透視農(nóng)村全面小康進(jìn)程

2005年全國(guó)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到28.2%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，是2000年以來(lái)提高速度最決的一年。

西部全面農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度首次出現(xiàn)正值

根據(jù)中央政策研究室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同研究提出的農(nóng)村全面小康18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，從各地區(qū)情況看，2005年，農(nóng)村全面小康建設(shè)在東、中、西三大地區(qū)都有很大進(jìn)展，但地區(qū)差距十分明顯。

第一，從實(shí)現(xiàn)程度上看，中西部地區(qū)明顯低于東部地區(qū)。2005年，東部農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到47.6%，已完成近1/2的進(jìn)程，其中有7個(gè)省市的實(shí)現(xiàn)程度已超過50%；中部實(shí)現(xiàn)程度為24.6%，大約完成了1/4的進(jìn)程；西部實(shí)現(xiàn)程度首次出現(xiàn)正值，為1.3%，標(biāo)志著西部地區(qū)已經(jīng)補(bǔ)完了2000年以前小康建設(shè)沒有完成的舊賬，開始步入全面小康建設(shè)階段。總體看，2005年中部地區(qū)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度比東部低23個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)比東部低46.3個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度分別只相當(dāng)于東部的51.7%和2.7%。

第二，從推進(jìn)速度上看，中西部地區(qū)明顯慢于東部地區(qū)。 2005年，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別比上年提升7.1、6.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)。相比而言，中、西部地區(qū)的提升速度分別比東部地區(qū)慢 0.8和0.7個(gè)百分點(diǎn)。由于推進(jìn)速度慢，中西部地區(qū)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度與東部的差距進(jìn)一步拉大，其中中部地區(qū)與東部的差距，2004年拉大0.8個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)與東部的差距拉大0.7個(gè)百分點(diǎn)。西部與中部地區(qū)相比，差距縮小了0.1個(gè)百分點(diǎn)。動(dòng)態(tài)地看，中西部地區(qū)與東部農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的差距呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。如2005年中西部地區(qū)與東部的差距比2004年擴(kuò)大的百分點(diǎn)分別增加到0.8和0.7個(gè)百分點(diǎn)，差距拉大的幅度分別增加了100%和130%。總體看，西部地區(qū)農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程比東部至少落后10年，中部地區(qū)比東部落后5 年左右。

第三，從指標(biāo)結(jié)構(gòu)上看，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量方面與東部地區(qū)的差距較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中、西部地區(qū)的全面小康實(shí)現(xiàn)程度分別只有10.3％和-9.3%，與東部地區(qū)的差距分別為39.4和59個(gè)百分點(diǎn)，分別高于整體實(shí)現(xiàn)程度差距幅度16.4和12.7個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平差距在8年以上；人口素質(zhì)方面，中、西部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度分別只有17.9%和-49%，與東部地區(qū)的差距分別為13.4和80.3個(gè)百分點(diǎn)，西部與東部的差距高于整體實(shí)現(xiàn)程度差距幅度34個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平相差15年以上；生活質(zhì)量方面，中、西部地區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度分別為31.6％和13.8%，與東部地區(qū)的差距分別為28.5和46.3個(gè)百分點(diǎn)，中部與東部的差距高于整體實(shí)現(xiàn)程度差距幅5.5個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展水平差距在5年以上。

西部農(nóng)村全面小康進(jìn)程比東部至少落后10年

一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，且進(jìn)一步增收的難度加大。這是農(nóng)村全面小康建設(shè)面臨的最大難點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，到2005年底，農(nóng)民人均可支配收入的全面小康實(shí)現(xiàn)程度只有17.5%，比農(nóng)村全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度低10.7個(gè)百分點(diǎn)，在全部18項(xiàng)指標(biāo)中處于倒數(shù)第三的位置，年平均只有3.5個(gè)百分點(diǎn)。按照這樣的平均速度，到2020年農(nóng)民人均收入全面小康目標(biāo)只能實(shí)現(xiàn)70％。按目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的程度，農(nóng)民收入要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，還有82.5％的路程要走，每年提升幅度需達(dá)到5.5個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)增加額要達(dá)到人均200元左右，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算需達(dá)到250元以上，難度相當(dāng)大。近兩年農(nóng)民收入增速較快，但持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還很不穩(wěn)固。2005年農(nóng)民收入增速就比2004年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)，今年第一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速又比去年同期回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，上半年增速比去年同期回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期看，農(nóng)民增收仍然面臨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、剩余勞動(dòng)力過多、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)、外出務(wù)工渠道不暢等制約，促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)。

二是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)在農(nóng)村教育和社會(huì)保障薄弱等方面。 2005年，農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)水平，與2004年相比沒有新的進(jìn)展，全面小康實(shí)現(xiàn)程度明顯低于在時(shí)間上已過去 1/4 的25%的時(shí)序進(jìn)度水平。農(nóng)村教育發(fā)展滯后，對(duì)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了很大制約。農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率只有8.2%，與全面小康目標(biāo)相差50多個(gè)百分點(diǎn)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度滯后于時(shí)序進(jìn)度水平14個(gè)百分點(diǎn)，即實(shí)際進(jìn)度還不及時(shí)序進(jìn)度的1/2。按照這樣的發(fā)展速度，到 2020年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面小康目標(biāo)難度非常大。

三是農(nóng)村資源環(huán)境壓力加重，集中表現(xiàn)在耕地保護(hù)難度加大、農(nóng)村環(huán)境污染趨重等方面。 2005年全國(guó)耕地面積減少幅度比上年下降，但仍然達(dá)到 543萬(wàn)畝，減少幅度為 0.3%， 耕地減少影響農(nóng)村全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)1.5個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地不可避免，保證常用耕地面積不再減少的難度相當(dāng)大。如何有效保護(hù)耕地，是農(nóng)村全面小康建設(shè)面臨的一個(gè)重要難點(diǎn)。另一方面，近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境污染呈加重趨勢(shì)，在農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模不大的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，大都不能達(dá)標(biāo)排放，生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物，直接排入周邊生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成大量污染。

四是區(qū)域差距拉大，主要表現(xiàn)在西部地區(qū)發(fā)展水平低、推進(jìn)速度慢。 2005 年全國(guó)4個(gè)農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為負(fù)值的省區(qū)全都分布在西部。實(shí)現(xiàn)程度為負(fù)值，意味著這些省區(qū)目前還沒有達(dá)到2000年的小康目標(biāo)。總體看，西部地區(qū)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口素質(zhì)方面的欠賬較多，農(nóng)村人口素質(zhì)類指標(biāo)的全面小康實(shí)現(xiàn)程度為-49%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)的全面小康實(shí)現(xiàn)程度為-9.3%，與全面小康目標(biāo)的差距相當(dāng)大。這表明，農(nóng)村全面小康建設(shè)最大的難點(diǎn)在西部，最艱巨的任務(wù)在西部。因此可見，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

（作者為中共中央政策研究室副主任）