重慶“還債書記”落馬之惑

“不知道怎么回事，我從來沒有見過這樣的國慶節，希望不是我們老百姓多慮了。”

2006年10月初，本該熱鬧的國慶節假期在重慶市銅梁縣卻意外地冷清。按照銅梁縣退休老干部趙和平（化名）的說法，往年國慶節縣里都是張燈結彩，各種各樣的慶祝活動應接不暇，“但是今年連標語都很少見到，實在有些不正常”。

趙和平說：“2006年5月縣里剛剛經歷了一場變革，但是我們應該經得起這樣的考驗。”他所提到的“變革”，即曾經以提出“新官要理舊事，還債也是政績”的執政理念而聞名的原縣委書記馬平被去職，新書記魏壽明由潼南縣調任。

2006年8月30日，重慶市人大召開主任會議，決定許可檢察機關對馬平采取刑事拘留、逮捕強制措施。之前的8月7日，經重慶市紀委和市檢察院初步調查，發現馬平在擔任銅梁縣委書記期間，利用職務之便，多次非法收受他人賄賂，數額巨大，隨后檢察機關決定對其立案偵查。

馬平，就是彭水詞案中秦中飛短信里那句“馬兒走遠”中的“馬”。

“還債也是政績”

擁有81萬人口的銅梁縣位于重慶市西部，是邱少云的故鄉。農耕文明孕育了技藝精湛的銅梁紙扎彩龍和氣勢磅礴的龍舞，故被冠以“龍都”之美譽。

2004年12月7日，是銅梁縣國土局局長王清偉任職以來最開心的一天。他向《重慶晚報》的記者表示：“當天縣委縣政府在15個鄉鎮向914戶村民發放了拖欠農民的征地拆遷安置補償費，共計930余萬元。看著農民那個高興勁呀，我感動得想流淚！”

銅梁縣建委主任胡勝利也表示，2002年10月他任職伊始，建委系統共欠外債3185萬元，“說來有點委屈，這幾千萬外債沒一分錢是我任上欠的。”截至2005年1月，按照縣里的統一安排，建委系統已累計還款3030萬，“剩下的159萬，春節縣里將再籌資全部還清。”

2005年前后，銅梁縣債務鏈的基本構成是：“三金”、“三亂”4億，普六普九、整治巴川河、鄉鎮負債、城鎮建設和基礎設施建設，以及拖欠農民征地拆遷補償費合計4.8億多。一名官員回憶說，那幾年龐大的債務壓得人喘不過氣來，群眾上訪時有發生，干群矛盾尖銳。在一些鄉鎮，干部下去布置工作，農民公開頂牛，“憑啥聽你的？你們欠一屁股債，憑啥還對我們指手畫腳？”為還債，平灘鎮鎮干部曾每人集資1萬元。

“政府形象遭遇公信危機，嚴峻地考驗著執政者的勇氣與魄力。”時任縣委書記馬平經過深入調研后多次公開表示，“新官理舊事，還債也是政績。”

還債力挽政府信任危機

對于為什么要還債，馬平說：“債務從表面看是欠老板的，但最終是欠廣大農民兄弟的。敢不敢正視歷史遺留問題，敢不敢把還債視為政績看待，不僅是責任問題，更是政治問題。”他告誡下屬，不求官做多大，但求百姓不罵，“如果聽任本屆不管往屆事，任由債務高懸，老百姓是要罵娘的，最終損害的則是黨的威信和政府的形象！又何談構建和諧社會？”

銅梁縣長管洪還舉過一個實例：“比如我們的西泉鎮，人口不到9000，負債卻達1000多萬元，如果按鎮上的現有財力還債，100年都難還清。可是，有誰會允許它還100年呢？還債100年，西泉還要不要發展？人民還要不要奔小康？”

銅梁縣華興鎮以前是欠債大戶，企業不敢來投資，但鎮里還了一多半債務后，政府信用恢復，近3年引進5戶外來企業，每年稅收達700多萬元，是5年前的六七倍。土橋鎮負債嚴重時，法院天天查賬，哪怕1萬元也被扣走，開始還債后，債主不再天天逼債，鎮里騰出精力招商引資、興辦社會事業，近兩年鎮里籌措發展資金，全鎮40個村實現通車，解決了行路難。

銅梁縣的一名官員認為：還債使基層政權恢復了正常的行政功能。

當然，納入正常行政軌道的銅梁鄉鎮，抓發展不再饑不擇食。蒲呂鎮有家鍶鹽化工廠，每年繳稅220萬元，占全鎮財政收入的80%以上，因為污染嚴重，群眾意見很大，多次向縣里呼吁要求關閉。起初鄉鎮受沉重債務所累，希望留住工廠稅收維持財政工資運轉，抵制不關。縣里通過“還債體系”財政統發鄉鎮干部教師工資，又幫助鄉鎮逐步還債，鄉鎮包袱大大減輕，于2005年關閉了這個化工廠。

“敢于欠債也是政績”

銅梁縣的還債事跡在全國引起關注。2005年，全國人大、財政部調查組分別來到重慶市銅梁縣，就其破解縣鄉債務問題進行調研。

馬平說：“銅梁還債最重要的收獲是找回了政府信用。”通過調研，他發現各鄉鎮的前任干部留下了大量的債務，現任鄉干部們成天躲債，債主們找上門來討債，就連負責招商引資的干部也無奈地躲了起來，人們不再相信政府。

他認為，為了取信于民，為了開展工作，新官一定要理舊事，要想辦法把以前所拖欠的債務還清，要讓群眾重新相信政府。

按照馬平的工作思路，銅梁縣通過建立償債目標責任制、降低行政成本以及對鄉鎮下放財政、上收事權等，構筑了一套還債體系。他表示，以前鄉鎮負債過重，從經濟學概念上來看，早就應該破產了，更談不上信用；由于政府欠債長期不還，銅梁縣更是遠近聞名的“信用高風險地區”，許多外來投資者都繞著走，使本來就十分薄弱的鄉鎮財力雪上加霜。

在馬平“還債也是政績”的執政理念呼聲越來越高的同時，人們也忍不住會思考：那么，是誰欠下了這么多債，讓馬平能夠如此獲得政績和關注呢？

銅梁縣一名不愿意透露姓名的官員對記者說：“其實我們都有過這樣的思考，馬平如此高調地還債，不知道有沒有考慮過前任書記的感受，這樣會不會在兩位書記間產生一種微妙的政治矛盾呢？所以對于馬平書記的出事，目前基本沒有人敢公開身份說話，希望外面的人理解我們。”

所謂的“欠債人”，即為馬平的前任，原銅梁縣委書記、現重慶市主城區之一江北區委書記史大平。銅梁縣一名官員認為：“不要認為欠債的官員就是有問題的官員，要看是什么原因欠債，銅梁縣如果當時不欠點債，很難有后來的大發展和大轉變，這與黨中央號召的科學發展觀并不矛盾。”他表示，作為一級黨委政府，只要方向對、有信心，欠債做事情未嘗不可，如果都害怕欠債，那么肯定什么事情都做不了，具體講，銀行的貸款業務就很難生存了。

重慶市一名不愿意透露姓名的官員則認為：無論是“欠債”的史大平書記，還是“還債”的馬平書記，都是經過上級黨組織考察和任命的干部，他們的工作方向和內容上都應該有一種延續性，這樣才能體現黨和國家的政策是穩定的。他說：“無論是欠債還是還債，都是他們的職責所在，是份內工作，只要都是按照程序做事情，都不應該簡單以是或非來區分。如果一定要‘論功行賞’，我認為只要是出于公心，不僅僅積極還債是政績，敢于欠債同樣也是政績。”

這名重慶市官員強調，之所以自己有這樣的評價，并不是想為史大平書記開脫什么，事實上史大平書記能夠從郊區銅梁縣委書記調任主城區之一的江北區委書記，理論上足以說明他在銅梁縣的工作是得到上級黨委認可的，“相反令人遺憾的是馬平書記，不但工作沒有完成，而且可能成為階下囚，讓許多曾經很欣賞和尊重他執政理念的人大跌眼鏡”。

官員遇到問題趨于理性

重慶市一名官員對記者說：“本來新官要理舊事是一種很自然的工作，特別提出來就有點像要求‘警察必須抓小偷’一樣令人不解。當然目前中國的現實情況的確不容樂觀，所以例如‘不準貪污受賄’等很多本來不必要的提示都需要三番五次地廣而告之，但是效果仍然不佳。”

他表示，面對現實的處理方法，也只能是在新一屆政府上任后，要求新官要理舊事，把前任遺留的欠債還上，重新取得群眾的信任，讓群眾相信政府，支持和配合政府的工作，“但是無論如何總有點畫蛇添足之嫌”。

銅梁縣委的一名干部說：“2006年5月馬平‘出事’后，新書記魏壽明上任，縣里并沒有出現什么混亂，銅梁縣仍然在向前發展。”他認為這樣的平穩過渡顯示出黨委、政府在政治上越來越成熟，官員、干部們遇到問題也越來越理性。

2006年6月6日，重慶市委組織部長馬儒沛在銅梁縣領導干部大會上說，銅梁個別領導干部所犯的錯誤，要與對銅梁領導班子和干部隊伍的評價區分開來；市委對銅梁這些年的發展成績是肯定的，對銅梁的“四大班子”整體和廣大干部隊伍是肯定的。他表示，銅梁有今天的發展現狀，是歷屆班子不懈努力的結果，其中有個人力量，但更多的是集體智慧。

2006年5月，原縣委書記馬平被“兩規”后，新聞媒體對于其本人及其執政理念的熱切關注突然間全部消失。重慶市一名官員說：“這也不難理解，馬平現在已經是一名問題書記，還可能成為一名罪犯，所以無論官方還是媒體突然啞語也不足為怪，但可惜的是他的那些執政理念很可能不再延續了。”

他表示，就現時期而言，“新官要理舊事，還債也是政績”的執政理念還有必要繼續提倡，否則許多已經形成的執政困局很難改變；就銅梁縣本身而言，新任縣委書記魏壽明會不會繼續這樣的執政理念現在很難猜測，而且外界也不可能對其提出要求。

在2006年10月的重慶市，馬平落馬一案已經顯得異常敏感，他以前的執政理念已經變得很微妙。但是也有意外之處：盡管2006年5月馬平已經被免職、“兩規”，新書記魏壽明已經上任，但是《重慶晚報》在2005年1月發表的《不富的銅梁：三年還債五個億》長篇報道，仍然在2006年7月榮獲“2005年度重慶新聞獎二等獎”，該報道內容對當時仍然在位的馬平書記的執政理念和各種工作事跡進行了非常詳盡的報道和分析。

“在這樣的背景下，這篇采訪報道還能獲獎，的確超出了常人的想象，似乎也說明了其中的一些微妙玄機。”《重慶晚報》的一名記者說。