政府采購的軟肋

政府采購中存在的問題只是表象，而深層次的問題則是，我們尚未樹立科學(xué)的執(zhí)政理念，沒有建立與現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能相匹配的政府采購制度。

2006年12月，北京現(xiàn)代沃爾公司狀告財(cái)政部政府采購案件一審宣判，財(cái)政部敗訴。這是《政府采購法》自2003年1月實(shí)施后，第一起政府采購引發(fā)的行政訴訟案。2004年10月，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部委托財(cái)政部對國家醫(yī)療救治體系項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。但是，中標(biāo)者卻是投標(biāo)價(jià)格最高的公司。原告屬于投標(biāo)人，原告認(rèn)為這不符合政府采購法的規(guī)定，要求財(cái)政部給予書面的答復(fù)。但是，財(cái)政部遲遲不予答復(fù)，原告便將財(cái)政部告上法庭，要求其限期給予答復(fù)。財(cái)政部認(rèn)為，自己已經(jīng)將原告的請求轉(zhuǎn)達(dá)給了國家發(fā)改委和衛(wèi)生部，并且與原告進(jìn)行了電話交流，所以，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法院審理后認(rèn)為，原告向財(cái)政部投訴招標(biāo)投標(biāo)中存在的不合法問題，屬于財(cái)政部的監(jiān)管范疇，而財(cái)政部對投訴未予以回復(fù)，屬于未履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)敗訴的責(zé)任。

這個(gè)案件存在著明暗兩條線。表面上原告只是要求財(cái)政部給一個(gè)說法，背后卻是要求財(cái)政部解釋，為什么沒有按照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，擇優(yōu)錄取。這一案件看似簡單，其實(shí)正擊中了我國政府采購制度的軟肋。長期以來，我國實(shí)行政府采購制度，并且在各級政府建立了招標(biāo)投標(biāo)中心。但事實(shí)上，這些機(jī)構(gòu)根本沒有發(fā)揮作用。在政府采購中，定向采購、虛擬招標(biāo)的情況比比皆是。從金融領(lǐng)域發(fā)生的許多大案要案可以看出，在網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)、電子設(shè)備購買，以及其他辦公設(shè)備的采購過程中，只要主管負(fù)責(zé)人一句話，一切都可以搞定。我國不是沒有政府采購法，也不是沒有投標(biāo)招標(biāo)法，而是這些法律沒有起到應(yīng)有的作用。

政府為公民提供社會(huì)公共服務(wù)，在采購辦公用品的時(shí)候，貨比三家，擇優(yōu)選擇，這本來是基本的常識和行政邏輯，但如今各級政府采購已經(jīng)成為腐敗的溫床。究其原因就在于，一些政府機(jī)構(gòu)在采購上失去了社會(huì)監(jiān)督，已經(jīng)形成了系統(tǒng)性的地下規(guī)則。市場主體如果參與競標(biāo)，就必須與政府搞好關(guān)系，聽從政府的安排。即使明顯感覺受到不公平的待遇，也必須打碎牙齒吞咽下去，決不能四處張揚(yáng)，更不能提起訴訟，挑戰(zhàn)地下規(guī)則。

解決政府采購中的問題，既要依靠法律，但又不能完全依賴法律。道理非常簡單，如果政府不是對民眾負(fù)責(zé)，那么，現(xiàn)有的法律制度根本不能發(fā)揮作用。如果政府必須對民眾負(fù)責(zé)，那么，一旦社會(huì)上出現(xiàn)了質(zhì)疑的聲音，政府發(fā)言人會(huì)在第一時(shí)間作出反應(yīng)，并且給當(dāng)事人以明確的書面答復(fù)。現(xiàn)在一些政府發(fā)言人動(dòng)輒批評新聞媒體，指責(zé)事件的當(dāng)事人，完全沒有意識到向公眾解釋政策是政府工作必不可少的內(nèi)容，沒有意識到虛心接受公眾的批評是自己份內(nèi)之事，沒有把公眾的鞭策看作是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。所以，他們面對公眾的質(zhì)詢，要么推諉拖延，要么不理不睬。這樣的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式，當(dāng)然會(huì)招致不滿。

所以，政府采購中存在的問題只是表象，而深層次的問題則是，我們尚未樹立科學(xué)的執(zhí)政理念，沒有建立與現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能相匹配的政府采購制度。目前這種政府主導(dǎo)的采購制度和政府組建招標(biāo)投標(biāo)中心的做法，除了增加腐敗之外，很難產(chǎn)生正面效果。科學(xué)的做法是，通過透明預(yù)算，將政府的采購項(xiàng)目交給真正的市場中介組織，由他們按照市場運(yùn)作模式，在全世界范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)。如果招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目存在問題，那么，委托招標(biāo)投標(biāo)的政府部門應(yīng)當(dāng)給予書面解釋，并且公布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的具體細(xì)節(jié)，防止少數(shù)政府官員暗箱操作，謀取個(gè)人私利。

從近十年的訴訟的結(jié)果來看，凡是與政府部委叫板的企業(yè)，絕大多數(shù)都逐漸消失。這種“贏了官司賠了錢”的現(xiàn)象，更值得思考。從狀告中國證監(jiān)會(huì)不批準(zhǔn)上市，到狀告商務(wù)部違法行政，再到狀告財(cái)政部不履行監(jiān)管職責(zé)，提起行政訴訟的中國企業(yè)能否走出“出口氣死掉”的怪圈，還需要用制度來加以保護(hù)。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）