作風建設要制度化

要避免作風建設時斷時續、 “應景刮風”，就要把“內疚神明”與“外憚法紀”相銜接。把“軟約束”與“硬約束”結合起來，高度重視自律所需要的社會環境營造。

執政黨的作風，是黨的組織或黨員在工作和生活中表現出來的相對穩定的思想方法、行為風格、道德狀況和精神狀態，是執政黨的性質、宗旨的外在表現。表現有多種形式，但給人最直接印象和影響人們判斷的最直接因素，主要是黨的各級領導干部在工作或生活中的“態度”和“行為”。

在新的歷史條件下，領導干部作風問題已不僅是一般的風氣問題，必須與加強黨的先進性建設的大思路聯系起來思考。具體地說，加強和改進黨的作風建設，是我們黨在新的歷史條件下，探索和解決“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”這個問題極其重要的組成部分；加強和改進黨的作風建設，又是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會全過程中的一個極其重要的組成部分。不解決領導干部作風問題，科學發展觀難以真正貫徹落實，構建社會主義和諧社會難以取得實質性進展。

加強領導干部作風建設，還“關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”。領導干部的所作所為，直接影響到群眾對執政黨、對我們社會制度的看法。現在一個不容忽視的情況是：十一屆三中全會以來，黨的正確理論、路線、綱領和方針、政策，不斷增強了黨對人民群眾的感召力、吸引力、凝聚力，而黨的干部隊伍中存在的作風問題，則造成了相當程度的離心力、破壞力。

加強干部作風建設，思想道德建設是基礎。作風是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的外在反映，是領導干部黨性修養、政治品質、道德境界的具體體現。人們總是按照自己的價值觀去生活，有什么樣的世界觀、人生觀、價值觀，就有什么樣的精神面貌和行為取向。人的信念、信仰、理想，是人們心目中價值判斷的“尺度”，用以評量好壞得失，權衡長短輕重，使人確定自己行為的方向、態度和方式。要從內在自覺人手解決領導干部的行為規范問題，就需以“自我修養”、“道德自律”為基礎，知所守、知所辨、知所拒，打牢風清氣正的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

加強干部作風建設，制度建設與創新是根本。道德的自律雖能顯現人的主體性和人格意志，但在社會秩序體系不穩固、人們覺悟水平尚不平衡的社會環境下，道德的勸導有時會缺乏感召力而表現得軟弱。要避免作風建設時斷時續、“應景刮風”，就要把“內疚神明”與“外憚法紀”相銜接，把“軟約束”與“硬約束”結合起來，高度重視自律所需要的社會環境營造。正如人們在公開、透明的社會環境比不公開、不透明的社會環境有更多的自律、光天化日之下比在昏暗曖昧的場所有更多自律一樣，所謂“社會環境營造”，最重要的就是公開、透明的制度安排與監督機制的健全。鄧小平同志指出： “制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。胡錦濤同志在講話中也進一步強調：“加強制度建設和創新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。”顯然，通過制度建設來培育、弘揚優良作風，應當是我們黨的建設的一條基本路徑。

作風建設制度化是作風建設的路徑和方式，也體現著作風治理的精神，是一個思想道德建設與制度創新互動的過程。既要立足把道德品質轉化為制度要求，也要通過制度建設來培養、建立領導干部對黨的優良作風的尊重和敬畏，鍛鑄出自制、自律的精神。作風建設制度化還意味著重在“各項具體制度的有機連接”，即黨的建設系統內外部各種要素之間的有機聯系。強調黨的作風制度化，當然需要研究“規定”如何更加科學，哪些規定還需要適時制訂，但更主要的是如何從體制、機制上確保黨的性質和宗旨的貫徹、落實。換言之，要在黨的作風制度化建設實踐中注重整體性和系統性，建立各要素科學的聯系，去除相矛盾、相抵觸的東西，補充建立聯系所需要而過去又沒有的東西，推動黨的各項制度作為一個整體和系統來運轉。這里既包括領導干部的學風、思想作風、工作作風、領導作風和生活作風等方面的制度建設和制度創新，也包括領導干部教育培訓、選人用人、考察考核、監督制約等方面的制度建設和創新。只有通過全方位的體制、機制構建，才能為培育和弘揚胡錦濤同志倡導的八個方面的良好作風奠定堅實的制度基礎。