發展中小企業是解決中國就業問題的重要途徑

[摘要]中小企業是解決中國就業問題的關鍵，勞動密集型特征決定其能夠容納更多的勞動力，中小企業和服務業的結合吸收勞動力的潛力巨大，市場廣闊。

[關鍵詞]中小企業；就業；勞動供給；二元經濟結構

[中圖分類號]F241.4

[文獻標識碼]A

[文章編號]1003—3890(2007)05-0037—06

一、引言

中國未來5-10年發展的主要矛盾或者說最大風險不是金融問題導致的金融危機，而是失業率的居高不下，甚至擴大(湯敏，2004)。近年來包括未找到工作和下崗工人在內的城鎮人口失業率已經超過7％e。未來中國需要消化的就業人口不僅包括現存的及未來的下崗工人，還包括每年數以百萬計的新增就業人口，另有1.3億待消化的農村剩余勞動力。隨著農業增收放緩、戶籍制度改革啟動，農村剩余勞動力將可能更大規模地進入城市。這勢必造成一個巨大的勞動力供給增量，從而對經濟和社會造成巨大壓力和挑戰，并可能導致社會風險，甚至出現“壞的市場經濟的情況”。而目前中國的現實是，各地都仍以“增長優先”為主要模式，GDP增長速度為主要目標，經濟結構越來越向資本密集化發展。從短期來看，資本密集式的生產能創造出較高的經濟增長。但長期來看，這種附帶大量失業人口的增長方式會導致收入兩極分化和大規模貧困人口的存在，使由社會購買力支持的國內消費嚴重不足，內需長期低迷，由此所造就的強大的生產能力只能靠出口才得以維繼。但世界市場對中國出口產品的吸納也是有限的，這從最近國外不斷對中國的產品進行反傾銷的事件中可以得到驗證。總而言之，高增長低就業的發展模式是不可持續的。

如何在維持中國較快的經濟增長速度的同時提高中國的就業率，這是一個至關重要而又富有挑戰的問題。從就業理論的角度看，凱恩斯就業理論和菲利普斯曲線所倡導的積極的財政和貨幣政策，以及較高的通貨膨脹的辦法，并不能很好地解決中國的就業問題，這一點，已被事實所證明；供給學派和貨幣主義的通過低稅率和自由市場降低失業率的政策在中國不可能得到全面的實施和貫徹；理性預期學派認為財政和貨幣政策對就業和經濟增長是中性的，效率工資理論認為工資對勞動需求變動不起作用，這些理論對中國就業問題的解決不具有政策涵義；內部人一外部人模型、隱含合同理論和搜索一匹配模型，從微觀和信息的角度解析就業和失業，對如何解決中國就業問題并沒有太多的實際意義。現代經濟學所分析的減少失業的理論當然并不是一無是處，之所以在解決中國就業時顯得無所適從，是因為中國特殊的二元經濟結構。從勞動經濟學關于失業的分類來看，總量性失業是中國失業的最主要形式，結構性失業也比較嚴重，摩擦性失業和周期性失業在中國相比而言，表現得并不明顯。

國外的統計和研究都表明，中小企業是解決就業問題的最好載體。從最新的統計數據上可以看出，中小企業在解決中國就業問題時的作用也正在顯現(見表1)。在下文中，筆者將解釋這個問題，即為什么中小企業可以帶來大量的就業?然后，再分析為什么中國更需要中小企業來緩解就業壓力，即中國二元經濟結構獨有的特征所形成的勞動力的無限供給。

二、中小企業蘊含著大量就業機會

很多研究都認為，中小企業蘊含著大量就業機會，發展中小企業對減少失業有很大幫助(林漢川，2001；莫榮，2001；陳乃醒，2005)。而各國的實際情況也的確如此，中小企業是就業的主體，世界各國中小企業在吸納就業人數方面都占據著相當的比重(見表2)。而在為什么中小企業的發展這么有利于就業這個問題上，目前的研究多通過經驗和統計數據分析得到，缺乏理論方面的探究，本文擬從理論和中國現實的角度來解釋為什么中小企業可以帶來大量就業，歸結其原因，可從三個方面來說明。

(一)中小企業勞動密集型的特征決定其能容納更多勞動力

中小企業多為勞動密集型企業，它能容納勞動力就業多的經濟學原因在于它的資本有機構成比大型企業低得多，無論是在制造類產業，還是在服務類產業，中小企業多半是勞動密集型的，這是由中小企業自身的特點決定的。在勞動密集型產業，一單位勞動占用資金或資本少，技術裝備程度低，對勞動者的技術要求不高，能容納更多的勞動力就業。這樣一來，發展中小企業解決就業問題的成本就比較低。據統計分析，在中國，大型企業創造一個就業崗位需投資22萬元，中型企業需投資12萬元，小型企業只需投資8萬元，同樣的投資，中小企業創造就業是大型企業的近2倍或3倍，所以發展中小企業在就業方面有倍增效應。如果以同等產值計算，中小型工業企業吸納的就業容量是大型工業企業的1.43倍。

目前中國的中小企業多半集中在紡織工業、食品加工業、傳統手工業等制造業和批發業、零售業、居民服務等服務業，這些產業絕大多數是勞動密集型的，同樣也是對勞動力的需求最多的行業(見表3)。從所有制關系和企業形式看，中國的中小企業多數是私營企業，有限公司也是中小企業的主要表現形式，而這些企業對勞動力的需求也是最多的(見表4)。就中國的國情現實來說，資本相對勞動更為稀缺，按照比較優勢的理論，發展勞動密集型產業，發展中小企業，更適合中國國情，也更能緩解目前中國日益加重的就業壓力。同時，隨著生產力的發展和科技進步，勞動密集型產業會轉化為資金密集型或技術密集型產業，或在新的物質基礎上形成新的勞動密集型產業。

中小企業吸納就業方面的重要作用不僅體現在總量方面，更體現在增量方面。中小企業新增單位產值使用勞動力(就業彈性)明顯高于大型企業。根據估算，近幾年來，中國國民生產總產值的勞動就業彈性一直在下降，特別是國有大型企業產值的的勞動就業彈性急劇下降，而中小企業產值的勞動就業彈性卻是上升的，在中國目前超過75％的新增城鎮就業崗位是由中小企業提供的。相對于大企業而言，創辦中小企業對經濟資源的占有更少，對環境的適應性更強。小企業由于機制靈活，即使在經濟危機時期，也同樣能夠吸納勞動力就業。在經濟繁榮時期，大企業的工作崗位和某些福利待遇一般要比小企業穩定，但到了經濟不景氣或在采用了新技術后，大企業往往可能解雇部分職工或停止招收新職工，而中小企業卻能及時轉產，為勞動力市場提供量多面廣的就業機會。20世紀90年代以來，美、英等國家的大公司不斷裁減員工，但是這些國家的失業率卻沒有上升，一個很重要的原因是那里的中小企業非常具有生命力，吸納了大量的勞動力就業。

(二)中小企業與服務業的結合使其就業潛力無限

中小企業能較好地與服務業結合，帶來大量的勞動就業。研究資料表明，中國第三產業就業彈性最大，理應是吸納勞動力最多的產業(李紅松，2003；賈民，2004)。根據錢納里模型，在均衡的工業化過程中，就業的主要增長部門是制造業以外的服務部門，在人均國民生產總值從560美元上升到2100美元的過程中，初級產業的就業比重由50％左右下降到20％左右，服務業由30％上升到50％，而制造業則由12％上升到18％，社會基礎設施部門由8％左右上升到129％中國2001年制造業就業比重已達16.13％，進一步發展制造業解決就業的空間不大，而發展第三產業解決就業具有相當廣闊的空間。

而中小企業點多、面廣、經營靈活的特點與第三產業提供服務的特征非常吻合，因此，第三產業中大多為中小企業。從國際經驗來看，發展第三產業是解決就業的有力舉措。美國自20世紀90年代以來，就業水平達到歷史最好水平，與美國服務類中小企業大量增加有密切關系。2003年，中國臺灣中小企業共有114.6萬家，服務業有94.4萬家，占全體中小企業比重的80.95％。從投入產出效果看，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個。據國家統計局測算，中國第二產業增加值每增長1個百分點，平均增加就業崗位僅為17個，第三產業增加值每增長1個百分點，增加就業崗位達83個。目前中國第三產業發展很不充分，從業人員比例偏低。就業人員不僅大大低于發達國家而且還低于一些發展中國家。2004年，中國第三產業從業人員占全部從業人員的比重為30.6％，而美國則高達74％，印度也已達50％。這也意味著中國第三產業的就業潛力很大。第三產業將成為中國今后擴大勞動就業的新的主要途徑。

根據國際經驗，人均GDP達到1000美元是第三產業發展的轉折點。中國2003年人均GDP已達到1000美元，第三產業將會出現高速發展的勢頭。隨著現代科技和社會經濟的發展，人們對高質量生活的追求和方便快捷服務的需要，也為服務業開拓了廣闊的市場。這些都為從事社會服務業的中小企業提供了大量的市場機會，如家庭服務、物業管理、餐飲服務、文化娛樂、社區四保(保安、保養、保綠、保潔)等。這些服務型行業已吸納相當數量的就業者(其中有相當一部分下崗職工和農民工)。據不完全統計，在提供新增就業機會方面，上述中小企業約占85％以上。在生產服務業領域，中小企業有更廣闊的發展空間。如物流產業的發展對勞動力的需求將呈上升趨勢，物流中的許多環節，如物品配送、連鎖經營、初步加工、產前產后服務、倉儲運輸，都需要一般的勞動力，物流是集物品配送、倉儲運輸、電子商務等業務于一體，需要各種知識和技術水平的勞動者。此外，中國還應在教育、文化、體育、郵電通信、金融、保險、信息咨詢、中介組織等社會服務業方面放開限制，在拓寬經營空間的同時，拓寬就業空間。

(三)由中小企業而形成的企業家精神使就業成為創業

在熊彼特(J．Schumpeter，1934)看來，企業家具有一種適應市場挑戰不斷進行創新活動的品質，企業家精神的本質特征是創新，這里的創新就是建立一種新的生產函數，把一種從未有過的有關生產要素和生產條件的新組合引入生產系統。具體來說，這種新組合或創新包括五種：引進新產品(或改進現有產品質量)；引進新技術即新的生產方法；開辟新市場；控制原材料的新供應來源；實現企業的新組織形式。彼得·德魯克(Drueker，P．F，1985)認為，企業家精神包含著冒險、信任、責任、創新等內涵。企業家認為變革是常規，通常企業家們本身并不帶來變革。但是企業家始終在尋求變革，對變革作出反應，并把變革作為機會來利用，這就是企業家和企業家精神的定義。米勒(Miller，1983)認為企業家精神是一種冒險、預見性和劇烈的產品創新活動。這些活動有助于推動組織成長和利潤率的增長。中國學者汪丁丁(2002)認為企業家精神有三個要素，除了熊存在的鄉鎮企業和個體經濟，隨著改革開放的深入進行，這種小型經濟的模式逐漸培養起濃厚的企業家精神，這種“大家都創業”的氛圍和環境使得該地區涌現出無數各種中小企業，這些中小企業給當地經濟帶來了巨大的活力，同時也使企業家本人獲得了豐厚的財富，這樣，又會進一步激勵人們創業。形成的結果是，當地的經濟發展狀況好于其他地區，同時吸納了大量的外地勞動力。

雖然企業家精神的培養是需要很多條件的，但創業的平臺和環境是最重要的，而中小企業就是這樣的平臺和環境。企業家精神一中小企業一經濟活力三者是一個相互影響相互促進的閉合圈，它們帶來的結果是健康的市場、快速的經濟增長和擴大的就業機會。這是因為小企業創業相對來說比較容易，一個人或者幾個人合伙就可以辦一個小型企業。一個人只要有一定可用資源(如一技之長等)，只要有一定的企業家精神，就可以創辦小型企業。這不僅能夠解決本人的就業問題，而且還能或多或少地為社會創造一定的就業機會。

三、中小企業能夠緩解中國目前的就業壓力

對目前中國嚴峻的就業形勢而言，發展中小企業顯得更加重要和緊迫。常規性的促進就業的宏觀經濟政策并不能很好地解決中國的就業問題，即使我們把發展的目標從“增長優先”轉到“就業優先”上來，也沒有更好的更具體的措施來緩解就業壓力。這是由目前中國的轉型時期的特殊國情決定的，中國目前龐大的就業人口是在農村隱性失業顯現出來后形成的，即使中國經濟能保持高速增長，總量勞動需求仍不能滿足突入勞動力市場的勞動力就業。下面的論述將更加有力地證明這一點。

在現代經濟理論中，對個人勞動的經濟學分析，一般以“勞動供給的后彎曲線”為代表，即勞動供給是工資率的函數，隨著工資率的上漲，勞動供給先是增加，但到了某一工資率及相應的工作時間之后，勞動供給則隨著工資率的上升而下降。在中國“后彎的勞動力供給曲線”并不能說明問題，這是由以下兩個原因決定的：(1)在經濟發展中國家(如中國)，通過勞動力市場所配置的人力資源在勞動力資源總體中所占的比例是比較小的。換言之，沒有通過工作而獲得貨幣收入的勞動供給可能是無限的。這樣，在現代經濟理論中通過“閑暇”而抽象掉的非市場工作的勞動供給(尤其是其中的家庭經營與勞動)，在經濟發展理論中就不應被忽視。在彼特提出的創新精神之外，韋伯提出的敬業精神和諾斯提出的合作精神都是十分重要的。三者共同構成企業家精神，而缺少其中任何一種都不能稱為具備了“企業家精神”。由上面的論述我們可以得知，企業家精神是與企業緊密相連的，企業家精神的一個最重要的體現是創業，而創業的載體就是中小企業，中小企業的創業、發展過程就是企業家精神形成的過程。

中小企業有助于培養企業家精神，而企業家精神的培養有助于勞動就業。因為有創業才能有更多的就業，只有存在著大量的創業者，才能為廣大的勞動者拓寬就業渠道，才能使各種資源得到有效的配置。對中國而言，如果沒有創業，僅憑原有市場的拓展和政策的優化不可能容納如此巨大的勞動力，眾多的失業人口造成了資源的浪費，并成為社會的負擔。而企業家精神是創業的內在動力，中小企業是承載企業家精神的載體，豐富的企業家精神會激勵人們更多地創業，而創業會帶來龐大的就業機會和經濟發展，這在很多研究中都已經得到證明。

企業家精神和中小企業創業是相互促進和加強的。企業家精神可以促進中小企業的創立，而中小企業的發展又可以強化這種企業家精神。如中小企業之所以在美國興旺發達，與美國社會所廣泛推崇與企業家相關的美國精神直接相關。美國一般把新辦企業者統稱為企業家(entrepreneurs)。因此，對于中小企業而言，新增企業數量多少實際上就是新增企業家數量。不論新辦企業是否成功，只要敢于利用一切機會和可利用的資源來創辦企業，就是企業家。而且在學術界和高層管理人員，甚至在普通民眾的視野中認為美國經濟是否具有活力，能否持續增長，就業率是否降低，取決于每個時期的企業家數量。通過多年大量跟蹤分析，美國小企業管理局認為美國人創辦中小企業動因，除了希望能夠自主發展事業、獲得投資回報、以及在原有企業工作的一些能人因為工作受到挫折而進發出來的企業家精神外，還包括通過開發新產品產生新的商業機會，并被一些人率先發現，以及受政府實施政策措施的激勵等。這些內因和外因的共同作用，使美國經濟無論在什么樣的困難環境下，總是不斷培育出能夠克服這些困難的企業家，推動經濟從一個循環走到另一個更高的循環。在經濟良性循環中實現更大規模的創業和就業。在中國江浙地區，先前大量這里，非市場的勞動供給，不僅僅局限于生產家庭消費品的勞動供給，而且應該包括更為重要的一部分，即為市場生產產品，并以之換取貨幣收入。可以指出的是，這種存在于勞動力市場之外的非市場勞動供給，特別是發展中國家農村的家庭勞動供給，從結果看，具有以下特征：其收入將普遍地或一般地低于市場勞動供給收入。根據邁克爾·托達羅的研究，拉美、亞洲和非洲的傳統農業具有共同特征：以家庭農場作為基本生產單位，它可容納2人～4人工作。而這種非市場勞動供給的收入相當微薄，可以認為，維持生計仍然是第三世界農業的主要目標。一般而言，所謂勞動力供給的市場指向是非農產業。農業與非農產業的技術、制度、規模的性質不同，構成了經濟結構的“二元性”。劉易斯認為，正是由于這種二元性，使不同產業的平均收入相差至少30％。按照這樣的收入水平的落差，個人的勞動供給顯然傾向增加，但是，受發展中國家市場經濟進程以及勞動力素質水平的制約，大量的“剩余”勞動力將被迫在低收入水平上“享受”閑暇。(2)就欠發達經濟而言，既然勞動供給傾向于被迫“享受”閑暇，那么，這種閑暇“享受”總效用極可能是負的，從而，增加勞動供給而減少對閑暇的被動性享受，所帶來的結果表明：一方面增加了貨幣收入，一方面減少了被迫性閑暇也會增加總效用，換言之，欠發達經濟中的剩余勞動力的勞動供給的增加，只會導致替代效用，而沒有收入效應。甚至，收入效用和替代效用呈同方向變化。

以上分析同時表明，在經濟發展中國家，對個人行為最大化的約束是財富的約束。由此，勞動力的供給行為將不是傳統經濟理論中在收入與閑暇之間進行理性最大化為目標的選擇，而是追求最大限度的穩定的貨幣收入流。這一點，在目前中國仍然是適用的，雖然某些地區曾經出現過“民工荒”。從總體上看，中國勞動力供需矛盾仍然來自于勞動力供給總量過大，而勞動力需求總量不足。以經濟活動人口代表實際勞動力供給，就業人數代表實際勞動力需求，2003年中國實際勞動力供給76075萬人，而實際勞動力需求總量僅為74432萬人，就業缺口為1643萬人，這其中還沒有包括處于隱性失業的農民。從動態發展看，中國勞動力供需矛盾表現為勞動力供給增長速度，與勞動力需求增長速度的不一致。1978－2003年間，中國勞動力供給與需求增長速度逐漸拉開，就業缺口總體上處于擴大趨勢。一般認為，經濟增長與就業增長(勞動力需求增長)存在著較高的一致性，然而中國經濟的高速增長并未相應引致勞動力需求的強勁勢頭，經濟增長的就業彈性總體仍然很低，均在0.20以下，經濟增長對就業增長的拉動作用顯得十分乏力。這種情況是由兩個原因造成的：(1)中國的經濟增長速度雖然一直比較快，但由于中國經濟總量基數小，而處于二元經濟結構下的就業人口眾多，較快的增長速度不足以容納如此多的就業，而且這種增長，無論在結構上還是在地區上，其實都是不均衡的：一些資本投入巨大的大項目推動了經濟的增長速度，而更具活力和就業潛力的中小項目卻沒有得到重視；東部地區由于有招商引資的優勢，加上蓬勃發展的個私經濟，經濟增長速度快于中西部，拉動了整體的增長。(2)中國招商時只注重國外資本的大項目投資而忽視中小項目的形勢依然沒有得到大的改觀，而原本的有競爭優勢的勞動密集型產業也開始危機四伏。本來低廉的勞動力價格是中國國際競爭的比較優勢，然而這一優勢也禁錮了中國勞動密集產業的升級。這兩者導致了中國經濟增長的就業彈性不高。

以上對中國就業問題的解釋，隱含存在一個交集部分一中小企業。大量的中小企業的創立和發展是擴大中國就業容量、緩解勞動總量需求不足的最直接的辦法，而通過發展技術升級和改造的勞動型密集中小企業會大大地提高中國經濟增長的就業彈性。總之，由于中國特殊的經濟二元結構，決定了中國的勞動供給在公平工資的勞動市場中呈現供給無限性。而擴大就業容量的最好辦法是發展中小企業。

四、結論

通過上文的論述，可以明顯得到以下結論：發展中小企業是解決中國就業問題的最本質和最直接的辦法，中小企業在一個經濟體中的作用是舉足輕重的，而其中一個重要的表現就是帶來大量的就業機會。由中小企業帶來大量就業的原因分析，我們可以對應地得出三個關于發展中小企業的注意點：首先，發展中小企業注意和勞動密集型產業結合，中國的很多傳統勞動密集型產業仍有很大競爭力和市場，這是中小企業施展才華的天地；其次，發展中小企業注意和第三產業結合，由于中國目前第三產業發展明顯滯后，中小企業和服務業結合在中國有著巨大的潛力，這為中小企業的發展提供了廣闊的市場空間；最后，發展中小企業注意培養企業家精神，關鍵是為企業的發展創造良好的環境，這無論從主觀上還是客觀上都是有利于勞動者就業的。這三點對于強化和擴大中小企業的就業功能是有益的，也是發展中小企業應該注意的。

責任編輯：杰 卿

責任校對：杰 卿