我國私營企業(yè)發(fā)展的制約因素和對策思考

[摘要] 私營經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在我國的政治、經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用，而內部和外部因素的制約卻影響著私營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，分析影響私營經(jīng)濟發(fā)展的相關因素，并采用適當?shù)霓k法和舉措，必將對私營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大意義深遠。

[關鍵詞] 私營企業(yè)制約對策

從1978年十一屆三中全會的召開至今已近30年。伴隨著近30年的改革開放，我國的政治、經(jīng)濟、文化乃至社會生活的方方面面都發(fā)生了深刻的變化，人民生活水平不斷提高，國力持續(xù)增強。而在整個改革開放的過程中，最為引人注目的亮點則是我國私營企業(yè)的發(fā)展。從改革之初到今天，我國的私營企業(yè)如同雨后春筍，從無到有，從弱到強，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展中主要的推動力，成為整個經(jīng)濟舞臺上一支不可忽視的力量。在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動技術進步、轉移和安置勞動力，以及全面建設小康社會方面都發(fā)揮著巨大作用。但是隨著改革的進一步深入，隨著世界經(jīng)濟一體化格局逐步形成，我國的私營企業(yè)面臨著眾多困惑的問題，而這些困惑也已開始成為我國私營企業(yè)在發(fā)展和壯大過程中的難以突破瓶頸。

一、影響我國私營企業(yè)發(fā)展的制約因素

1.對私營企業(yè)在認識上存在著偏差

應該承認，改革開放給了私營企業(yè)了一個良好的契機。在過去的28年里，中國私營經(jīng)濟經(jīng)歷了強勁發(fā)展。2001年至2005年，私營企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)增加值年增28%，5年共增長246%;稅收年增20%以上，5年共增長6.3倍。現(xiàn)在私營企業(yè)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟名副其實的“重要組成部分”。它創(chuàng)造了中國GDP總量半壁江山；創(chuàng)造了非農產(chǎn)業(yè)80％的新增就業(yè)崗位；提供了全國五分之一的稅收。但是即使在私營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)GDP半壁江山的今天，許多人仍然存在著對私營企業(yè)的認識偏見。這種偏見主要表現(xiàn)在：其一，在思想認識上存在著所有制岐視和身份岐視偏見。雖然我國已于1992年建立了社會主義市場經(jīng)濟，但是計劃經(jīng)濟的烙印已經(jīng)深深的刻在人們的頭腦中，“重公輕私”等觀念至今仍束縛著一些人的思想。受上述觀念的影響，許多人一直對私營企業(yè)抱有不正確的看法，將私營企業(yè)當成“二等企業(yè)”，把私營企業(yè)主看作“二等公民”。部分領導干部和一些行政執(zhí)法部門，對“公”對“私”依舊采取厚此薄彼的態(tài)度，對私營經(jīng)濟的發(fā)展不是通過制定相應的政策，采取積極地幫助、扶植的態(tài)度，而是任其自生自滅。從社會就業(yè)角度來看，一方面有的下崗職工寧愿拿著政府給的生活補貼待崗，也不愿到非公有制企業(yè)去“上崗”。另一方面，一些應屆畢業(yè)生在擇業(yè)上，對于進私企工作均慎于言行。如果上述錯誤觀念不及時予以破除，就很難做大私營經(jīng)濟。其二，認為私營企業(yè)是市場行為不規(guī)范的制造者。誠然，在改革初期，部分私營業(yè)主為了謀取更多的利益，確實做了一些諸如假冒偽劣等的行為，并嚴重的毀損了私營經(jīng)濟的信譽。正因為如此，許多人至今都認為私營企業(yè)是市場混亂的制造者。但事實上，市場競爭不規(guī)范行為的出現(xiàn)和存在，其責任不僅僅是私營企業(yè)本身，更深層次的原因則是我國法制建設的滯后。由于缺少了相應的法律規(guī)范，再加之執(zhí)法監(jiān)督的乏力，這種不規(guī)范競爭才會大量涌現(xiàn)，并難以治愈。而單純的將市場混亂歸咎于私營企業(yè)，并從而否定私營企業(yè)存在的意義，這顯然既是不客觀的，也是不公平的。

2.私營企業(yè)的自身局限性也影響著私營企業(yè)的發(fā)展。

我們知道，我國現(xiàn)階段的私營企業(yè)產(chǎn)生于上世紀70年代末，其產(chǎn)權模式絕大多為家族制。這種家族制的產(chǎn)權模式在私營企業(yè)最初創(chuàng)業(yè)階段，確實促進了企業(yè)的發(fā)展。但是隨著企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時代，規(guī)模逐漸擴大，技術逐漸升級，原有的產(chǎn)權制度越來越不適應企業(yè)的發(fā)展。它主要表現(xiàn)在：

(1)產(chǎn)權單一，沒有形成產(chǎn)權的社會化和多元化

從全世界的現(xiàn)實經(jīng)驗和教訓來看，無論任何性質的企業(yè)，只要產(chǎn)權結構一元化，都容易出問題。我們國家的情況也是如此。比如，國有企業(yè)產(chǎn)權結構一元化，即產(chǎn)權都是國家的，結果最后導致行政干預很厲害；私營企業(yè)產(chǎn)權結構一元化，即產(chǎn)權都是某個家族的，結果最后都解決不了家族血緣干預的問題。實際上在今天看來，這種基于血緣、親緣等所形成的單一產(chǎn)權已經(jīng)嚴重的影響著私營經(jīng)濟的發(fā)展，甚至許多企業(yè)也因此而走上了衰敗之路。相反產(chǎn)權的多元化卻能在市場競爭日益激烈的今天，越來越表現(xiàn)出抗御市場風險的能力。以創(chuàng)維為例，其企業(yè)的負責人在香港股市出現(xiàn)問題，但該事件對創(chuàng)維本身并沒有太多的影響，究其原因是創(chuàng)維的多元化產(chǎn)權結構救了創(chuàng)維。經(jīng)過產(chǎn)權改制后的創(chuàng)維，已并非某一個人的企業(yè)，而是一個眾多利益的集合體，因而當困難來臨時，各種利益主體均會力挺創(chuàng)維。

(2)私營企業(yè)治理結構不規(guī)范

公司治理結構是有關所有者、董事會和高級執(zhí)行人員即高級經(jīng)理人員三者之間權力分配和制衡關系的一種制度安排，表現(xiàn)為明確界定股東大會、董事會、經(jīng)理人員和監(jiān)事會職責和功能的一種企業(yè)組織結構。它是提升企業(yè)的運營效率的關鍵因素。雖然近幾年來為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效益，許多的私營企業(yè)已經(jīng)建立了董事會、監(jiān)事會。但是高度集中的股權結構，難免使得公司“三權分立——制衡”結構型同虛設，很難發(fā)揮其應有的作用。而這種不規(guī)范的公司治理結構也必然會影響企業(yè)員工的凝聚力提高，導致高級職員的短期行為出現(xiàn)，企業(yè)的制度也會因此而流于形式。

(3)管理者文化素質的偏低

我國的私營企業(yè)，起步于艱難困苦之中。最初私營業(yè)主的來源十分復雜，各個階層都有，但很多出身于農民家庭，占78.1%。調查數(shù)據(jù)表明，三分之二的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前從事藍領職業(yè)，只有約十分之一的私營企業(yè)主的前任職業(yè)是白領職業(yè)。可以看出這些最初的創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)文化素質偏低。他們創(chuàng)業(yè)初期的成功，也往往是建立在相對短缺的經(jīng)濟環(huán)境中，建立在自身的勤奮努力、聰明才干和膽識機遇的基礎上。但是隨著市場經(jīng)濟的建立，隨著競爭的不斷白熱化，勤奮和膽識并不一定帶來企業(yè)的高速發(fā)展，相反規(guī)范和科學的管理必將成為企業(yè)制勝的重要因素。目前我國的許多私營企業(yè)家小農思想仍然十分嚴重，有一種見好就收、小富即安的心態(tài);還有一些私營業(yè)主具有盲目沖動、好大喜功的傾向，缺乏做“百年老店”的耐心和決心；而這種思維方式單一，缺乏對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代經(jīng)濟和管理知識的訓練的企業(yè)家隊伍，顯然影響到企業(yè)的發(fā)展和壯大。

(4)短期行為的普遍

據(jù)統(tǒng)計，目前全國每年新生15萬家私營企業(yè)，同時每年又死亡10萬多家，有60%的私企在5年內破產(chǎn)，85%在10年內死亡，其平均壽命只有2.9年。這種在不斷重復上演的“創(chuàng)立、崛起、衰敗”的三步曲，不僅反映出市場競爭的殘酷，也往往會使得私營業(yè)主的對未來缺乏良好的預期。再加之政府職能轉變不到位等其它原因，私營業(yè)主難免不會產(chǎn)生“撈一把就走”的短期行為的思想。而這也必將影響到私營企業(yè)的發(fā)展與壯大。

3.政府在私營經(jīng)濟管理中存在嚴重問題

必須承認今天影響私營企業(yè)發(fā)展的，絕不僅僅是私營企業(yè)本身，政府職能轉變不夠以及在私營企業(yè)管理中存在的問題也成為私營經(jīng)濟進一步發(fā)展的巨大的絆腳石。這主要表現(xiàn)在：

(1)政策落實不到位

近年來，從國家到地方各級政府，為促進私營經(jīng)濟的發(fā)展制定了一些具體的優(yōu)惠政策，為私營經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，但實際生活中，政府對這些政策的支持力度卻遠遠不夠，以至于許多政策很難落到實處。

(2)政府對私營經(jīng)濟的引導、支持和保護不夠

私營經(jīng)濟發(fā)展在某種程度上依賴于政府的大力支持。實踐證明：哪個地區(qū)對私營經(jīng)濟積極支持，私營化進程快，哪個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度就快。而目前許多地方由于政府職能并未真正轉變，地方政府對私營經(jīng)濟的引導、支持和保護也相當不夠。以稅費為例：地方政府各職能部門為了各自利益，利用手中職權對私營企業(yè)收取名目繁多的稅費，重復收費、搭車收費、超標準收費嚴重，罰款、攤派嚴重泛濫。而這必然會使私營經(jīng)濟怨聲連天。此外在項目審批方面，私營企業(yè)無論是注冊、經(jīng)營、增項、轉業(yè)都面臨著在重重煩瑣的手續(xù)和環(huán)節(jié)；在融資方面由于政策不到位、或者是政府支持的欠缺，私營企業(yè)融資渠道依舊不暢，獲取資金能力也相當有限，資金的來源仍然是以自籌為主。而這不僅使私營企業(yè)的發(fā)展受到影響，也使得地下錢莊越演越烈。

(3)市場進入困難

當前，私營企業(yè)的投資領域仍然存在若干“禁區(qū)”，私營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入方面缺乏同等的機會。在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如鐵路、公路、電力通信和市政設施等行業(yè)，存在嚴重的保護主義，私營企業(yè)往往不能進入或不能充分進入；而有些早已對外資開放的行業(yè)，至今仍未對私營企業(yè)開放。與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，私營企業(yè)在進入某些行業(yè)的資格、條件和機會上由于前置審批環(huán)節(jié)的繁多，準入條件的苛刻，往往處于不利地位。

二、我國私營企業(yè)發(fā)展的對策思考

從我國私營企業(yè)發(fā)展中存在的問題看，既有內部管理的原因，也有來自外部體制的干擾。因此，在鼓勵私營企業(yè)發(fā)展，既要為其發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，也要在內部建設和管理進行相應的變革。對此建議如下:

1.拋棄陳舊觀念，公平看待私營企業(yè)

觀念影響人的行為，只有拋棄那些對私營企業(yè)不正確的看法和觀點，我們的社會才能客觀公正的評價私營企業(yè)，我們的政府才能在稅收、融資、人才等諸多方面真正給予私營企業(yè)以公平的環(huán)境和氛圍。而私營企業(yè)所面臨的不公正待遇才能徹底得以解決。

2.轉變政府職能，為私營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

“深化政府機構改革、加快轉變政府職能、改進經(jīng)濟管理方式方法、努力建設服務型政府、提高依法行政能力、大力加強政風建設”這是2005年3月，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出的要求。在今天，在私營企業(yè)艱難的二次創(chuàng)業(yè)時期，我們的政府只有真正的轉變政府職能，只有從插手、干涉企業(yè)到服務、保護企業(yè)，我國的私營企業(yè)才能迎來發(fā)展的又一春。

3.實施產(chǎn)權多元化，建立和健全公司治理結構

科學的管理是私營企業(yè)的進一步發(fā)展的關鍵。在市場競爭日益激烈的今天，私營企業(yè)必須逐步改變低層次的家族式管理方式，實施產(chǎn)權結構的多元化，建立和健全公司治理結構，減少管理中的隨意性和任人唯親的人事管理模式，積極吸引有知識、有能力人才，并為雇員創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。這不僅有助于企業(yè)管理向規(guī)范化、科學化管理方式發(fā)展，同時也有助于企業(yè)整體素質和從業(yè)人員素質的提高，以及企業(yè)整體競爭力的增強。

總之，在改革開放已經(jīng)走過28年的今天，在世界經(jīng)濟一體化越來越明顯的今天，隨著外部環(huán)境的不斷好轉以及公平的競爭環(huán)境的逐步形成，采用科學規(guī)范管理制度的我國的私營經(jīng)濟，必然會在新的歷史時期大有作為。