為“改善民生，促進和諧”擊節叫好

今年的春天來得特別早。這濃濃的春意，不僅來自萬物復蘇，更來自我省歲末年初提出的“改善民生，促進和諧”，實施“十大惠民行動”。2007年，民生問題，特別是貧困群體的生存和發展境況，將得到實質性改善。

貧困群體分享發展成果是四川發展“木桶”最短的一塊。既要快速發展。又要受益均衡。“好”字當先，“魚與熊掌蒹得”。

我國近30年改革發展成就巨大，舉世矚目。十六大報告高度評價中國已經達到的小康，可以載人中華民族偉大復興的史冊，成就來之不易。但目前的小康，是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。十六屆六中全會指出，“城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡”是影響我國社會和諧的主要矛盾和問題之一。

我省地處西部，雖然這些年發展勢頭迅猛，年年高過全國平均水平，但與東部發達地區相比，甚至與西部一些崛起的省、市相比，還有差距，發展依然是興川的第一要務，資源配置將依然注重效率， “發展很不平衡”還將繼續存在。由此，“效率”與“公平”的磨合很難在常規狀態下解決，貧困群體很難在經濟社會發展的常規狀態下分享其成果，這必將加大“快速發展”與“社會和諧”的難度。貧困群體分享發展成果是四川發展“木桶”最短的一塊。既要快速發展，又要受益均衡，“好”字當先，“魚與熊掌兼得”。四川實施“十大惠民行動”，通過各級黨委、政府和社會各界的力量，扶助貧困群體，改善貧困群體生活和發展條件，可謂抓住了解決“又好又快”這道難題的關鍵，令人由衷擊節叫好!

“效率優先”的非均衡發展觀和發展方式極大地激活了創造社會財富的源泉。我們完全可以自豪地說： “發展慢了不是社會主義”的歷史難題已經破解。然而，非均衡發展愈快。“受益很不均衡”的情況可能愈嚴重。

要完成好“改善民生”的任務，首先取決于發展觀念能否轉變，發展方式能否轉變。

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。盡管如此，在經濟落后、發展緩慢的起點上，我們不得不放棄“大鍋飯”式的均衡發展方式，選擇“效率優先”。事實已經證明， “效率優先”的非均衡發展觀和發展方式極大地激活了創造社會財富的源泉，四川乃至全國呈現出百舸爭流、競相發展的態勢，經濟社會發展駛入快車道。我們完全可以自豪地說： “發展慢了不是社會主義”的歷史難題已經破解。

然而，新形勢下，新情況、新矛盾、新問題又冒出來了。“效率優先”，非均衡發展，不可避免“發展很不平衡”、“受益很不均衡”。而且，非均衡發展愈快，“受益很不均衡”的情況可能愈嚴重。無論是來自國家勞動部的調查報告，還是來自權威學術機構的調查統計，都顯示中國基尼系數已經越過國際公認的貧富差距警戒線，顯示出“受益很不均衡”的嚴重程度。

“發展慢了不是社會主義”。但發展快了。出現嚴重的“受益很不均衡”。仍然不是社會主義。這個觀念是新課題。是嚴峻的現實問題。

“發展慢了不是社會主義”，這個觀念我們已經根深蒂固。但發展快了，出現嚴重的“受益很不均衡”，仍然不是社會主義。這個觀念，既是新課題，又是嚴峻的現實問題。發展決，往往看得見，摸得著，是顯現的攻績。而發展好，往往是清掃死角，鋪墊未來，是潛在的政績。在比拼發展速度的情況下，資源配置向效率最大的領域傾斜，政府財力也注重發展大局，追求發展速度，實現政績顯現化、最大化，往往成為地方官員的最佳選項，這似乎可以理解。由此，“受益不均”日益疊加。社會主義的目標是逐漸縮小貧富差距而不是擴大差距， “受益很不均衡”與社會主義事業背道而馳。任“受益很不均衡”繼續惡化，必將導致兩極分化。早在1986年，鄧小平就告誡：“如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”。1987年，鄧小平進一步指出：“如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”我們務必警鐘長鳴，務必清楚如果不能扭轉“受益很不均衡”的態勢“就可能出亂子”，務必把“改善民生、促進和諧”上升到事關改革發展大局、事關社會主義事業興衰的高度來認識，來實施，來推進。

十六大以來中央推出的一系重大拳措，主題很明確，就是要從根本上扭轉“受益很不均衡”的發展態勢，補長“木桶”量短的那塊。

我們習慣了這些觀點： “只有蛋糕做大，才能更好地分配”，“發展了，什么問題都好解決”。事實已經表明：在生產要素也參與分配的情況下，蛋糕做大后，蛋糕分配并沒有使多數人滿意。比如，個稅調節是實現分配公平的重要途徑。1994年起，我國正式實施個人所得稅稅法。盡管稅改步步深入，仍然是“道高一尺，魔高一丈”，普遍存在“越是有錢人繳稅反而越少，甚至不繳稅”現象，中低收入階層卻成了繳納個稅的主力。2004年中國個人所得稅收人為1737.05億元，其中65％來自工薪階層， “二次分配”不是緩解了而是加劇了初始分配的不平等。無論是個人還是地區，對發展和做大蛋糕都有它自身的規律，那就是對“效益最大化”不斷地追求。這種追求，在發展中國家，更是一匹脫韁的野馬，滾雪球般日益增大的慣力。在體制建設還處在完善過程中，政策設計還存在疏漏，政策實施還缺乏剛性的情況下，受慣性追求的沖擊，發展中出現的問題和矛盾不僅不可能自行解決，只會越來越難以解決。所以，中央反復強調“要始終保持清醒頭腦，居安思危”，絕非危言聳聽。十六大以來中央推出的一系列重大舉措，主題很明確，旨在轉變非均衡的發展觀念，樹立和落實科學發展觀，促進社會公正與和諧。這一系列重大舉措，就是要從根本上扭轉“受益很不均衡”的發展態勢，要補長“木桶”最短的那塊。

為什么一些重大特大群體性事件表現為“無直接利益沖突”?就因為“不公之怨”成為普遍的社會情緒。 “無直接利益沖突”則是這一社會情緒的發泄。

“改善民生”，“民”是誰?低收入群體是民， “新的高收入社會階層”也是民。置疑“民是誰”好像是偽問題，實則是現實中的重大問題。中國選擇了市場經濟，市場經濟是競爭經濟，這就已經為強者的發展鋪設了堅實而寬廣的體制平臺。由于強者與弱者的競爭實力不同，受益最大的往往是高收入群體。這個新的社會階層的興起和壯大，是中國改革發展的標志性成果之一，是中華民族實現偉大復興、走向世界的希望之光。同時，低收入群體的生活與發展的窘迫也凸現出來。“不公”成為社會矛盾的焦點。為什么一些重特大群體性事件表現為“無直接利益沖突”?就因為“不公之怨”成為普遍的社會情緒，“無直接利益沖突”則是這一社會情緒的發泄。

由“發展很不平衡”所帶來的“受益很不均衡”是當前影響社會和諧的主要矛盾。可見，“改善民生”，這里的“民”，特指低收入困難群體。四川提出“改善民生”，實施“十大惠民行動”，無論是促進就業、建立健全最低生活保障、資助教育、全面醫保、改善農村交通，還是抓好安全飲水、培訓農民工、農村安居、扶貧解困、治理環境，件件落在特別需要扶持的貧困群眾身上，落在最能牽動社會普遍關切的事上，是“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”之舉。

無疑，從根本上改善低收入貧困群體的生存與發展的狀況，最終還是取決于社會主義市場經濟體制的完善，取決于經濟社會“又好又快”地發展。深化改革、促進發展是治本之策，但這些都需要一個過程。解決好貧困群眾的生活與發展，卻是很迫切的現實需要。

僅此，“改善民生”，實施“十大惠民行動”，極其需要，如同雪中送炭，春風送暖。