煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)與對(duì)策研究

[摘要] 煤炭城市隨著煤炭資源的快速開采程度不同的出現(xiàn)了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)施生態(tài)轉(zhuǎn)型，成為煤炭城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必選之路。文章闡述煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的科學(xué)內(nèi)涵，論述了煤炭城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)，提出了煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的對(duì)策，為煤炭城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的提供了理論依據(jù)和發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞] 煤炭城市生態(tài)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)發(fā)展對(duì)策

煤炭城市是隨著煤炭資源開發(fā)而興起的工礦城市。根據(jù)王青云等對(duì)資源型城市所做的界定，目前我國(guó)共有煤炭城市63座，其中典型的煤炭城市31座。這些煤炭城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不僅提供了大量的能源，還為國(guó)家貢獻(xiàn)了巨額的利稅。然而隨著煤炭資源的快速開采，多數(shù)煤炭城市程度不同的出現(xiàn)了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和生態(tài)危機(jī)等“三危”現(xiàn)象，面臨著“煤竭城衰”危險(xiǎn)，使煤炭城市的發(fā)展一度陷入困境，煤炭城市發(fā)展的出路問題，成為人們關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，為煤炭城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行生態(tài)轉(zhuǎn)型，建立人與自然和諧共生的友好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。

一、煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的科學(xué)內(nèi)涵

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，城市的發(fā)展世人更加關(guān)注。20世紀(jì)70年代初期，聯(lián)合國(guó)“關(guān)于人類居住地的生態(tài)綜合研究”計(jì)劃首次提出“生態(tài)城市（Eco-city）”的概念；20世紀(jì)80年代末期，在瑞典林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中就創(chuàng)建了“生態(tài)循環(huán)城（Eco-circular City）”；1992年6月，瑞典向聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提交的《生態(tài)循環(huán)——城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)》研究報(bào)告，在世界上引起極大的反響，各國(guó)紛紛響應(yīng)、推廣，使全球生態(tài)城市建設(shè)快速興起。煤炭城市作為城市中的一種特殊群體，隨著工業(yè)革命了發(fā)展而快速崛起，又隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快而變得危機(jī)四伏。生態(tài)城市建設(shè)理念的提出為煤炭城市的可持續(xù)發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。

煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的科學(xué)內(nèi)涵就是以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)等理論，依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮煤炭城市資源的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，提升綜合實(shí)力，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把煤炭城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、持續(xù)自生能力強(qiáng)、居民生活康樂的綠色生態(tài)城市。

二、煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)

煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型就是在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，將生態(tài)和生態(tài)系統(tǒng)等自然科學(xué)概念引入以煤炭城市轄域?yàn)榻绲纳鐣?huì)科學(xué)領(lǐng)域，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理和系統(tǒng)工程方法，對(duì)煤炭城市這一“經(jīng)濟(jì)——社會(huì)——生態(tài)——環(huán)境”復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行研究，探索其社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好的循環(huán)發(fā)展途徑，促使煤炭城市人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。因此，煤炭城市生態(tài)轉(zhuǎn)型的理論基礎(chǔ)就是可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)修復(fù)理論。

1.可持續(xù)發(fā)展理論(Sustainable Development Theory)。可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧.其核心思想是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共同發(fā)展、公平發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、多維發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；其目標(biāo)是:既要使人類的各種需求得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。

2.外部性理論(Externality Theory)。外部性理論認(rèn)為環(huán)境日益惡化和人類社會(huì)出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象和趨勢(shì)的根源，是人類迄今為止一直把自然(資源和環(huán)境)視為可以免費(fèi)享用的“公共物品”。不承認(rèn)自然資源具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的價(jià)值，并在經(jīng)濟(jì)生活中把自然的投入排除在經(jīng)濟(jì)核算體系之外。為此，該理論主要致力于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討把自然資源納入經(jīng)濟(jì)核算體系的理論與方法。

3.可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)理論(Sustainable Development of Ecological Theory)。可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)學(xué)理論是指根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性要求，人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要遵循生態(tài)學(xué)三個(gè)定律：一是高效原理，即能源的高效利用和廢棄物的循環(huán)再生產(chǎn)；二是和諧原理，即系統(tǒng)中各個(gè)組成部分之間的和睦共生，協(xié)同進(jìn)化；三是自我調(diào)節(jié)原理，即協(xié)同的演化著眼于其內(nèi)部各組織的自我調(diào)節(jié)功能的完善和持續(xù)性，而非外部的控制或結(jié)構(gòu)的單純?cè)鲩L(zhǎng)。

4.生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論(Ecologic Economics Theory)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互作用所形成的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，研究其矛盾運(yùn)動(dòng)過程中所發(fā)生的各類生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，從而揭示自然與社會(huì)之間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系及其運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就是把經(jīng)濟(jì)規(guī)律與生態(tài)規(guī)律結(jié)合起來，研究解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)為任何物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，都存在著自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)兩個(gè)過程，其中自然再生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提，二者之間通過物質(zhì)、能量、信息的轉(zhuǎn)化和流動(dòng)相互制約和影響，人類自身再生產(chǎn)就是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。人類要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展就必須樹立新的生態(tài)觀、資源觀、生產(chǎn)觀、效益觀、價(jià)值觀，全面變革勞動(dòng)過程，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然界的開發(fā)和對(duì)自然界補(bǔ)償?shù)耐皆鲩L(zhǎng)。

5.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論（Circular Economy Theory）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[8]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論倡導(dǎo)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。在環(huán)境保護(hù)上表現(xiàn)為污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

6.生態(tài)修復(fù)理論（Ecological Rehabilitation Theory）。生態(tài)修復(fù)簡(jiǎn)單地說就是使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)原貌。生態(tài)修復(fù)的研究由來已久，但是理論上的研究，則始1980年Cairns主編的《受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)過程》一書。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生態(tài)修復(fù)研究的觀點(diǎn)很多，在學(xué)術(shù)上主要集中在兩點(diǎn)上:一是生態(tài)恢復(fù)；二是生態(tài)修復(fù)。前者強(qiáng)調(diào)的是依靠生態(tài)系統(tǒng)本身的自組織和自調(diào)控能力，后者強(qiáng)調(diào)的是依靠外界人工調(diào)控能力。現(xiàn)代生態(tài)修復(fù)理論強(qiáng)調(diào)是二者的結(jié)合，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)就是利用生態(tài)工程技術(shù)手段或生態(tài)平衡與物質(zhì)循環(huán)的原理，對(duì)受污染、受破壞、受脅迫的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行改善、改良或自我恢復(fù)、重現(xiàn)和良性循環(huán)。生態(tài)修復(fù)強(qiáng)調(diào)的是整體優(yōu)化、循環(huán)再生，高效利用資源，具有能量消耗低和修復(fù)周期短的特點(diǎn)。

三、煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

煤炭城市是一個(gè)融經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與環(huán)境為一體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)與功能相互依存，結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)的功能，其功能是結(jié)構(gòu)的能動(dòng)反映，功能的變化又會(huì)影響結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)和功能的變化，才能促進(jìn)了煤炭城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的向前發(fā)展。為此，煤炭城市生態(tài)轉(zhuǎn)型必須遵循可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)理論，徹底改變以破壞環(huán)境和極度消耗資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，依托煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力發(fā)展以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主體的第二產(chǎn)業(yè)、以環(huán)境友好型為主流的第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的整治與修復(fù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人居環(huán)境改善和生態(tài)文化建設(shè)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益高、社會(huì)效益好、環(huán)境效益佳的“三贏”生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

1.突出核心——構(gòu)筑以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。煤炭城市生態(tài)轉(zhuǎn)型要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和工藝，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施綠色GDP，增強(qiáng)政府綠色引導(dǎo)和綠色控制能力，盡快形成煤炭城市具有自己特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。

2.強(qiáng)化物質(zhì)基礎(chǔ)——構(gòu)筑可持續(xù)利用的自然資源保障體系。煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型要完善法律法規(guī)和資源管理體制，加強(qiáng)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，提高資源利用效率和綜合利用水平，增加生態(tài)資本的積累，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。

3.增強(qiáng)支撐能力——構(gòu)建和諧的生態(tài)安全體系。煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重，突出抓好重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的污染防治工作，重點(diǎn)解決好“煤產(chǎn)業(yè)”帶來的城市大氣污染、水體污染、植被系統(tǒng)破壞、地質(zhì)環(huán)境惡化等問題，加強(qiáng)城市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高城市整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、自生的系統(tǒng)功能，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境支撐能力，建立起人與自然和諧的綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)。

4.提供有力保證——建立科學(xué)高效的支持保障體系煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型要注重生態(tài)文化和生態(tài)法制建設(shè)，完善創(chuàng)新機(jī)制，建立煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的科技教育支撐體系，發(fā)揮生態(tài)示范礦區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范作用，構(gòu)建煤炭城市生態(tài)安全的預(yù)警系統(tǒng)，建立煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型的科學(xué)決策和評(píng)估體系。

總之，煤炭城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到煤炭城市發(fā)展的前途和命運(yùn)，關(guān)系到廣大城市居民的根本利益，轉(zhuǎn)型中必然會(huì)有各種利益沖突和矛盾，要求當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)高度重視，建立規(guī)范高效的轉(zhuǎn)型工作機(jī)制，做好宣傳，搞好規(guī)劃，政府引導(dǎo)，企業(yè)舉辦，全社會(huì)共同參與，通過生態(tài)轉(zhuǎn)型全面促進(jìn)煤炭城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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