中國政治體制改革前瞻性思考

摘要：中國的政治體制改革，是一個(gè)創(chuàng)新性的事業(yè)。它在本質(zhì)上是民主化、現(xiàn)代化的事業(yè)，也是波瀾壯闊的革命性事業(yè)。1978年，我國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，展開了全面的改革，開創(chuàng)了有中國特色社會(huì)主義的嶄新局面，積累了一些有益的啟示。全面改革，包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制在內(nèi)的改革，現(xiàn)已蔚為當(dāng)代中國乃至世界之大觀。

關(guān)鍵詞：政治體制改革指導(dǎo)思想 民主化

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，確立為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，這不僅為推進(jìn)政治體制改革提出了新的要求，而且提供了新的機(jī)遇。因?yàn)榘l(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)政治體制改革是其必由之路。

一、未來我國政治體制改革的根本任務(wù)

按照黨的十六大的部署，我國政治體制改革的主要任務(wù)是：堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度；擴(kuò)大基層民主；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)；改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；改革和完善決策機(jī)制；深化干部人事制度改革；加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。其中，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，解決好政黨與政府的關(guān)系問題，具有全局意義，是我國政治體制改革的根本任務(wù)。

從實(shí)際情況看，目前在黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上確實(shí)存在著不少需要改革的問題，如黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限過大；黨委領(lǐng)導(dǎo)方式單一；黨委與人大、政府和政協(xié)的關(guān)系不清晰、不協(xié)調(diào)；黨的運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式不科學(xué)、不合理；黨的組織機(jī)構(gòu)和工作制度不完善、不健全等等。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，使黨的政治主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，并以此為據(jù)規(guī)范自己的執(zhí)政行為。我國的憲法和法律是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，反映了廣大人民的共同意志和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有普遍的效力和至上的權(quán)威，因而國家的各項(xiàng)權(quán)力都要由憲法和法律賦予，按憲法和法律行使，受憲法和法律約束。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要領(lǐng)導(dǎo)人民遵守憲法和法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以憲法和法律為依據(jù)。

從政治體制改革的指導(dǎo)思想上說，中國的政治體制改革要堅(jiān)持的政治原則有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，一是人民民主原則。在堅(jiān)持這兩條原則的基礎(chǔ)上，探索和發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)建適合中國國情的具體實(shí)現(xiàn)形式。所以，中國的政治體制改革，一方面仍要抓住改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式這一政治核心問題以及相關(guān)聯(lián)的問題不放。另一方面要加大落實(shí)人民民主權(quán)利的保障和落實(shí)的力度。中國20多年經(jīng)濟(jì)體制改革的成功說到底是把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)下放給農(nóng)民，然后下放給了企業(yè)，下放給了基層。調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，這一成功的經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)就是人民實(shí)實(shí)在在地獲得了他們需要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的自主權(quán)利或自由權(quán)利。他們的經(jīng)濟(jì)解放緣于他們急需的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基本權(quán)利的獲得，這應(yīng)該給政治體制改革以啟發(fā)。體制改革的目的并不是體制自身，而是發(fā)掘這種民主制度潛在的政治資源，這種資源就是人民迫切需求的基本政治權(quán)利。中國特色的社會(huì)主義民主政治發(fā)展的根本動(dòng)力將來源于人民對于政治自主權(quán)或自由權(quán)的需求。另一方面，“文化大革命”的實(shí)踐證明，人民權(quán)利的獲得和行使不能在一種無序下進(jìn)行，要把人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和落實(shí)體現(xiàn)在憲法規(guī)定的各項(xiàng)實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利的基本制度的實(shí)際運(yùn)做和落實(shí)上。如果人民權(quán)利的落實(shí)和正當(dāng)行使需要?jiǎng)?chuàng)建新的實(shí)現(xiàn)形式或制度，政治體制改革就應(yīng)把這種制度創(chuàng)造出來。人民權(quán)利的實(shí)際落實(shí)和正當(dāng)行使也要實(shí)現(xiàn)制度化和法制化。

二、未來我國政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在我國，共產(chǎn)黨既掌握著國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又掌握著國家的執(zhí)政權(quán)；既是組織國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是掌握國家政權(quán)的執(zhí)政者，因而黨制定的路線方針政策正確與否，不僅關(guān)系到黨的生死存亡，而且關(guān)系到國家的安危治亂。對此，鄧小平指出：“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！倍骷墖覚C(jī)關(guān)、特別是權(quán)力機(jī)關(guān)通過憲法和法律的途徑制約監(jiān)督各級黨組織應(yīng)是其題中應(yīng)有之義。從政治原理上講，我們國家的一切權(quán)力屬于人民，而人民又是通過人民代表機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的，人民權(quán)力的至上性和全權(quán)性，決定了人民代表機(jī)關(guān)權(quán)力的至上性和全權(quán)性，黨應(yīng)當(dāng)接受人民的制約監(jiān)督，決定了黨也應(yīng)當(dāng)接受作為人民制約監(jiān)督的最高形式的人民代表機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督。由于黨與人民代表機(jī)關(guān)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是黨與人民的關(guān)系，因而黨接受人民代表機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督，就是接受人民的制約監(jiān)督；從國家權(quán)力上講，國家權(quán)力至上性和全權(quán)性的特點(diǎn)，決定了在國家權(quán)力覆蓋的范圍內(nèi)，全社會(huì)都必須服從其制約監(jiān)督。黨的主張上升為國家意志的過程，也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)對黨進(jìn)行制約監(jiān)督的過程，黨的主張總是以建議的形式向國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出，這本身就是以承認(rèn)和接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督為前提的；而國家權(quán)力機(jī)關(guān)對黨的主張或表示贊成、或表示反對，或提出補(bǔ)充、或提出修改，這本身就是對黨進(jìn)行制約監(jiān)督的具體表現(xiàn)；從法律上看，人民代表機(jī)關(guān)對黨組織的制約監(jiān)督是有依據(jù)的。我國憲法第五條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！痹谶@里，各政黨當(dāng)然包括共產(chǎn)黨。我國憲法還規(guī)定，全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，地方各級人大在本行政區(qū)內(nèi)，保證憲法和法律的遵守執(zhí)行。

三、未來我國政治體制改革的必要條件

經(jīng)過25年的大膽探索和穩(wěn)步推進(jìn)，我國政治體制改革取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。與改革開放前相比，我國的政治生活已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，在建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國家的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。通過政治體制改革，全黨和全國人民的民主意識、法制意識和參政議政能力得到了很大提高，對社會(huì)主義民主發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識進(jìn)一步深化。這就為政治體制改革奠定了有力的政治基礎(chǔ)。 根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的方式方法，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，已經(jīng)成為全黨和全國人民的廣泛共識。這就為政治體制改革奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

誠然，我國政治體制改革也面臨許多不利因素。我們黨在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的同時(shí)，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治體制改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，這正是現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)政治體制改革健康發(fā)展的因素與制約政治體制改革健康發(fā)展的因素同時(shí)并存的理論表現(xiàn)。要確保政治體制改革順利進(jìn)行，正確認(rèn)識和處理這些因素是必不可少的。

在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇講話中，鄧小平曾意味深長地指出：“現(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，時(shí)機(jī)和條件都已成熟。這個(gè)任務(wù)，我們這一代人也許不能全部完成。但是，至少我們有責(zé)任為它的完成奠定鞏固的基礎(chǔ)，確立正確的方向?！比绻f紀(jì)念偉大節(jié)日的最好辦法就是致力于完成擺在我們面前的歷史任務(wù)，那么在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，把我國政治體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)，對于紀(jì)念十一屆三中全會(huì)召開25周年來說，就屬于這種辦法。