數字鴻溝現象研究——中國應如何跨越數字鴻溝

[摘要] 數字鴻溝現象，進一步加劇了發展的不均衡，成為在信息時代突現出來的社會問題，存在于國與國、地區與地區、產業與產業、社會階層與社會階層之間，已經滲透到人們的經濟、政治和社會生活當中。數字鴻溝現象的背后蘊含著新的南北差距、社會分化和地區分隔問題，我們應呼吁全體社會共同關注這一問題，消弭數字鴻溝，促進和平與發展。文章的創新點在于具體提出了中國跨越數字鴻溝的措施，完整地分析了目前存在的這個現狀。

[關鍵詞] 數字鴻溝現狀策略

隨著信息時代的產業格局以及全球化分工逐漸分明，不均衡發展造成的數字鴻溝問題逐步凸現，引起了聯合國等國際組織以及世界各國的廣泛關注。數字鴻溝（DigitalDivide），又稱信息鴻溝，它是指當代信息技術領域中存在的差距現象，它既存在于信息技術的開發領域，也存在于信息技術的應用領域，特別是由網絡技術產生的差距。

一、數字鴻溝現狀

從國際范圍來看，根據聯合國2003年的一項調查報告，工業化國家人口只占世界的15％，卻占了整個因特網用戶的88％。在南亞，盡管總人口是世界人口的近五分之一，網民人數卻不到1%；另外，電話擁有率還不及20%，而紐約市擁有的電話用戶超過了整個非洲大陸的數量；曼哈頓的電腦主機比整個非洲所擁有的數量還要多。

以中國為例，從宏觀層面看，中國目前面臨的“數字鴻溝”包括三個方面：中國與世界、中國各地區之間以及城鄉之間的“數字鴻溝”。從中國與世界的比較來說，中國已經成為“數字貧困”國家；從國內各地區的比較來看，東部地區有一定的發展，而中西部地區基本上成為了“數字赤貧”地區；從城鄉的比較來看，農村地區完全成為了“數字邊緣化”地區。

國內地區之間及城市與農村之間存在的“數字鴻溝”：中國是一個地區因特網普及水平極不平衡的國家。根據國家統計局測算，按照信息化指數，北京、上海的信息化指數在70以上，屬于信息化水平較高的地區；而甘肅、貴州、云南和西藏的信息化指數在19以下，屬于信息化水平最低的地區；而東部地區在互聯網普及率、電話普及率、人均電信業務指數、人均報紙訂閱指數等具體指標方面，都高于中部和西部地區。

二、原因分析

造成我國“數字鴻溝”的原因有多層，其中它的根源是我國的經濟基礎薄弱，基礎設施建設落后。

第一，目前中國政府掌握了80%的信息資源，而絕大部分信息資源還沒有讓公開共享，使這些信息資源基本上處于擱置狀態，并沒有充分發揮為經濟發展服務的功能，而且中國的政府網上工程僅處于初級階段，其職能僅限于信息發布，所以我國真正實現“電子政務”勢在必行。

第二，造成我國企業信息化滯后的原因在于我國企業信息技術的總體應用水平較低;對于信息化的投入力度較小，我國企業累計在信息化上的投入只占總投入的0.22%;企業缺乏綜合型人才，缺乏統一的規范和標準以及支撐配套環境尚未形成。

第三，人們意識的薄弱。關于信息化的作用人們有兩種不同的觀念:一種是認為信息化是縮小發達國家和發展中國家經濟差距的一大機遇，因特網的到來提供了一條共同的起跑線。但現實并不是這樣的。

第四，信息技術落后，就目前狀態看，中國的信息產業主要還處在“氣球產業”狀態，即貿易量很大，自有技術含量小，象氣球，用微力就可拋起，但落地無坑、一碰就破。

三、如何縮小“數字鴻溝”

第一，在填平“數字鴻溝”方面，政府必須起龍頭帶動作用，因為政府是一國全部社會活動的中心和核心調節力量，只有政府充分實現了信息化，才能直接帶動全社會的信息化建設。同時，政府的宏觀調控也可以使整個社會的信息化建設加速前進，從而使“數字鴻溝”迅速填平。在這個意義上，電子政務工程將成為社會信息化水平的重要標志和國內信息產業服務業發展的關鍵動力，也是最終填平國內“數字鴻溝”的龍頭。

第二，電信企業始終致力于加快電信基礎設施建設，努力縮小與發達國家的差距，推動國內不同地區的協調發展。如今的信息技術已經滲透到產品的設計、制造、生產、流通等各個流程，企業也必須認識到信息化帶動工業化是歷史發展的必然趨勢，改革企業的管理制度和業務流程，善于在信息化的過程中培養自己的人才，實現企業的資金流、物流、作業流、信息流的數字化、網絡化管理，實現企業運行的自動化和企業制度的現代化。

第三，提高意識，加強教育與普及，提高國民的信息化建設的意識，配合政府完成信息化的建設，縮小與發達國家的差距。積極開展信息化人才教育和培訓。

第四，加強高新技術建設。高新技術尤其是移動通信、互聯網、個人電腦以及寬帶接入技術是實現信息化，縮小“數字鴻溝”的技術基礎與支柱，具體要做到以下幾點:

要努力在核心技術方面取得較大突破。面向信息化建設和重大應用，加大對自主創新的政策支持力度，在軟件、集成電路、關鍵元器件、下一代網絡、數字電視、家庭網絡、網絡與信息安全等重點領域實現突破，形成一批具有自主知識產權的核心技術和創新產品，形成較為完善的產業鏈;進一步完善信息基礎設施。重點是移動通信網絡、高速寬帶網和下一代互聯網建設，進一步擴大寬帶介入接入網絡覆蓋范圍。

第五，加快推進信息化法律法規環境建設。加大依法行政力度，推進網絡信任體系建設。認真貫徹落實《電子簽名法》，加緊制定并實施《信息系統工程監理單位資質和監理工程師資格管理辦法》。