初，公布《川崎市公害防治條例》。隨后，川崎市所在的神奈川縣也頒布了縣屬的公害防治條例。1968年，日本國政府頒布了第一部國家《大氣污染防治法》。經過半個多世紀的不懈努力，如今的日本已經形成了完備的環保法律體系。這個法律體系以建設循環型社會為總的出發點，于1994年制定并于2001年全面施行《環境基本法》和《環境基本計劃》，旨在確保自然循環和社會物質循環，降低環境負荷。在這兩個法律中，明確了建設循環型社會的基本原則，國家、地方公共團體、企事業單位及國民的職責，規定了國家應該采取的措施。在這個大的法律框架之下，形成了旨在節約能源的《節能法》、旨在合理處理廢棄物的《廢棄物處理法》和旨在推進再循環的《資源有效利用促進法》。在這三個法律之下，制定了一系列更加具體的操作法，比如《容器包裝再循環法》、《家電再循環法》、《建筑材料再循環法》、《食品再循環法》、《汽車再循環法》以及《綠色購買法》等。

縱觀日本的環保法律，有三個鮮明特點：一是地方立法早于國家立法，顯示了地方政府的遠見卓識；二是地方立法嚴于國家立法，比如川崎市1972年在原有公害防治條例的基礎上，修訂制定的《川崎市公害防治條例》就比國家大氣污染防治法嚴厲得多；三是環保立法非常具體明確，有很強的可操作性，便于把握和檢查監督。

(作者為求是雜志社編委)