節(jié)約——礦產(chǎn)資源利用的一個重要問題

[摘要] 中國經(jīng)濟增長已接近資源約束的邊界，如何克服經(jīng)濟發(fā)展中的資源瓶頸是當前一個必須解決的緊迫問題，但我國在資源的開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)都存在浪費現(xiàn)象，這與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不符，本文通過描述資源浪費的現(xiàn)象，分析出資源浪費的主要原因，并提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)約礦產(chǎn)資源對策

加快建設(shè)節(jié)約型社會，是由我國基本國情決定的。人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱是中國的基本國情。今后一個時期，我國經(jīng)濟今后還將以較快速度增長，資源短缺和經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾將日趨加劇。要保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就必須重視節(jié)約資源、有效利用資源，使有限的資源實現(xiàn)效益的最大化。

一、我國資源開發(fā)利用中浪費現(xiàn)象問題

1.礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放，資源浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國從1949年～2004年間累計產(chǎn)煤約360億噸，但所消耗的煤炭資源卻高達1000億噸，白白扔掉了640億噸煤炭，按2004年全國煤炭消費總量計算，這些浪費的煤資源夠我們使用38年。在礦產(chǎn)工業(yè)生產(chǎn)過程中，從1952年～1998年，我國國民收入按可比價格計算增長了8.6倍，而能源、生鐵和水泥消耗分別增長了16倍、26.3倍和54.8倍。由于技術(shù)原因，鐵礦中的共生、伴生礦產(chǎn)資源無法回收利用，資源浪費嚴重。加之一些礦山企業(yè)盲目追求經(jīng)濟效益，采礦過程中采富棄貧，使資源浪費現(xiàn)象更加嚴重。

2.礦產(chǎn)資源加工深度不夠，回收率低。從現(xiàn)代化的工業(yè)技術(shù)水平看，原礦石只能算作半成品，而為了充分利用礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源的使用價值，節(jié)約運力，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用程度和經(jīng)濟效益，礦山企業(yè)在完成采礦的同時，還應(yīng)進行礦產(chǎn)資源的深加工。以煤礦為例，開采的原煤要由洗煤廠洗選加工，生產(chǎn)出精煤，精煤的質(zhì)量好，能夠滿足現(xiàn)代工業(yè)用煤的要求，從這一點上，煤礦就可以獲得高出幾倍于原煤的經(jīng)濟效益，而且還可以綜合利用洗煤過程中的其它副產(chǎn)品(混煤、煤矸石)，而我國大部分礦山只注重數(shù)量，不在乎質(zhì)量，對開采的原礦石只進行簡單的加工，就急于出手，且加工過程中產(chǎn)生的廢棄物也不能進行綜合回收利用，不僅減少了本企業(yè)的收益，更主要是浪費了國家資源，污染了環(huán)境，給社會帶來了無窮的后患。所以在實施礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略時，應(yīng)注重提高技術(shù)含量，采用深加工、高附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。

3.礦產(chǎn)資源綜合利用率低。例如有色金屬45種主要組分僅可回收33種，綜合利用率為33%，總回收率為30%左右，比國外低20%；黑色金屬綜合利用率為30%～40%。而在日本，綜合利用率達76%～90%。

4.資源回收利用率低。在發(fā)達國家，廢鋼鐵、廢銅、廢橡膠回收利用率都達到了90%，而我國廢鋼鐵回收利用率僅為45%，廢銅回收利用率為30%，廢橡膠回收利用率為40%。

二、我國資源浪費嚴重的原因

1.礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不清。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，為了保護礦產(chǎn)資源，國家雖然頒布了一系列法律、法規(guī)，但仍未能解決破壞、浪費資源的問題，根本原因就在于礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)不清，國家所有權(quán)虛置，礦產(chǎn)資源名義上國家所有，實際上為占有者所有。礦產(chǎn)資源本身是有價值的，它的價值來源于其有用性、稀缺性，這就決定了為滿足社會對礦產(chǎn)品的需要，優(yōu)等、中等和劣等條件的礦產(chǎn)資源都必須同時開采。由于資源稀缺性和所有權(quán)的存在，開采者要取得資源的開采權(quán)，就必須付給所有者一定的開采費用，作為對資源耗竭的補償，這就是資源的稀缺性租金。在同一市場上，由于同等質(zhì)量礦產(chǎn)品的價值是由供求平衡時開采劣等資源邊際成本決定的，因此，開采中、優(yōu)等資源與開采劣等資源相比，必然會有單位收益的增加，可以獲得高于社會平均投資效益的超額收益（即級差收益）。由于優(yōu)等和中等資源相對稀缺和所有權(quán)的存在，開采者在取得開采優(yōu)等和中等資源權(quán)利時，不得不把級差收益交給資源所有者，即資源的級差租金。礦產(chǎn)資源的價值等于資源的稀缺性租金和級差租金之和，它應(yīng)該是資源所有者的收益。我國礦產(chǎn)資源長期無償開采，實際上是資源的所有者放棄了資源資產(chǎn)的收益。礦山企業(yè)過度消耗國家的資源而自己卻不受任何損失，并且還能增加經(jīng)濟效益，這就助長了開采者為爭獲超額收益而開采優(yōu)等資源、放棄開采較差資源的行為，造成資源人為的嚴重浪費與破壞。因此，資源長期無償占有、使用和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，是導致礦產(chǎn)資源損失、浪費的主要原因之一。

2.科技含量低。我國資源生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域的技術(shù)、工藝和裝備十分落后，這是資源利用效率低、浪費嚴重的重要原因。如我國目前采煤機械化程度僅為42％，除少數(shù)國有大型煤礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)低，裝備差，效率低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，主要是非機械化開采。

3.管理落后。礦業(yè)管理體制落后，礦產(chǎn)資源管理相對薄弱。長期以來，我國的礦業(yè)行政管理權(quán)分散于11個產(chǎn)業(yè)部門，形成了“條條分割”，同時又歸屬于中央、省、市、甚至縣級對國有、地方國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和個體礦業(yè)企業(yè)管理形成“塊塊分割”，這種“條塊分割”的管理體制，基本上沒有擺脫產(chǎn)品經(jīng)濟舊模式的慣性和束縛，造成投資分散，部分礦山資金周轉(zhuǎn)困難，甚至難于維持正常的簡單再生產(chǎn)。地礦行政管理滯后，礦產(chǎn)資源管理相對薄弱，不能很好地執(zhí)行事前管理，事中事后進行監(jiān)督，致使有的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序混亂，采富棄貧，造成極大的資源浪費。這種管理體制不利于統(tǒng)一規(guī)劃和礦產(chǎn)資源的綜合利用，更難以研究制訂統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，因此不利于礦業(yè)的發(fā)展，更不利于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，也必然影響礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

三、資源浪費的解決對策

1.推進礦業(yè)權(quán)的有償使用。通過產(chǎn)權(quán)界定引導人們在更大程度上將外部性內(nèi)在化，從而減少或消除外部性。根據(jù)我國的特點，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定可以通過實行有償出讓特定礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，即明確資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對礦產(chǎn)資源進行資產(chǎn)化管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有償使用。并據(jù)此原則進行稅費改革，礦產(chǎn)資源補償費是礦產(chǎn)資源開采者為獲取采礦權(quán)而支付給礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)人，用以補償?shù)V產(chǎn)資源勘查費用，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)權(quán)權(quán)益的一種支出。礦產(chǎn)資源消耗儲量即可采儲量，是礦產(chǎn)資源探明儲量乘以可采率而得的，以消耗儲量為依據(jù)計征礦產(chǎn)資源補償費可以引導礦山企業(yè)為降低單位產(chǎn)品所分攤的資源補償費，降低開采成本，來不斷地進行技術(shù)更新，對礦產(chǎn)資源進行綜合開采、綜合利用，提高資源的利用程度，避免按產(chǎn)量計征所造成的采富棄貧、采易棄難的資源浪費現(xiàn)象。

2.加快技術(shù)進步，提高礦產(chǎn)資源的科技含量。具體來說包含以下三個方面:(1)運用現(xiàn)代化的勘測技術(shù)，提高資源的開源能力。應(yīng)用現(xiàn)代找礦方法和手段，提高找礦工作中的科技水平，把以電子計算機和空間技術(shù)為代表的高科技應(yīng)用于地質(zhì)勘查各環(huán)節(jié)，應(yīng)用航測和衛(wèi)星遙感方法，進行非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。(2)對礦產(chǎn)資源進行科學采、選，提高礦產(chǎn)的采、選回收率，降低損失率和貧化率。(3)提高科技水平，增強礦產(chǎn)資源的綜合利用能力。所謂礦產(chǎn)資源綜合利用，是指對采出礦石在選礦加工和冶煉過程中，綜合回收各種有價值成分和元素。

3.加強管理。(1)對礦產(chǎn)資源進行直接行政管理。對礦產(chǎn)資源必須按照統(tǒng)一的原則進行規(guī)劃，集中管理，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展當前和長遠對礦產(chǎn)資源的需求。實行中央統(tǒng)一管理與地方分類分級管理相結(jié)合的體制。(2)對礦產(chǎn)資源的勘查管理。建立我國礦產(chǎn)資源登記制度和勘查許可證制度。(3)對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用管理。針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在的問題，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進行監(jiān)控管理，督促礦山企業(yè)采用合理的開采方法和選礦工藝，使礦山企業(yè)開采回收率、采礦貧化率、選礦回收率達到設(shè)計要求，做到綜合開采，綜合利用礦產(chǎn)資源，把“三率”列為考核礦山企業(yè)采、選技術(shù)水平和管理水平，資源利用程度最主要、最基本的技術(shù)經(jīng)濟指標，依法考核礦山企業(yè)的“三率”指標，督促礦山企業(yè)在開采主要礦產(chǎn)的同時，對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當采取有效的保護措施，防止損失破壞。

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