我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

[摘要] 產(chǎn)業(yè)集群所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)集群已成為中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉和動(dòng)力， 尤其是在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的拉動(dòng)作用。通過(guò)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及有關(guān)問(wèn)題成因分析， 提出我國(guó)政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)， 制定相應(yīng)的政策法規(guī)， 培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， 進(jìn)一步提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)效益

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群是指相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個(gè)特定地區(qū)的一種產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)現(xiàn)象。近年來(lái)， 產(chǎn)業(yè)集群所呈現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注，并成為企業(yè)、區(qū)域發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群理論的研究， 始于馬歇爾“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”的提出。他將經(jīng)濟(jì)規(guī)模分為內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)， 并認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是因?yàn)橥獠恳?guī)模經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的。馬歇爾還用隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大而引起知識(shí)量的增加和技術(shù)信息的傳播來(lái)說(shuō)明產(chǎn)業(yè)集群這種現(xiàn)象。在隨后的研究中， 中外學(xué)者對(duì)這一理論進(jìn)行了不同程度的拓展和深化， 例如有的從降低交易成本的角度， 有的從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享的角度。著名的產(chǎn)業(yè)集群專家王緝慈則從區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的角度來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的外部經(jīng)濟(jì)性做了更為詳細(xì)的闡述。但是， 我們也不能忽略這樣一個(gè)事實(shí)， 在一定的條件下， 隨著規(guī)模的擴(kuò)大，邊際效益也有下降的趨勢(shì)， 甚至還會(huì)跌破零變成負(fù)值， 從而出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。雖然單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說(shuō)， 企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)作用是明顯的， 但是理論與現(xiàn)實(shí)總會(huì)有沖突。特別是在我國(guó)一定的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境下， 有相當(dāng)一部分的產(chǎn)業(yè)集群是由草根經(jīng)濟(jì)演化而來(lái)， 或者是由外商直接投資而生成的外向型集群， 再加上我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還處在從以資源消耗而帶動(dòng)的粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)的法制體系和誠(chéng)信體系也尚不健全。因此， 在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程中，還存在著各種不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。如果忽略了這些，就不能更好地了解我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的全景，也就無(wú)法制定出有實(shí)際成效的集群發(fā)展戰(zhàn)略。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20多年的改革，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群已在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)、沿江地區(qū)初具規(guī)模： 成千上萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)的崛起和不同類型產(chǎn)業(yè)集群的形成， 促進(jìn)了沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并且吸引了大量外資向珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、浙江沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和膠東半島集聚。如北京中關(guān)村聚集的電子產(chǎn)業(yè)、上海的紡織和機(jī)械制造業(yè)， 廣東的東莞以臺(tái)商為中心、以外資為主要形式的電腦產(chǎn)業(yè)集群， 浙江形成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的以紡織、服裝、皮革制鞋、食品、建材為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省目前擁有年產(chǎn)值億元產(chǎn)業(yè)群區(qū)達(dá)59個(gè)， 晉江、溫州兩地產(chǎn)業(yè)集群區(qū)近3萬(wàn)家企業(yè)每年的營(yíng)業(yè)額高達(dá)1700多億元。

總的來(lái)說(shuō)，從中國(guó)的東北起，經(jīng)京、津、冀、山東半島、到蘇、滬、海峽兩岸，到廣東特別是珠江三角洲，由產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的城鎮(zhèn)集群和經(jīng)濟(jì)集群在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上已產(chǎn)生了一個(gè)萬(wàn)里綿延若隱若現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)隆起帶， 這些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)不僅成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 而且也成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?但是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展很不平衡，中西部地區(qū)尤其西部地區(qū)集群經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)向帶發(fā)展的趨勢(shì)已見(jiàn)端倪，但是和發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距。

從創(chuàng)新來(lái)講，相關(guān)企業(yè)集群可以促進(jìn)專業(yè)化、知識(shí)化的傳播和擴(kuò)散， 尤其是隱含經(jīng)濟(jì)類的知識(shí)交流所激發(fā)的新思想、新方法的應(yīng)用可以促進(jìn)學(xué)科交叉和產(chǎn)業(yè)融合， 從而不斷促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。但是， 現(xiàn)在已在集群內(nèi)的企業(yè)， 由于技術(shù)創(chuàng)新投入力度不夠， 自主創(chuàng)新的能力薄弱， 對(duì)新技術(shù)、新思想、新方法的應(yīng)用和吸收消化能力又差， 由此導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)能力差， 產(chǎn)品更新?lián)Q代周期長(zhǎng)， 再加上亂收費(fèi)、社會(huì)治安及誠(chéng)信危機(jī)的外部環(huán)境惡劣， 使集群的企業(yè)在經(jīng)歷了短暫的輝煌后， 由于不堪重負(fù)或營(yíng)養(yǎng)不良而使其發(fā)展后勁不足。

三、產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性對(duì)策思考

第一，制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和政策

首先，政府集群規(guī)劃的理論基礎(chǔ)在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和制度失效，政府必須以產(chǎn)業(yè)集群為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，而不能刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)外的產(chǎn)業(yè)聚集是靠市場(chǎng)形成的，如美國(guó)硅谷。但并不是說(shuō)政府就不能做什么事，地方政府有能力有條件對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃和必要的宏觀調(diào)控。我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化最快速發(fā)展的時(shí)期，中央政府應(yīng)該高度重視產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的政策，將高科技開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，避免因盲目從眾的經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)的全國(guó)范圍內(nèi)的高科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化，影響區(qū)域優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，造成資源配置的浪費(fèi)。依靠產(chǎn)業(yè)集群，吸引一大批國(guó)際先進(jìn)企業(yè)落地生根，從而提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，培育和創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，資本和要素是流動(dòng)的。首先培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的配套環(huán)境，然后吸引資金，而不是一味地搞優(yōu)惠政策，搞土地的廉低價(jià)。政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該站在宏觀的角度上去營(yíng)造和規(guī)范集群成長(zhǎng)的硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境，包括建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地、提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施等等；軟環(huán)境方面，要匹配相應(yīng)的金融和財(cái)稅政策、建立健全法律法規(guī)、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及其他方面的優(yōu)惠條件。同時(shí)，要整治與維護(hù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部市場(chǎng)秩序，建立與完善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，為專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)或投資出現(xiàn)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定水平的時(shí)候，政府應(yīng)該逐漸的做好服務(wù)員的角色，更多地放手，避免阻礙自由創(chuàng)新，以及一些企業(yè)對(duì)“優(yōu)惠政策”形成依賴，缺乏自身發(fā)展的動(dòng)力。

第三，培養(yǎng)創(chuàng)新型的企業(yè)家隊(duì)伍，扶持產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)

企業(yè)家是與創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起的。按照熊彼特的理論，企業(yè)家的職能就是創(chuàng)新，而創(chuàng)新需要企業(yè)家創(chuàng)新精神與風(fēng)險(xiǎn)精神。阿羅也認(rèn)為，企業(yè)家的個(gè)人才能比企業(yè)作為一個(gè)組織的作用要大得多。企業(yè)家是高度人力資本的所有者。一種高效的對(duì)人力資本的激勵(lì)機(jī)制往往有利于企業(yè)家的產(chǎn)生。打開(kāi)企業(yè)的“黑匣子”，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模是企業(yè)家能力的函數(shù)。只有企業(yè)家能力的發(fā)揮有充分的外部制度環(huán)境保障，企業(yè)規(guī)模才能擴(kuò)張。努力培育創(chuàng)新型的企業(yè)家階層，有了核心企業(yè)家才能創(chuàng)造出核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)不僅增強(qiáng)了集群的凝聚能力，而且可以提升整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的實(shí)力等級(jí)，核心企業(yè)的形象全面提高企業(yè)和集群的知名度。核心企業(yè)的信譽(yù)度是一種無(wú)形的資產(chǎn)，可以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)集群內(nèi)企業(yè)的信賴和忠誠(chéng)度，還有助于吸引國(guó)外客商，提高產(chǎn)業(yè)出口的數(shù)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，完善的中間服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)集群階段，應(yīng)該形成一個(gè)包括高校、政府在內(nèi)的供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并使創(chuàng)新 的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步具備深度和廣度。加大科技創(chuàng)新力度，完善科技發(fā)展體系。確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，抓好企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)培植一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的企業(yè)集團(tuán)。如福建晉江市花大力氣引入清華大學(xué)著名教授在晉江進(jìn)行新產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓，與名牌大學(xué)共同成立科技產(chǎn)品孵化器，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。最后，形成由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群的持久競(jìng)爭(zhēng)力。

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