建立健全農村市場體系促進農民收入增長

[摘要] 改革開放以來我國農產品市場得到充分發展，據不完全統計，目前，全國已有72000多個農村集貿市場，近1900個農副產品批發市場。一個以批發市場為中樞，以農貿市場為基礎的農副產品市場體系正在逐步形成。然而，由于歷史及其他方面的原因，從總體上看，我國農產品市場體系的發育還極不完善，還處于較初級和低層次的水平，運行中存在著一系列的問題。

[關鍵詞] 供銷合作社農產品質量標準化體系批發市場

新中國成立以來，我國農產品流通的發展主要經歷了統購統銷階段、由計劃調節向計劃與市場調節相結合的過渡階段以及宏觀調控下以市場為主的自由流通等階段。目前，我國農業的市場化發展雖取得了一定的成就，但嚴格地說，我國市場農業的發育還很不成熟，真正意義上的農業市場機制尚不健全。深化流通體制改革，建立并完善農村市場體系，是進一步搞好農產品流通的需要，也是進一步促進農民收入增長的需要。

一、我國農產品市場現狀及存在的問題

改革開放以來我國農產品市場得到充分發展，據不完全統計，目前，全國已有72000多個農村集貿市場，近1900個農副產品批發市場。一個以批發市場為中樞，以農貿市場為基礎的農副產品市場體系正在逐步形成。然而，由于歷史及其它方面的原因，從總體上看，我國農產品市場體系的發育還極不完善，還處于較初級和低層次的水平，運行中存在著一系列的問題。

1.市場系統發育不全，市場分割比較嚴重。目前，農產品市場網絡雖已覆蓋了全國城鄉。但產地市場、銷地市場和中心集散市場的配套發展極不完善。特別是在各地的批發市場中的交易品種大都集中在糧食、水果、蔬菜等少數幾種產品上，通過批發市場集散和輻射的產品所占份額還不大。此外，各個區域之間的市場分割比較明顯，使得市場價格引導生產和銷售等的基本功能難以有效發揮。有時甚至在同一地區(或城市)的不同市場上，同一產品的價格存在著非常懸殊的差異。這種分割現象在全國不少地區都較為普遍。

2.渠道單一，效率低下。目前，農副產品市場的參與者主要是單個農戶和小規模運銷商的短距離販運。缺少跨區域的有組織營銷機構。其營運渠道基本上是通過初級市場，渠道單一，效率低下。

3.市場系統的硬件設施不夠健全。在各地市場(特別是一些大型的綜合批發市場)中，往往因其配套設施(倉儲、冷庫、通訊等)不健全而難以發揮其應有的功能。同時，產品運銷過程中的運輸工具、交通條件、保鮮技術等也均不適應市場經濟的基本要求。有數據表明，我國水果蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等環節上的損失率在25%～30%左右，而發達國家的果蔬損失率則控制在5%以下。另據統計，我國每年有3.7萬噸蔬菜、水果在運送路上腐爛，如此之多的農產品足可以供養2億人的生活。

4.管理水平低下，市場法規和管理操作系統滯后。據統計，目前我國有各類農產品批發市場5000多家，但具備一定規模的市場數量有限，批發市場的管理缺乏相關法律法規的約束，標準化程度不高，農產品的檢疫監測手段不完善，帶來了食品安全的隱患。大多數市場管理機構僅僅起著出租攤位和維持治安秩序方面的作用。綜合管理能力差。諸如拍賣集合競價，中央清算、商檢、融資等市場管理和服務職能基本上尚未展開。

5.市場信息系統尚未建立。由于各地市場(包括集貿市場和批發市場)很少有專門的信息部門，這就進一步加劇了市場分割。即同一商品的區域分割和相似商品之間的市場分割均十分突出，從而導致了商品的區域豐缺和結構不合理的惡性循環，致使對生產和消費者不時發生誤導。

二、建立健全農村市場體系的建議

農產品市場體系不健全，使得農產品商品率低，銷售不暢，這在一定程度上極大的制約了農產品銷售和農民收入的增長。因此，必須深化農產品流通體制改革，建立健全農村市場體系。

1.加強農產品批發市場建設。改革開放以來，隨著農產品流通體制改革的不斷深化，農產品價格、經營和市場逐步放開，初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和其他零售市場為基礎的農產品市場體系。目前，國家和省市的糧食等農產品批發市場已有鄭州糧食批發市場，武漢大米批發市場，吉林玉米批發市場，山東威海食油批發市場，廣東湛江食糖批發市場，成都肉類批發市場等。但從總體上講，我國農產品批發市場發育程度還不高，產地市場建設相對滯后，基礎設施薄弱，管理水平低，市場主體的組織化程度不高，交易秩序亂等等，嚴重制約著農產品批發市場功能的進一步發揮。

隨著市場經濟的不斷發展和加入WTO，我國農業面臨全球范圍的市場開放形勢，農業競爭力會更多地依賴于農產品批發市場的建設。農產品批發市場是聯結生產和消費，實現農產品流通的中心環節。因此必須加快農產品批發市場建設，盡快促使其成長發育，要采取措施，積極引導農產品批發交易活動在市場內進行，逐步減少場外交易。對于糧食等重要農產品，要在現貨交易的基礎上，逐步向遠期合同和期貨貿易發展。

2.深化供銷合作社體制改革。供銷合作社是農民集體所有制的合作商業組織，從農村經濟發展的需要、從建立社會主義市場經濟體制的要求、從供銷合作社自身改革的需要出發，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經營機制、加強監督管理和給予保護支持等五個環節，以基層社為重點，采取切實有力的政策措施，使供銷合作社真正體現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶。要理順供銷合作社的組織體制和內部管理體制，供銷合作社實行代表會議制，設立理事會和監事會。供銷合作社所屬企業是獨立的企業法人，擁有經營、用工、分配等自主權，實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展。

3．在平等互利的基礎上，鼓勵農村集體經濟組織和農民個人以多種方式組織起來進入流通領域，發展多渠道經營。通過引導、服務、管理和健全有關法規，逐步提高農產品多渠道流通的規范化

4.加快農產品市場信息網絡建設。農產品生產和銷售的分散性客觀上造成信息的不完備和分布的不對稱，使農民難以獲得準確的市場信息。應加快各大市場尤其是批發市場之間的網絡系統建設，成立專門的組織從事農產品供求、價格和主要批發市場運行狀況等信息的采集、整理、分析和預測工作，通過互聯網等各種信息傳播渠道及時向農產品市場供求雙方發布信息，并提供相應的咨詢服務和指導。

5.完善農產品質量標準化體系。目前，發達國家對食品質量和安全性有較高的要求且有完備的質量標準和認證體系，而我國農產品質量標準體系很不完善，一些產品標準不能適應市場需求多樣化、產品用途專門化的要求，嚴重阻礙了農產品流通的發展，嚴重阻礙了農業產業化和現代化進程。對此，我國應加強對農產品品質安全性的監督檢查工作，按國際慣例加快質量標準體系和認證體系的建立和完善。一建立和完善對種子、苗木、種畜、種禽等方面的農業標準化體系建設，通過農業標準化的開展，促進傳統的農業增長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而保證農業生產資料的高質量供應。二加強對示范基地內農產品實行標準化生產和管理，積極采用國際標準和國外先進標準，促進農產品出口。三充分利用現有檢測力量，開展農業監測工作，逐步完善農產品、農用生產資料的監督檢測方式和手段，依照標準開展農產品質量檢查。四組織對廣大農產品生產者、經營者和管理者農業標準化知識、農業技術和質量培訓，從而建立一支既懂農業技術又懂農業標準化知識的技術骨干隊伍，積極推廣農業標準化示范基地建設好的經驗和做法。五按照國際通行的質量評定標準和程序，開展對農產品質量和龍頭企業質量體系的認證和評價，重點推動龍頭企業建立質量管理體系并通過ISO9000或HACCP(危害分析與關鍵點控制體系)的認證。

6.要加快新型流通組織的發展，建立現代物流機制。

(1)大力推進連鎖經營組織向更大范圍、更深層次的發展和延伸，逐步確立連鎖經營組織在流通業中的主體地位；鼓勵優勢連鎖企業、批發企業以及優勢生產企業采取加盟、特許等方式發展連鎖經營，以吸收和整合眾多分散經營、傳統小型的流通主體。

(2)打破區域和行業界限，加快物流資源整合，合理進行物流產業規劃布局，建立和完善現代物流服務體系，推進傳統物流向現代物流轉變，加大物流基礎設施建設，推廣運用物流信息技術，大力培育發展物流市場。