論起點(diǎn)不公平與居民收入差距

[摘要] 居民收入差距問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。目前，中國(guó)學(xué)術(shù)界從不同層面不同角度對(duì)居民收入差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探索，本文主要從起點(diǎn)不公平來探討居民收入差距產(chǎn)生的原因及應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞] 起點(diǎn)不公平收入差距

一、我國(guó)居民收入差距現(xiàn)狀分析

1.我國(guó)基尼系數(shù)偏高

所謂基尼系數(shù)，是全球經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家為研究貧富差別問題，而建立的一套預(yù)警機(jī)制，它是全世界公認(rèn)的、衡量貧富差距是否適度的一根標(biāo)桿。基尼系數(shù)值越小，表明收入分配差距越小；基尼系數(shù)值越大，表明收入分配差距越大。根據(jù)世界銀行的測(cè)算，我國(guó)基尼系數(shù)從1980年的0.33擴(kuò)大到1988年的0.38，2003年已擴(kuò)大至0.458，已大大超過了0.4的警戒水平。由此可見，目前中國(guó)的收入差距已經(jīng)處于非常高的水平，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須引起高度的重視，否則就會(huì)產(chǎn)生收入分配的“馬太效應(yīng)”。

2.城鄉(xiāng)居民收入差距

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組的一項(xiàng)研究報(bào)告指出：近幾年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)一倍多，如果考慮城市居民所享有的諸如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活救濟(jì)等實(shí)物性補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四、五倍，甚至是六倍。

3.城鎮(zhèn)居民收入差距

當(dāng)前，人們關(guān)注的視線過多地放在了城鄉(xiāng)居民收入差距上。然而，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。下崗、失業(yè)不斷增加，再加上涌入城市的一大批農(nóng)民工，使城鎮(zhèn)失業(yè)人員激增，低收入和靠失業(yè)金生活的人越來越多，城鎮(zhèn)居民之間的收入差距加速擴(kuò)大，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鄉(xiāng)之間居民的收入差距。我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入差距最高達(dá)10.7倍。相對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距，城鎮(zhèn)居民的收入差距同樣已成為一條難以逾越的“鴻溝”。

二、我國(guó)居民收入差距形成的原因

關(guān)于我國(guó)居民收入差距形成的原因，學(xué)界從歷史沿革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策因素、制度因素等多方面進(jìn)行了分析和探討。我們認(rèn)為，除上述原因外，起點(diǎn)不公平也是非常重要的原因?？疾旄母镩_放之初，我國(guó)就存在起點(diǎn)不公平，而起點(diǎn)的不公平又為后來在改革開放的進(jìn)程中居民收入差距的擴(kuò)大鋪就了基礎(chǔ)。

1.城鄉(xiāng)居民起點(diǎn)不公平

城鄉(xiāng)居民起點(diǎn)不公平主要表現(xiàn)在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、融資等方面。

就教育而言，在改革開放之初，城鄉(xiāng)之間的受教育程度有著明顯的差距，教育改革至今，我國(guó)仍然沒有實(shí)現(xiàn)全面的義務(wù)教育，教育投資也明顯不足，特別是農(nóng)村地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)水平落后，收入水平不高，所以用于教育方面的投資非常少，而教育投資的不足又會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)之間的收入分配差距，形成一種惡性循環(huán)。此外城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策以及城鄉(xiāng)居民的不平等待遇，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。

從醫(yī)療方面來看，設(shè)備齊全，技術(shù)先進(jìn)的大型醫(yī)院無疑都位于大城市而不是農(nóng)村。更為重要的是，城鄉(xiāng)之間明顯不同的醫(yī)療保障待遇也使城鄉(xiāng)之間的差距加大。

更具有普遍性的是社會(huì)保障在城鄉(xiāng)之間的差別。目前我國(guó)的社會(huì)保障面太窄，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分大型集體所有制職工享受，而農(nóng)村居民卻很少享受。這種在享受社會(huì)保險(xiǎn)方面的不均等性，使城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

此外，從融資方面來看，現(xiàn)階段銀行等金融機(jī)構(gòu)都愿意給大企業(yè)提供資金，“嫌貧愛富”的金融政策向城市偏斜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)戶很難得到貸款，只能小本經(jīng)營(yíng)原地打轉(zhuǎn)。這實(shí)際上構(gòu)成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的機(jī)會(huì)平等原則，結(jié)果自然就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。

2.城鎮(zhèn)居民起點(diǎn)不公平

城鎮(zhèn)居民起點(diǎn)不公平，主要表現(xiàn)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的所謂制高點(diǎn)行業(yè)，由于市場(chǎng)化改革尚未完成，傳統(tǒng)體制沿襲下來的壟斷和半壟斷因素，轉(zhuǎn)化為這些部門企業(yè)超額利潤(rùn)和過高收入。如銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、電力、煙草、石油等行業(yè)，憑借其特殊的壟斷或半壟斷地位，往往能夠獲得超過其市場(chǎng)機(jī)會(huì)成本的收入。以中國(guó)電信為例，在沒有引入其他電信運(yùn)營(yíng)商之前，電話的初裝費(fèi)需要5000元，而隨著中國(guó)聯(lián)通等公司的成立，初裝費(fèi)就取消了，可見壟斷利潤(rùn)之高。這些行政壟斷部門和企業(yè)中的成員，將企業(yè)獲得的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為自身的高額收入，甚至有的成員還將企業(yè)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人消費(fèi)。這些行業(yè)中的員工，不用擔(dān)心企業(yè)虧損，無論工作的努力程度如何，都可以享受壟斷利潤(rùn)，獲得高于全國(guó)平均水平的收入。而市場(chǎng)中的其他企業(yè)無論付出多大的努力，都只能獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后的正常利潤(rùn)，員工也只能得到正常的收入水平。這不僅是不公平的，更是沒有經(jīng)濟(jì)效率的。

三、縮小我國(guó)居民收入差距的建議

1．利用收入再分配手段調(diào)節(jié)居民收入差距

政府應(yīng)通過加大稅制手段來調(diào)節(jié)部分高收入群體，特別是對(duì)那些年收入上百萬的企業(yè)家和影視明星，以及由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革不到位而利用尋租機(jī)會(huì)獲得大量灰色收入的部分人，政府要加大對(duì)這類富的人征稅力度，縮小收入差距，彰顯社會(huì)公平。

2.創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

解決收入差距過大的根本措施還在于創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。盡管收入再分配能夠調(diào)節(jié)居民的收入差距，這只是治標(biāo)不治本的辦法。要從問題的根源入手，消除歧視性政策，使得人與人，企業(yè)與企業(yè)之間在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上公平，為企業(yè)和個(gè)人提供具有平等機(jī)會(huì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。

第一，徹底打破行業(yè)壟斷，整頓不合理的壟斷收入，給所有的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，給所有的員工營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

第二，積極推動(dòng)全國(guó)義務(wù)教育的普及。發(fā)展教育，加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入、加強(qiáng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，必要時(shí)對(duì)貧困家庭實(shí)行教育補(bǔ)貼，確保所有人擁有平等的受教育機(jī)會(huì)。

第三，逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第四，建立、健全完善的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)所有人擁有獲得平等的社會(huì)保障機(jī)會(huì)。

第五，進(jìn)一步完善投融資體制，為所有人提供平等的融資機(jī)會(huì)。

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