專訪：從全面鋪開到縱深推進

2004年1月17日，國務院辦公廳頒發了《關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度意見的通知》，如一聲發令槍響，使我國的縣級政府教育工作督導評估制度開始起步。根據國家的有關規定，結合河南省實際，中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導團于2004年12月16日聯合下發了《關于印發(河南省縣級政府教育工作督導評估實施方案試行《的通知》(簡稱《實施方案》)及《河南省縣級政府教育工作督導評估指標體系》(簡稱《指標體系》)。具有較強可操作性的《實施方案》及《指標體系》的出臺，標志著我省縣級政府教育工作督導評估制度已初步建立，為全面開展縣級政府教育工作督導評估提供了統一標準和依據。2005年3月17日，全省縣級政府教育工作督導評估動員會在鄭州市二七區召開，并對各省轄市開展督導評估工作提出了明確要求。2005年¨月上荀和2006年11月中旬，全省縣級政府教育工作督導評估現場會分別在新鄭和滎陽舉行。目前全省18個省轄市均已基本制定了縣級政府教育工作督導評估的具體實施方案，各地活動開展得有聲有色。

現場

滎陽，一座地處中原腹地的小城，2800多年前，鄭國建都于此，開疆拓土，稱雄中原。如今，這里是一個教育強市。國家規定從2007年對農村義務教育階段學生全部免收學雜費、書作費，該市2006年拿出2000萬元，提前一年實現了這個目標，在鄭州乃至全省邁出了跨越性的一步。該市學校類別齊全，有普通高中7所，初中28所，小學95所，特殊教育學校1所，職業學校7所。近3年來，6－12周歲適齡兒童入學率均達到100％，13-15周歲適齡少年入學率均在96.17％以上，高招成績實現連年突破……借滎陽人杰地靈之氣，2006年11月16日，第二次全省縣級政府教育工作督導評估現場會在這里隆重開幕。

滎陽市督導評估現場會：典型引路

2006年11月16日上午，冬日的陽光暖暖的，柔柔的，灑了一地。整個滎陽小小的、靜靜的世界里，鍍滿了耀眼的金光，絢爛輝煌。

這天，省教育廳副廳長孫洪臣和來自全省18個省轄市的教育督導工作負責人及鄭州市所轄縣(市、區)主管教育的副縣(市、區)長齊聚滎陽，共高教育督導大計。孫洪臣指出，搞好縣級政府教育的督導評估工作，對于提高縣級政府對教育工作的認識，落實教育優先發展的戰略地位，推動縣域內義務教育的均衡發展及各類教育的持續健康協調發展，具有重要的現實意義。各地要相互交流成功做法，不斷改進、完善我省的縣級政府教育工作督導評估制度，使我省的教育督導工作，尤其是縣級政府教育工作督導評估能夠健康開展、穩步推進。

現場會由聽取縣級政府主要領導匯報、分管領導現場答辯、鄉鎮和學校抽查驗證、檔案資料查閱、評估分析匯總、評估結果確定和反饋等環節組成。滎陽市副市長劉月樓在對隨機抽取的兩個問題作答后，又從12個鄉鎮里隨機抽到了喬樓鎮和賈峪鎮。由鄭州市有關職能部門負責人及教育專家組成的約30人的督導評估團分赴這兩個鄉鎮進行現場檢查、評估。評估的內容包括領導職責、教育改革與發展、經費投入與管理、辦學條件、教師隊伍建設和教育管理6個一級指標、30個二級指標，設置總分500分，并按分值設立優秀、合格、不合格三個等次。最終綜合性督導評估結果列入縣級政府主要領導和分管領導政績考核的重要內容，并作為有關項目立項、專項撥款、表彰獎勵和責任追究等方面的重要依據。

兩天的督導評估結束后，評估結果在18日上午向滎陽市政府進行正式反饋。鄭州市人民政府副市長、鄭州市人民政府教育督導室總督學龔立群在肯定了滎陽市政府對教育工作的高度重視和取得的顯著成績后，也指出了農村辦學條件還需進一步改善的事實，并提出了整改建議。

記者從督導會上獲悉，滎陽市財政2006年還拿出了500萬元作為小學、初中和高中的生均公用經費：安排專項資金60萬元，全部消除了D級危房：投資200萬元建成了滎陽教育網，14所學校建有校園網；全市中小學教學儀器，體育、音樂、美術、電教、勞技等器材配備和實驗室建設，全部達到了省定“普九”鞏固提高標準。

鄭州市政府教育督導室主任吳振興告訴記者，如果說2005年對新鄭教育工作的督導評估是對督導工作的全面推進的話，那么2006年對滎陽教育工作的督導評估則是對督導工作的縱深推進，教育督導工作的發展完善過程可以讓我們看到教育改革的發展完善過程。教育的改革和發展需要教育督導的監督，推動其不斷加大前進的步伐。

省轄市督導交流：經驗推廣

在鄭州市督導評估團赴滎陽的兩個鄉鎮檢查工作期間，18個省轄市的督導室負責人對教育督導評估工作的進展情況進行了座談、交流。在交流過程中記者了解到，為全面促進縣級政府教育工作督導評估制度的穩步實施，2006年8月，省政府教育督導團下發了《關于開展縣級政府教育工作督導評估情況督導檢查的通知》，于10月份組織有關人員分赴各省轄市，對督導評估工作進展情況進行了檢查，發現大多數省轄市政府及教育行政部門都對這項工作高度重視，出臺了具體的督導評估實施辦法，并結合實際開展了各具特色的督導工作。如鄭州市對縣級政府教育工作督導評估組織嚴密，評估程序嚴格，操作規范，結果運用翔實充分；安陽市則先后突出了對“兩基”鞏固提高、教育經費投入、高中階段建設、危房改造、職業教育與幼兒教育等重點內容的督導檢查；焦作市制定了鄉鎮政府教育工作職責，對評估檔案材料進行規范等，該市政府重視程度高，獎勵力度大，工作成效顯著：洛陽、三門峽等市則嚴格自查，注重整改落實，形成了自己的特色；商丘市積極學習和借鑒工作先進市的成功經驗，使此項工作開展得有聲有色。

據記者了解，各省轄市將督導評估結果納入對縣級政府主要領導干部政績考核體系。每年的督導評估結果都報市委組織部備案，市政府以正式文件形式向各縣(市、區)政府發布年度督導評估結果，有的市還通過媒體將各縣(市、區)的得分情況向社會公布。一些市政府每年根據督導評估結果對工作先進的縣級政府予以表彰獎勵，如鄭州、焦作、商丘市政府分別撥出專項經費100萬元、60萬元、30萬元，設立了縣級政府教育工作督導評估專項獎勵資金。

縣級政府教育工作督導評估在為教育追回巨額應撥資金的同時，也進一步促進了縣級教育經費投入保障機制的健全和完善。據不完全統計，僅在2005年進行的督導評估中，鄭州、安陽、商丘、平頂山、三門峽等5市的部分縣(市、區)共為教育追補資金7746萬余元，有效緩解了教育經費短缺的狀況。在督導評估的助推下，縣級政府更加關注教育，大多數縣(市、區)預算內生均公用經費能夠按省定標準足額撥付，城市教育費附加做到足額征收并及時撥付教育部門使用，“兩免一補”、危房改造、現代遠程教育等一些專項經費得到了及時落實，農村教師的工資待遇普遍得到了提高，相當部分縣(市、區)實現了城鄉教師工資標準的統一。安陽市殷都區加大全區教育資源整合和危房改造力度，重點向農村學校傾斜，推動了全區城鄉教育均衡程度的提高。焦作的沁陽市委、市政府專門召開教育工作研討會，決定每年投人1000萬元用于改善辦學條件。洛陽的新安縣從2006年起已全部免除義務教育階段學生的雜費：欒川縣投資7000萬開工建設縣職教中心，推動了縣域教育協調發展。

鄭州市政府教育督導室主任吳振興在接受采訪時說，教育督導工作已切實地從小打小鬧中解放了出來，從理論到實踐都有了一套完整規范的體系，已通過督導評估、信息反饋促進整改完善，對實施領域、決策領域產生了重大影響。

省政府教育督導團副總督學兼辦公室主任吳廷偉告訴記者，看到縣級政府教育工作督導評估制度一步步走向規范，推動著“以縣為主”的農村義務教育管理體制不斷得到完善，就好像看到了我們親手栽下的果苗在不斷地吸收養分、逐漸開花結果一樣，感到無比欣慰和自豪。在短短兩年的時間內，教育督導工作取得了可喜的成績，以后還需加大教育督導的力度，改進方法，保障教育均衡、和諧、健康發展。

成效

自全省縣級政府教育工作督導評估開展以來，各縣級政府主要領導態度積極，主動到教育部門了解情況，解決教育的困難和問題，收到了顯著成效。在縣級政府的帶動下，一些鄉鎮政府和鄉鎮企業也主動關注教育，促進了教育投入的大幅度增長和辦學條件的進一步改善。2006年，各地市在加大督政力度的同時，也加大了督學力度，通過對規范中小學辦學行為的專項督導檢查，在教育均衡發展上取得了實質性進展，教師隊伍進一步優化，基礎教育呈現出和諧發展的良好態勢。

鄭州市開展的教育督導工作走在全省前列，是全省的一個縮影。通過了解鄭州市在開展教育督導工作中取得的經驗，我們可以對全省的教育督導工作所取得的成績窺見一斑。為此，記者深入鄭州所轄縣(市、區)，歷時一個月，進行了實地采訪。

督導助推教育均衡

石曉敏于2006年8月底被調到新鄭市龍湖鎮任中心校校長。剛開始，他有點不情愿調動工作。他原在新鄭市直中學當副校長，學校管理得心應手，而龍湖鎮離家遠，且中心校校長的責任重大，事務繁多，這讓他感到棘手。但考慮若能把市直學校的一些相對先進的做法帶到鄉鎮，將有助于教育均衡發展的大局，對自己也是一個挑戰和鍛煉。于是，他欣然領命，走馬上任。

記者了解到，為保證教育督導的實效性，新鄭市嚴格按照《實施方案》的標準，落實教育優先發展的戰略，結合本地實際，制定了各種措施助推教育均衡發展。該市每年都會進行人事調整，或采取學校領導在城鄉及城際間流動，或采取學校領導不動、教師流動的方法，按統一標準重新進行均衡分配。

石曉敏上任后，充分利用自己在市直中學的經驗，對龍湖鎮的相關學校進行了大刀闊斧的改革。新學年伊始，他把龍湖鎮一初中和二初中的兩個校長進行了位置互換，并嚴格按照教育局的規定對兩所初中進行劃片招生。為了縮小與城市學校的差距，石曉敏經常帶領骨干教師去城市學校學習交流，參加集體教學研討，觀摩公開課、優質課等，吸取城市學校的先進經驗，并在龍湖鎮推廣。漸漸地，鄉鎮教師的教學水平也有了長進，這就大大縮短了城鄉教師之間的差距。再加上這兩個學校的硬件設施，包括圖書室、實驗室都是市財政局和教育局按照一張圖紙規劃建設的，這就基本上消除了鄉鎮學生擇校的可能。

據新鄭市教體局主管督導工作的副局長柳廣義講，新鄭市教體局領導對教育系統進行機構裁減，調整人員，把優秀的教師都放在教學第一線。市財政局和教體局除統一建設學校圖書室、實驗室外，還經常統一組織城市和農村教師參加培訓。另外，還給偏遠鄉鎮的教師每人每月50元的補貼。目前學校生均圖書、儀器、建筑面積等全部達到河南省“普九”鞏固提高標準，基本上消除了城鄉之間、校際之間辦學條件的差距。

記者還了解到，焦作市在縣級督政的過程中，針對農村中小學普遍存在的教學設施和教師辦公條件差、體音美器材不足、圖書缺乏等問題，各縣(市、區)積極采取措施，向農村學校傾斜，資金投入與以往相比均有大幅度提升，使農村學校辦學條件得到進一步改善，教育均衡化水平正穩步提高。

省政府教育督導室副主任張青川告訴記者，通過督導評估，縣級政府更加關注農村教育，努力增加對農村學校的投入，重視農村學校師資隊伍建設，教育人事制度改革不斷取得進展，使農村學校辦學條件得到改善，師資力量進一步均衡。

督導助推鄉鎮政府全力 投入教育

2006年，是中牟縣九龍鎮二初中校長楊拴秀最高興的一年。

2006年初，九龍鎮政府投入165萬元，為二中新建一座集教學、辦公為一體的綜合大樓。在新教學樓投入使用的同時，鎮政府又投入35萬元，購置了1200套鋼術桌凳、教師辦公桌椅、圖書、儀器等設施。之后又投入7萬余元，為二中添置了無塔供水設備：投入10萬元用來硬化、美化校園6682平方米。

楊拴秀在接受記者采訪時說，自開展縣級政府教育工作督導后，學校發生了翻天覆地的變化：年久失修、逢雨便漏的教學樓不見了，取而代之的是一座建筑面積為2872平方米的漂亮大樓：污水遍地的現象不見了。取而代之的是綠色的草坪和干凈的校園。孩子們在漂亮的校園里蹦啊、跳啊，那高興勁兒就甭提了。他還說，看著孩子們歡喜的小臉，他心里樂開了花。

隨著近年來招商引資力度的加大，九龍鎮的經濟飛速發展。鎮黨委書記段長青和鎮長張會川把優先發展教育的戰略決策列入政府工作的重要議程，對教育的投入逐年增加：2005年對全鎮教育總投入335.45萬元，2006年對教育總投入361.5萬元。如今九龍鎮各學校的硬件建設均達到省級一類標準，每個中小學校園都是三季有花，四季長青。

在采訪過程中，記者了解到省內其他縣(市、區)在縣級政府教育工作的助推下，也都傾全力投入教育。登封市徐莊鄉政府每年僅對教師培訓的投入就有30多萬元，2006年鄉財政還撥款400多萬元，修建了一棟7層教學樓。據鄉長宋劍講，后期課桌凳的配備估計還需50萬元，這都在鄉政府的預算之內。

中牟縣政府教育督導室主任吳承耀講，中牟縣政府督導室在加大督政力度的同時，還制定了縣級政府對鄉鎮政府教育工作督導評估制度，出臺了《中牟縣鄉鎮政府教育工作督導評估方案》，同時，縣政府每年設立評估獎勵基金5萬元，用于表彰基礎教育搞得好的鄉鎮，增強了鄉鎮政府對教育的關注程度，促進了教育的和諧發展。

督導助推師資建設進一步優化

“早些年，我們鄉的教師認為參加培訓、進修既耽誤時間，又得貼錢，所以他們都不愿參加。那時每逢鄉鎮組織教師培訓，我都得跑到教師家里做工作，三番五次、苦口婆心地講解，即便如此，參加培訓的教師仍占少數。自從縣級政府教育督導工作開展后，情況就大不一樣了，教師都爭著報名參加培訓、進修，他們已經意識到了培訓、進修對教育教學的重要性。況且縣財政和鄉鎮又愿為他們出資，他們不用掏一分錢……”說這話的，是登封市徐莊鄉中心校的師訓專干馮建仁。

徐莊鄉現有一線教師270人，2005年取得專科學歷的23人、本科學歷的4人。2006年進修專科的7人，進修本科的13人，新報名進修專科的19人，小學骨干教師培訓10人，計算機培訓46人，崗位培訓20人，參加新課程培訓的55人。據徐莊鄉鄉長宋劍介紹，徐莊鄉政府積極配合登封市政府教育督導，不僅增加教育投入，還不斷加大教師培訓、進修力度，更新教師觀念，除對所有參加培訓、進修的教師報銷一切費用外，還進行補助、獎勵，大大提高了教師的積極性。

據登封市督導室主任趙雪玲介紹，登封市把2006年定為“教育建設年”，啟動了“教育硬件建設”“教師獎勵激勵”“教師素質提升”“教育教學名師”四大工程，大手筆、大動作對教育增加投入。市、鄉兩級政府共投入1.9億元資金改善辦學條件。此外，市財政每年專門拿出200萬元，各鄉鎮根據各自財力，每年分別拿出10萬30萬元，用于全市及鄉鎮教師的獎勵和培訓。這樣全市每年用于教師獎勵、培訓的資金達500萬元以上。2006年教師節，市政府又投入100萬元用于全市在職教師的健康檢查。這樣大規模的教育投入，在登封歷史上可以說是前所未有的，是大步跨越式的，也是備受全市人民稱贊的。

記者從商丘市政府督導室了解到，商丘在縣級政府教育督導中不斷加強教師隊伍建設，師資水平顯著提高。大部分縣(市、區)組織實施了中小學教師“百千萬”工程和農村教師素質提高工程。小學教師學歷合格率達到100％，高學歷率達到30％以上，初中教師學歷合格率在95％左右，高學歷率達到20％以上，教師隊伍的整體素質進一步提高。

商丘市人民政府副市長、市總督學李英杰在商丘市縣級政府工作總結會上說，該市在2006年縣級政府教育督導評估中，嚴格按照《實施方案》的標準，依據《指標體系》和縣級政府年度教育工作計劃，注重對教師隊伍的培訓和優化，使全市教育事業發展邁上了新的臺階。

反思

在近兩年的督導評估過程中，我們看到了全省教育的改革發展，這讓所有關心教育的人感到欣慰。同時我們也發現了一些問題，尤其是農村教育發展中的問題，值得所有關心教育的人深思和關注。

我們希望基礎教育改革發展的過程能一帆風順，然而教育改革發展過程如同社會的每一次變革一樣是曲折的。畢竟，教育改革發展并非單純的教育問題。正如中央教科所副所長田慧生所說，教育的問題在很大程度上是由社會的綜合因素造成的。盡管如此，我們還是應該把這些問題提出來，希望在以后的教育督導中能引起重視，從而加快教育改革發展的步伐。

加大農村教育投入：教育均衡的必經之路

新《義務教育法》對教育經費進行了明確規定，從法律上保證了教育經費的及時足額撥付。記者在采訪中了解到，各級政府都高度重視教育，切實把教育放在優先發展的地位，對教育投入都基本上實現了“三個增長”，確保了學校的正常運轉、校舍安全及教職3252資按時足額發放。然而，隨著社會的飛速發展，學校所需的運作成本(辦公費、水電費、燃料費等)也在加大，尤其是在全部免收學生的學雜費之后，許多農村學校顯得經費緊張。

經濟條件薄弱的地區，特別是貧困山區的中小學校長經常面臨這樣的困惑：由于物價上調，各種成本大幅度上漲，學校除了支出正常的辦公費、水電費之外，還要支付燃煤費、差旅費、日常維修費等，而一些學校的經費卻不足以維持正常的運轉。他們希望，政府能加大農村教育投入，同時還應該保證經費的落實到位。

經濟條件相對較好的農村學校在為信息化教學設備的欠缺而苦惱。他們說，學校的絕大部分計算機都處于癱瘓狀態，根本無法開機，已失去了維修的價值。這是制約新課改在農村推進的一個重要因素，也是影響教育均衡發展的關鍵。他們希望政府在加大農村教育投入的同時，要注重對信息化教學設備的配置和對教師進行新課程培訓，以推進新課改的順利進行，加快教育均衡發展的步伐。

據登封市徐莊鄉鄉長宋劍講，鄉鎮政府在改善農村辦學條件上盡了最大的努力，縮小了城鄉中小學校間的差距，但是他們的力量是有限的，希望上級政府能夠加大對農村尤其是貧困山區的教育投入，讓那里的孩子享受到和城市孩子一樣的教育。

鄭州市政府教育督導室主任吳振興告訴記者，農村和城市的義務教育還存在一定的差別，主要表現在辦學條件和教學質量上。一些農村學校的實驗室相對簡陋，圖書陳舊、復本多，運動場地、基礎設施都相對落后，跟不上基礎教育改革發展的步伐。同時，幼兒教育、職業教育和成人教育則相對薄弱，以后發展的空間還很大。他認為，教育均衡不僅僅指義務教育階段教育的均衡，而是各級各類教育的大均衡，希望政府加大對薄弱教育的投入。

新鄭市教體局副局長柳廣義說，中國的教育投入在最近幾年中，增長比較快。但是仍不能滿足廣大民眾對教育的需求，尤其是農村的教育投入。教育改革發展需要政府各職能部門和社會各界共同努力，這樣才能更好地加速其發展。

有關專家指出，要在國家宏觀教育政策中突出農村教育的地位。加大中央和省級財政對農村教育投入的轉移支付力度，正視農村教育發展所面臨的諸多難題，在教育資源配置和教育投入上向農村傾斜，加快農村教育發展速度，確保城鄉教育的均衡發展。

教師老齡化：制約農村教育發展的瓶頸

記者在采訪過程中了解到，農村小學普遍存在年齡較大的教師“堅守崗位”，師資隊伍青黃不接的問題，形成了一種“爺爺奶奶教小學”的怪現象，教師老齡化已經成為制約農村教育發展的瓶頸。

據統計，新鄭市龍湖鎮共有小學教師211人，平均年齡43.6歲，50歲以上的教師有71人，占33.65％。

新鄭市龍湖鎮中心校校長石曉敏告訴記者，上世紀90年代一大批民辦教師轉為公辦教師，許多年齡在50歲以上，由于對教師編制限制太死，年輕同志根本進不來，這是造成此現象的一個重要原因。一旦有教師生病，學校的正常教學秩序就難以維持。

滎陽市喬樓鎮鎮長徐建慈說，農村小學教師老齡化，對農村教育的發展影響很大：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟，工作創新性不夠；二是一些年齡偏大的教師的教育理念落后，知識結構老化，教學能力、水平難以提高，參與教學改革的積極性不高，致使當前正在推行的新課改舉步維艱。

新鄭市教體局副局長柳廣義說，新鄭市針對農村教師老齡化的特點，及時對他們進行調配，2007年要安排20-30名年輕的小學教師，充實到農村教師隊伍中。教育相關部門應該盡早采取措施，或者讓工齡超過35年的老教師提前退休，或者對病退放寬政策。總之，教師老齡化的問題必須盡早解決。

有關教育專家呼吁，要解決上述問題，各級政府和教育行政部門必須采取有力措施。一是要調整教育投入比例，加大對農村教育的投入，逐步改善農村學校的辦學條件，提高農村教師的工資、福利待遇，縮小城鄉教育差距，使農村青年教師安心從教，遏制農村青年教師外流。二是每年有計劃選拔一批師范類大學畢業生到農村學校任教，為農村教師隊伍補充新鮮血液。三是制定相關政策，鼓勵城區優秀青年教師到農村支教或任教。四是改革教師內退制度。

反思的價值，更多的不在現在，而在未來。據了解，黨和政府一直都在為教育的事情努力，最近剛通過的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》指出，堅持新增教育經費和公共教育資源向農村、中西部地區、貧困地區傾斜，逐步縮小城鄉、區域教育發展差距，加強教師隊伍建設，完善現代教師管理制度，推動公共教育協調發展。盡管教育改革發展的道路是坎坷的，但是聽到這樣令人欣慰的消息，每一個關心教育的人都有理由相信，在政府及教育相關職能部門的努力下，不久的將來，教育和諧發展的宏偉藍圖一定會成為現實。

(責編 涵 冰)