內蒙古工業園區生態化建設的創新選擇

摘要：生態工業園是工業園發展的高級形式，是地區經濟可持續發展的戰略選擇。作為地區經濟新的增長極，內蒙古工業園區在生態化進程中仍存在工業發展模式線性、技術創新能力不足、制度缺位、信息化建設滯后等一系列問題。只有通過觀念、制度、機制、技術層面的不斷創新才能推進工業園區生態化建設進程，實現經濟的可持續發展。

關鍵詞：內蒙古 工業園區 生態化建設

工業化是現代化的基礎和前提，高度發達的工業社會是現代化的重要標志。長期以來，內蒙古的經濟發展主要依靠傳統農牧業，由于基礎差、底子薄、經驗少、技術落后，工業化水平比較低。推進地區工業化發展步伐，是縮小地區之間差距，實現區域經濟協調發展的一項重要內容。作為全區工業經濟發展的重要載體，目前內蒙古工業園區經濟日益彰顯的輻射帶動作用和產業聚集效應越來越突出，成為地區經濟發展新的增長極和重要支撐。但與發達地區相比，內蒙古工業園區起步晚，還未走出規模小、集中度低、產業鏈短、能耗高、排污量大的困境。運用工業生態學的基本原理以及借鑒國外生態工業園區的成功經驗，推進內蒙古工業園區生態化建設，促進工業的可持續發展，是關系到工業園區生存發展的關鍵問題，也是關系到內蒙古經濟能否實現跨越式發展的重大問題。

一、工業園與生態工業園

由于產業群集(Industrial Cluster)改善了企業生產的外部環境，形成了一個高效率的生產系統，使區域整個生產系統的總功能大于各企業疊加功能之和，即能產生集聚經濟效益，20世紀初，人們提出把工業企業集中到工業園區的規劃思路。于是，在國外興起建設工業園區熱潮，并成為一種新的經濟發展戰略。目前，工業園區已經成為全球景觀中一個基本組成部分。聯合國環境規劃署認為，工業園區是在一大片的土地上(一般在40hm以上)聚集若干工業企業的區域。它包括工業區、工業群、工業園、工業帶和商業園等。波特指出：群聚區能夠提高生產率，能夠提供持續不斷的公司改革的動力，促進創新，能夠促發新企業的誕生。一般說來，當工業園區形成后，將可以通過多種途徑，如提高效率、降低成本、刺激創新、加劇競爭等，提升整個區域的競爭能力，并形成一種集群競爭力。但聯合國環境保護署和世界銀行的調查表明，全世界很少的工業園具有明顯的環境管理能力和科學的工業園環境規劃。傳統工業追求的經濟平衡是靠不斷輸入和輸出物質和能量來維持的，給環境留下了大量的“三廢”及有毒物質，極大地破壞了工業所在區域的生態結構和生態平衡。通常的解決辦法是對“三廢”及有毒物質進行處理，這種“末端治理”不僅增加了污染治理的成本和生產成本，而且帶來了更多的污染，對地區和全球的可持續發展帶來嚴重威脅。這樣，可替代的模式就由生態工業領域提出，生態工業園成為生態工業發展的典型模式。

生態工業示范園區是依據清潔生產要求、循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的一種新工業化生產組織，是一種新型工業園區，它是運用工業生態理論，尋求企業間的關聯度，進行產業鏈接，建立相關企業間的生態平衡關系，以實現環境與經濟的可持續發展。生態工業園是“資源一產品一再生資源一再生產品”的物質循環流動生產過程，是一種循環經濟發展模式。在這個模式中，沒有廢物的概念，每個生產過程產生的廢物都變成下一生產過程的原料，所有的物質都得到了循環往復的利用，是可持續發展模式。

與傳統工業園相比，新型生態工業園具有以下特點：不同企業或工廠間存在著物質和能量的關聯和互動關系，這種關聯和互動構成了企業間的工業生態鏈或生態網絡；而傳統工業園只是在一定空間內單個企業的簡單疊加，沒有形成生態工業鏈。生態工業區不單純著眼于經濟的發展，而是把保護環境融合于經濟活動過程中，通過廢物的交換、信息的交流、管理的配合實現了企業間經濟、社會與自然環境之間的良性互動；而傳統工業園其合作動力源于集聚經濟效益，難于從根本上實現社會效益與環境效益的共同增進。采用了生物鏈的連接方式，以生態系統“食物鏈”、“食物網”方式來支持網絡流動，每一成員均是網絡的節點，物質、能量、信息在各節點之間按照一定的經濟和生態規則流動，整個網絡體內可以實現物質和能量集成的優化。而傳統工業園則不能實現網絡流動。

可以說，生態工業園是人類模擬自然系統的一種模式。目前生態工業園區建設已成為解決結構性污染和區域性污染，調整產業結構和工業布局，實現新型工業化的一種新的發展模式。

二、內蒙古工業園區生態化進程中的制約因素

內蒙古經過50多年的建設與發展，工業從無到有，由小到大，逐步做強，已從落后的農牧業地區擺脫出來，建立起以能源、冶金、機械、電子、醫藥、建材以及農畜產品加工業為主的現代工業體系。據了解，內蒙古現有47個基礎設施完善、有一定企業規模和數量、優勢突出、特色明顯、后勁較足的高新技術和工業園區，已經形成國家級、區級、市級和縣級的園區體系。其中自治區級重點工業園區20個，依托各自的資源、人才和技術等優勢對當地經濟起到了強勁的拉動作用。但由于起步較晚，內蒙古工業園區仍存在許多問題制約著生態化進程：

(一)傳統線性的工業化模式導致環境負荷加重，環境保護與生態建設的基礎能力還相對薄弱

內蒙古工業園區資源型企業較多，由于資金、規模、設備、技術及管理水平有限，在“資源一產品一廢物”所構成的以高物耗、高污染、低效率為其主要特征的傳統線性發展模式下，生產過程中資源被大量浪費，環境污染問題突出。在工業園區，很多企業集聚在一個相對狹小的區域內，由于各方利益沖突和生產的不同流程、性質，很難達成環境管理的共同協議，排污總量增加超過環境容量。近年來內蒙古GDP增速在全國名列前茅，但全區萬元GDP能耗比全國平均水平高出112％，能源利用效率低于全國35％的平均水平。加之工業布局不合理，結果造成環境質量和生態狀況不但不能改善，而且有加重和惡化的趨勢。

(二)在生態工業建設方面存在著制度缺陷

工業園區內現行的排污收費制度、環境保護責任制度、限期治理污染制度等主要是在環境污染的事后治理方面，而生態保護和資源利用方面至今仍末探索出一些有效的制度安排，存在一定的制度缺位。即使在有些方面建立了制度，但由于缺乏具體的強制力和約束力，造成制度執行不力，制度功能未能有效發揮，園區內存在的環境污染和資源浪費等現象仍不能得到有效治理。

(三)技術創新能力不足，專業技術人才缺乏，研發能力較弱，循環經濟發展層次低

循環生產在新工業化生產中是一種新型的生產模式，普遍存在于各個產業、各種生產活動中，它是新工業生產技術的廣泛集成和組合。例如：納米技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等。由于內蒙古工業園區內多為中小企業，企業規模小，技術創新能力不足、專業技術人才缺乏，難以形成全面徹底的以清潔生產工藝為核心循環經濟技術體系，使得循環經濟發展始終處于較低層次。此外，工業信息資源開發利用嚴重滯后于工業化發展的實際需要。

(四)工業園區內的產業集聚協作配套能力較弱，產業內專業化分工程度不高，產業鏈不完善

內蒙古近年來雖然陸續建設了部分特色工業園，實現了一定范圍內的聚集，但產業關聯效應弱，很多集群還處于原生型或封閉型發展階段，這個階段的產業特征直接內含著自我循環與服務的動作機理，區內的企業之間僅僅是一種簡單的生產配套關系，企業之間的合作處于初級狀態，沒有形成一個相對完整、具有高度分工合作關系的生態化產業發展鏈條。由產業集聚的外部性所導致的生態性特征不明顯。

三、內蒙古工業園區生態化建設的創新選擇

(一)通過觀念創新，深化循環經濟理念，強化生態意識

發展循環經濟是一種全新的生態觀和倫理觀。由于生態工業建設在我國還處于啟蒙階段，要使政府、企業和公眾深化了解循環經濟的概念和實質，強化生態意識，必須加大培訓和宣傳力度，通過觀念創新提高他們對推進和實施循環經濟在走新型工業化道路、實施可持續發展戰略和增強企業競爭力中重要作用的認識，形成政府推行循環經濟，企業實施循環經濟，廣大群眾支持循環經濟的良好社會氛圍，為可持續發展提供思想保證。

(二)通過制度創新，建構有利于環境保護和生態建設的制度保障體系

制度分析學者認為，經濟主體的行為是受制度約束的，制度的規定與實施情況直接決定了其運行效果。因此，要通過制度創新從制度設計上保證經濟主體從自身效用或利潤最大化角度出發，并確保制度得到執行，促進人和自然的協調與和諧，實現經濟發展與環境保護的和諧一致。一是進一步制定和完善有關環境保護、資源管理和生態建設的地方性法規，推進循環經濟立法進程，制定和完善清潔生產政策法規和環境管理體系，從經濟、稅收和環境保護方面約束生產者行為；二是建立環保產品的標準認證體系及質量檢驗方法，對綠色產業和綠色產品給予獎勵和優惠；三是制定清潔生產評價指標體系，完善清潔生產審計制度。四是對于有利于生態環保的重點發展產業，制定稅收、信貸、土地使用等方面的優惠政策；五是要建立完整的環境監測系統，完善監測制度，對工業“三廢”、大氣、水體、土壤、噪聲、氣象等環境質量以及動植物進行制度化監測。

(三)通過機制創新，構建企業一園區一社會的漸進式循環模式

一是在企業內部做好綠色設計，推廣實施清潔生產，研發運用資源循環利用技術，加大傳統粗放型企業的技術改造，遵循“資源一產品一再生資源—再生產品”的循環模式進行發展，從根本上解決工業生產污染問題。二是在企業循環經濟發展到一定階段后，運用循環經濟理念和工業生態學原理，加強環保型鏈接項目建設，建立共生企業間或產業間的生態工業網絡，通過政府協調和網絡信息，使上下游企業相互溝通，形成良好工業生態鏈。通過產業鏈的整合與延伸，把技術提升、經濟效益、可持續發展結合起來，使整個產業鏈條的附加值最大化，最終實現工業結構的高度化和工業經濟效益的提高。三是建立區域和整個社會的廢棄物回收和再利用體系，發展資源回收利用產業，極大限度地提高資源利用率。在生態工業園中不僅各成員要尋求各自的能源使用實現效率最大化，而且園區要實現總能源的優化利用，最大限度地使用可再生資源，成員間實現能源的梯級利用。

(四)通過技術層面的創新，推進清潔生產，加快信息化建設進程，實現工業園區的產業升級

從生態經濟學的角度看，一個地方經濟的發展不僅僅是量的增長，而且是質的發展。為此，一是要改變單純追求經濟效益而忽視生態效益的觀念，積極推行清潔生產工藝，建立最小化消耗資源，極少產生廢物和污染物的高新技術系統，加強清潔生產技術和科研成果的推廣和使用，從根本上解決工業生產污染問題。在園區的規劃和建設中，從產品設計開始，按照產品生命周期的原則，依據生態設計的理念，引進和改進現有企業的生產工藝、高新技術、抗市場風險技術、園區內廢物使用和交換技術、管理技術，以滿足生態工業的要求。二是要根據工業化發展的需求，加大信息技術在工業企業中的應用廣度和深度，把服務于工業發展的信息資源開發和利用放在首位。加強地區工業信息網絡系統的建設和管理，將生態工業園區各組成單元連成一個整體，通過相互間及時的信息交流，實現各單元間資源相互利用的最優化。建立并完善信息交換系統，實現信息共享。